“大力实施乡村振兴战略”专题协商会议材料汇编（28篇5.5万字，仅供学习，请勿抄袭）
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2024-01-14
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目录
创新发展特色农业 加快实现产业振兴....................3
发展绿色高质农业 助力乡村产业振兴................. 10
加强农业品牌建设 促进乡村产业振兴................. 15
关于培育和发展新型农业经营主体的思考.............20
打造特色渔业富民产业 助推乡村振兴................. 26
乡村振兴之中小企业振兴发展的思考..................... 30
浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引资.....33
乡村振兴之产业振兴..................................................38
培育“三农”人才 助推乡村振兴......................... 42
关于创新农业人才培养模式的思考......................... 46
振兴乡村教育 推动乡村振兴..................................50
乡村要振兴 人才是关键..........................................54
加强乡土人才队伍建设 助力乡村振兴发展.........57
聚焦基层文化建设 助力乡村文化振兴................. 62
成立乡贤理事会 助力乡村文化振兴..................... 66
繁荣文艺创作 助推乡村振兴..................................70
关于加强乡村文化人才队伍建设的建议................. 74
建设生态镇村 打造美丽乡村................................77
坚持绿色生态优先 助推乡村振兴发展................. 81
加强农村党组织书记队伍建设的几点思考.............85
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以组织振兴推动乡村振兴..........................................90
乡村振兴中加强民主与法制建设的思考................. 93
大力发展农业创客 助力乡村振兴........................... 98
乡村振兴从“乡村规划”开始...............................100
加快推进城镇公共服务向农村延伸 促进乡村振兴104
探索农村集体产权制度改革 激发乡村发展新动能108
强化“三资”管理 促进乡村振兴.......................114
关于大力实施乡村振兴战略的几点思考...............118
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创新发展特色农业加快实现产业振兴
网络
乡村振兴 政协协商建议
实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础。只有产业兴旺了，农
民才能就业增收，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。
按照实施乡村振兴战略的总体要求，依托资源和区位优势，进一
步加快特色农业发展，促进农业产业兴旺，推动X乡村振兴。
一、X特色农业发展短板
全县农业产业“散小弱”的状况依然存在，“重生产、轻流
通、品牌弱”的境况比较突出，现代农业产业体系、生产体系和
经营体系建设还存在很多不足。
（一）基础薄
农业基础设施建设投入不足，中低产田改造相对滞后；部分
田块排灌不畅，次生盐渍化现象严重；长期大量使用农药、化肥，
导致土壤理化性状恶化，大部分耕地土壤肥力下降、有机质含量
低，耕作层平均厚度已由1980 年代初的15cm 减少到现在的
12cm；水、电、路、渠配套和仓储设施、流通冷链体系建设等
现代特色农业发展的基础条件较差；真正能够发展特色高效农业
的高标准农田不足30%；影响特色农业产业发展。
（二）龙头弱
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一是大型农业龙头企业不多。龙头企业数量少、规模小，市
场营销能力不足，不适应大市场的要求。二是农产品加工水平低。
农产品加工产值与农业总产值的比值小，农产品深加工比例低，
加工农产品附加值低，特色产业还停留在种植的低端环节。
（三）主体缺
新型农业经营主体是引领特色农业产业化发展的重要桥梁
和纽带，对下连接农民，对上承担实施国家和政府的有关政策法
规。目前，全县虽有注册登记的农民专业合作社1069 家，但能
够规范化运营的不多，质量不高。
二、X特色农业发展对策
（一）强保障
用城乡统筹和“三产融合”理念统领农业，坚持“工业农业
一起抓、城市农村一起抓，农业农村优先发展原则”，始终把农
业放到“重中之重”的位置，建立健全“党政领导班子和领导干
部推进乡村振兴战略的实绩考核制度”，切实提高政治站位。将
推进特色农业发展作为增加农民收入，促进乡村振兴的重要内
容，从政策、资金、机构、人才队伍建设、重点技术推广、产业
园建设、产业化经营等方面给予全方位引导和扶持，按“一个产
业、一套政策、一班人马”的思路，形成主要领导亲自抓、分管
领导具体抓，有关部门密切配合，真抓实干的格局，健全统一领
导、决策指挥、组织协调、政策制定、督促检查机制，确保全县
特色农业实现可持续发展。
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（二）优布局
坚持规划引领。主动对接“1+3”重点功能区战略，加快全
县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区
划定，在保障粮食安全的基础上，持续推进“缩粮、减油、扩特
经”；把握好政府与市场的关系，按照市场导向、规模适度、产
品质优、产业融合、特色鲜明的原则，制定和完善全县特色农业
产业发展规划及特色优势产业发展专项规划，调整优化特色产业
布局，推进产业集群集聚发展，提高农业产业化水平。在现有六
大产业规模基础上，以“强基地、扩规模、延伸产业链”为主攻
方向，逐步形成优势产业带（集中区）。突出以西兰花为重点，
推动做大做强，全县打造1-2 个产值超10 亿元的优势特色产业，
加快发展“一县一业、一村一品”。
（三）夯基地
以“一镇一园区”为抓手，大力推进园区载体建设提档升级，
开展国家现代农业产业园创建工作，创新体制机制，通过“生产
+加工+科技”聚集现代生产要素，加快“五化”进程，突出其产
业融合、农户带动、技术集成等功能作用，打造现代农业建设样
板区和乡村产业兴旺引领区。按照特色农业产业集群集聚发展的
要求，积极处理好小农户与现代农业的关系，着力引导和鼓励农
户在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的土地
适度向新型农业经营主体集中，推进特色农业产业基地建设，实
现规模化、产业化、集约化经营，提高土地产出率和劳动生产率，
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促进农业产业向大规模、高品质方向发展，从而构建现代农业产
业体系。
（四）建龙头
大企业、大项目是集聚产业，推动高质量发展的强力“磁石”。
按照“扶优扶强”的原则，对有发展前途的龙头企业，从政策、
项目、资金上支持其自主创新，延长产业链条，推动做大做强做
优，培植一批年销售收入过亿元的农业骨干龙头企业，打造一批
能够参与国际市场竞争的超大型骨干企业集团。要着力培育新型
经营主体。通过集中扶持、内引外联等形式，提高农业生产经营
组织化程度，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社向现代企业
发展转变，鼓励和支持具有条件的中小企业或农民专业合作社发
展地方特色农产品加工，逐步形成“一村一品、一镇一业”。
（五）提质量
坚持把绿色兴农作为高质量发展的新路径，加强农业投入品
安全监管，提高农业废弃物资源化利用率，强化畜禽养殖污染治
理，探索规模经营条件下生态循环农业多种模式。推进农业标准
化生产，建好特色农产品标准化生产基地；强化农产品质量监管，
加强农产品质量追溯体系建设，组织实施农产品品牌战略，按照
“树品牌，带产业，促发展”的思路，引导企业发挥现有地理标
识产品优势，采取联合、合作等方式，打造全国知名的区域公用
品牌，加大品牌农产品营销宣传力度，不断增强特色农产品的市
场竞争力和影响力。
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（六）推融合
坚持特色农业全产业链开发，聚焦新业态、新模式，推动产
业融合创新。一是大力发展创意休闲农业推出更多“韩家荡.天
荷园”发展模式和品牌效应，重点建设好大地九丰30000 ㎡玻璃
温室休闲观光展示园和南河西兰花小镇、X森氧小镇等一批有前
景、有个性、有文化、有产业的田园综合体。二是积极发展“互
联网+”农业大力开展农村电子商务平台建设，推动电子商务和
实体经济同步发展，支持农业龙头企业建设农产品电子商务平
台，鼓励新型农业经营主体利用第三方电子商务平台开设网络旗
舰店、专卖店，促进特色、品牌农产品“引流上线”。三是大力
发展农业生产性服务业着眼于解决普通农户和新型农业经营主
体生产经营环节的服务问题，围绕生产、经营、决策各环节重点
领域，拓展农业市场信息、农资供应、种苗育供、绿色生产技术
指导、农机维修服务、农产品销售等服务。
（七）拓市场
产得出、销得完，才能实现农业增效、农民增收；要生产、
市场两手抓、同步抓，加快农产品流通体系基础设施建设，提高
流通组织化程度和现代化水平。积极引进建设产业关联度大、带
动力强的绿色、有机、特色农业产业化龙头企业，加快已建农产
品加工企业转型升级；支持各类投资主体加大农产品产地预冷、
预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存等设施建
设力度；大力提升农产品加工转化能力，形成“顺畅有序、配选
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灵活、保鲜供应、四季销售”的营销模式。依托新型经营主体，
发展“订单农业”，有效提升特色农产品产销衔接能力；加强农
产品外销平台建设，进一步开拓上海、广州、南京等大城市农产
品直销窗口，建立稳定的销售渠道和网络，巩固提高长三角地区
市场占有率。加快农业“走出去”步伐，建立特色农产品出口创
汇基地，借助农博会、展销会等平台，加大农产品对外宣传力度。
（八）建机制
引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利
益共享、相互协作”的联合机制，加快形成“农民专业合作组织
＋基地＋农户”、“企业＋农民专业合作组织+农户”等组织形式，
大力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程
度。大力培育农民专业合作组织，强化农民专业合作社规范化建
设，鼓励、支持、引导农民专业合作社拓展服务范围、完善运营
机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
（九）强支撑
创新是引领产业振兴的第一动力。紧紧抓住科技创新“牛鼻
子”，坚持以高定位，把产业创新作为主战场，构筑高质量发展
的动力之源和支撑之基。进一步深化与省农科院和南京林业大
学、扬大农学院等科研院校的战略合作，加强“产、学、研、推”
无缝对接，在品种创新、品质提升、品牌创建等方面，利用科技
资源，打造核心竞争力。在办好全省首家西兰花博士后服务工作
站，进一步增强科技支撑作用的同时，抓紧筹建薄壳山核桃（中
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药材）、大葱、浅水藕研发中心，确保每一特色产业集聚的背后，
都有国内一流科研院所的身影。要深入实施农业科技入村入户工
程，增强基地示范带动能力，集成创新推广一批重大农业科技成
果。围绕特色主导产业，采取差别化、多样化的方式，加大对种
养大户、新型经营主体负责人、合作社带头人、青壮年农民的职
业技能培训；创新乡村人才培育引进使用机制，推动“允许农技
人员通过提供增值服务合理获得有偿服务报酬或股权、期权分
红”等政策落地落实。
（十）固基础
提高农业综合生产能力和产业竞争力，是实现产业振兴的基
础。要注重基础先行、依靠装备支撑，加大农业财政支持政策、
农业补贴政策、生态补偿政策等领域的差异化政策扶持力度，切
实加强耕地质量保护与建设，注重机械化、智能化、信息化融合
发展，推动农业基础设施提档升级，切实依靠科技装备提高特色
农业综合生产能力和抗风险能力，让特色农业高质量发展增添强
劲的动力。
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发展绿色高质农业助力乡村产业振兴
网络
乡村振兴 政协协商 建议
实施乡村振兴战略，应该以深化农业供给侧结构性改革为主
线，加快由增产导向向提质导向转变，推动农业绿色高质量发展，
加快推动农业农村现代化建设，助力乡村产业兴旺。
一、我县农业绿色高质发展现状
近年来，我县围绕现代农业发展，以深化农业供给侧结构性
改革为主线，突出强抓农业绿色高质高效发展。
1、结构调整取得新进展
围绕农业供给侧结构性改革，新缩减大麦、油菜等低效作物
7.6 万亩，减8.8%；新发展蔬菜园艺作物6.8 万亩，增8%。建
成全省规模连片最大4万亩10 公里长西兰花标准化生产基地。
在南河、张集、运河、老舍等镇区稳定发展设施农业面积2.2 万
亩。
2、园区建设取得新突破
引进江苏大地九丰总投资8亿元现代农业园区，新建1200
亩高标准连栋大棚、3万平米智能观光大棚，银洋公司10 万立
方米冷库；与中粮肉食投资有限公司签署合作协议，共同建设2
万亩有机循环现代农业示范园区。
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3、品牌创建取得新成效
“X浅水藕”荣获国家地理标志证明商标，“X西兰花”国
家地理标志证明商标已获初步审定公告，并双双入选全国名特优
新农产品目录。
4、绿色环保取得新业绩
规模化养殖场（小区）粪污治理率达70.1%，大中型规模畜
禽养殖场畜禽粪便无害化处理与资源利用率98.93%；全县推广
测土配方施肥面积达142 万亩（覆盖率达100%），高效低毒低残
留农药使用达93.1%；夏熟小麦秸秆还田基本实现了全覆盖，秋
季秸秆收贮利用。
二、我县农业绿色高质发展存在主要问题
1、农业结构和种植制度调整缓慢
全县蔬菜及特粮特经作物占地面积仅20%左右，其中设施农
业面积6%左右；优质粮油的比例不高，特别是有机稻米、功能
性杂粮占比较低；蔬菜上除了西兰花形成产业集聚外，其他有影
响力的不多；规模种养比例不高，百亩以上连片规模种植户仅有
5万亩左右，稻田绿色综合种养不足1千亩；耕地轮作休耕还没
起步。
2、高质技术和复合模式创新滞后
我县以高产为主要目标的技术体系比较成熟，但绿色高质技
术体系和模式还未健全，有机肥、配方肥施用比例较低，病虫草
害的生物防治和杀虫灯、性诱剂、光诱剂等物理防治面积较小，
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种养结合等生态循环的模式和技术研究不够，畜禽规模养殖粪便
污染有效处理利用技术还需完善，生态稻米沼液使用缺乏技术标
准，绿色加工技术和信息工程技术更是短板。
3、龙头企业和产品品牌带动不强
虽然我县已经引进九丰集团和中粮集团等大型企业，对带动
产业发展发挥了积极作用，但我县自有农业龙头企业数量不多、
规模偏小，且产品技术含量不高，附加值较低，带动能力不强。
另外，我县核心品牌的知名度和影响力与寿光蔬菜和东台西瓜相
比仍显不够，特别是绿色高质有知名度的品牌不多，市场竞争力
较弱。三、我县农业绿色高质发展对策措施
我县农业绿色高质要取得新发展，实现耕地地力和土壤质量
全面提升，优质产品和品牌产品明显增多，休闲农业和乡村旅游
加快发展，就必须在强化组织领导、宣传发动、资源整合和督查
考核基础上，坚持问题导向，抓好关键举措：
1、加强农业结构调整与优化，构建绿色高质生产新格局
一要加快品种结构优化。水稻上要引进南粳505、南粳2728
等优质品种，小麦上要引进防御赤霉病等的抗病品种，蔬菜上要
引进优质高抗稳产新品种。二要加快作物结构调整。到2020 年，
我县要继续压缩低产作物15 万亩，扩大蔬菜特经作物15 万亩。
加快我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定，
认定特色农产品优势区大豆、油菜4万亩，明确区域生产功能区
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水稻、小麦83 万亩。三要加快轮作休耕试点。要围绕冬季农业
结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点，实现用地和养地相结合。
四要加快产业园区建设。要强化省级江苏X现代农业示范园及
市级园区建设，特别要打造全省规模最大乃至全国最大的的10
万亩西兰花生产基地，以“X西兰花”地理标志注册商标打造区
域公共品牌，争创国家级园区。
2、强化关键技术研发与应用，构建绿色高质生产新体系
在建立好农业产地环境保护与治理制度的前提下，要加强与
省内外科研院所合作，联合开展农业绿色高质生产技术体系的研
究与建立。一要研发农业投入品减量使用技术，继续实现化肥农
药使用量零增长，大力推进有机肥替代化肥和生物农药应用技
术，限减饲料添加剂和兽用抗菌药物的使用。二要完善秸秆和畜
禽粪污等资源化利用技术，推进全县28 个标准化生猪养殖集中
区建设，加强病死畜禽无害化处理；加强秸秆还田和综合利用技
术研发，实现秸秆和养殖废弃物综合利用率分别达85%、75%。
三要完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理利用技术，提高回收
利用率达80%。
3、强化龙头企业引进与培植，构建绿色高质生产新业态
一要大力发展循环农业。积极发展稻田绿色综合种养，科学
确定养殖密度、用药品种和饲料种类，防止造成新的污染。积极
推行大有镇“猪--沼--稻”生态循环模式，重点研究沼液在有机
水稻生产上施用的次数和数量。二要大力发展休闲农业。要利用
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农业和农村资源，为居民提供观光、休闲、度假、娱乐、健身等
多项服务。要从单一的入园观景、赏花、摘果、耕作、垂钓等，
建立以“新技术、新品种、高科技、现代化”为主要特色的综合
性农业科技园区。特别要加强江苏大地九丰现代农业和张集韩家
荡.天荷缘农旅结合，促进“三产”有机融合。三要大力发展创
意农业。要把文化艺术、农业技术、农副产品和农耕活动有机结
合起来，搭建图案、色彩、造型各异的景观效果，重点打造以浅
水藕为主题的水上景观、西兰花为主题的田园风光、以稻米为主
题的味稻小镇和以致富为主题的扶贫文化。
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加强农业品牌建设促进乡村产业振兴
网络
乡村振兴 政协协商 建议
随着我县经济快速增长和现代农业发展，居民的收入水平不
断提高，健康安全意识不断增强。与居民消费需求相适应，近年
来农产品市场也发生了很大变化。超市、连锁店、网上销售正逐
步取代传统的农贸市场，居民也更喜欢选择有品牌、优质健康安
全的农产品，而进入超市、网上销售的农产品，各地都制订了严
格的商标和品牌标准。没有注册商标、没有品牌的农产品，将很
难进入消费流通渠道。因此，我县急需要发展一批特色农产品、
品牌农产品、精品农产品。实施农产品品牌创建战略，非常迫切。
经过调研，目前我县农产品品牌建设现状及存在问题有：一
是品牌意识薄弱。二是农业龙头企业数量少、规模小，带动性弱。
三是农业生产标准化程度低。有部分农业生产经营者对标准化生
产、品牌经营和商标注册等认识不足，加之农业标准化及农产品
质量认证体系建设滞后，不同程度影响了农产品品牌建设。四是
农产品加工包装发展滞后。五是农业生产技术落后，品牌建设投
入少。针对以上情况，特提出如下几点建议：
一、贯彻绿色理念，有效定位品牌
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品牌的定位对于农产品是否具有高辨识度和市场竞争力非
常重要，品牌农业代表着精品、优质和有保障。品牌农业应着重
突出农产品的特色，满足现代社会的“绿色”理念，要销售绿色
农产品、建立绿色销售价格、建设绿色销售渠道、进行绿色促销
等。首先要经过全面调研，充分了解消费者对农产品样式和层次
的不同需求，选择适合自己发展的市场，使农产品推广更加具有
针对性和实效性。根据我县农业实际情况，发展品牌农产品，通
过“一镇一特色，一村一品牌”战略，坚持高端、高质量的品牌
定位，以健康、新鲜为品牌特色，逐渐树立起不同特色的农产品
“品牌农业”形象，有效提升本土农产品的竞争力。
二、壮大经营主体，构建服务体系
以农业现代化工程为引领，加快推进土地集中型和统一服务
型适度规模经营，通过经营权流转、股份合作、土地托管、联耕
联种等方式，发展多种形式的适度规模经营。一是培育壮大新型
农业经营主体，如家庭农场、农民合作社、专业大户等；二是加
快构建社会化服务体系，大力推动专业化服务组织发展，如农机
合作社、植保服务组织等；三是推动服务资源集约高效，加强土
地集中整理，建设区域综合服务中心，不仅可以吸纳家庭农场主
体，还可辐射带动普通农户、低收入户。经营主体的壮大，服务
体系的构建，为品牌建设提供支撑。
三、加强质量管理，开展标准化建设
农产品质量和安全是农产品品牌的生命线。在实施农产品品
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牌战略过程中，必须大力推行农产品标准化工作，做到质量有标
准，生产有规程，产品有标识，市场有监测。用严格的产品质量
培育品牌信誉，以优良产品满足市场的需求。大力推进农产品商
标和地理标志注册，把地理标志和农产品商标列入品牌创建重
点，积极申报绿色农产品和实施原产地保护。可以农产品网络交
易为核心，将农产品的生产、销售、物流、消费在网络平台上对
接，实现从生产到消费的全产业链网络化，通过进一步制定农产
品质量标准体系，搭建网络交易和资金清算两个平台，改造农业
生产组织体系、农产品销售体系、农业生产资料销售体系和农村
金融服务体系四大体系，实现网络农业运行模式。
四、推进科技创新，提高品牌竞争力
我县耕地面积资源丰富，但单位面积的耕地产值低，利用率
低，单纯依赖扩张规模提升我县农业生产总产出量显然不符合实
际，提升单位面积产出水平成为我县农业发展的唯一可能途径。
而提高单位面积的产出水平，不仅在于提高产量，更重要的是提
高单位产品的价值。因此，必须重视科技创新，走“科技兴农”
道路；必须推进科技创新，提高农业科技水平和产业化水平，进
一步发展优势农产品，打造品牌；要广泛运用生物工程技术、先
进种养技术、加工技术和信息技术等，发展科技含量和附加值高
的品牌农产品，提高农业综合效益和市场竞争力。
五、注重品牌整合，加强品牌营销
一方面，政府可与农业协会、合作社等组织联合，把高端、
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高品质作为发展目标，与农业生产者、种植大户、合作社共同创
立品牌，整合品牌，以村为单位发展品牌化农产品，与广告公司、
电视台等建立合作关系，推广农业品牌，使农业品牌能够在短时
间内被大众所认知。另一方面，要充分利用好农博会、招商会、
展销会等平台，打造良好的品牌形象，并利用媒体广告、网络营
销、专题报道以及公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合宣
传，提高公众对品牌形象的认知度和美誉度。同时还要重视现代
物流新业态，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，开展网
上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接，将基地种植、
线上销售与线下配送有机结合起来，打造高效的农产品物流网
络，建立农产品预售模式，根据消费者个性化需求，进行网络订
制，实时配送，以品牌的有效运作不断提升品牌价值，扩大知名
度，避免同质化价格战。
六、加大政府投入，壮大龙头企业
要实施农产品品牌战略，就需要有一定规模和实力的企业积
极参与，企业的规模和经济实力是创建品牌的前提之一。当务之
急，一要做大做强本土企业，对重点企业和品牌产品给予重点培
育、重点扶持，加大投入，鼓励知名品牌利用品牌资源进行扩张
和延伸，促进规模企业早出名牌、多出名牌；二要外联内合，一
方面通过采取贴牌生产方式，加强与省内外一流企业的合作，学
习他们在品牌建设上的成功经验，逐步打造自己的品牌，另一方
面利用自身产业优势，联合同行业或同产业链企业，抱起团来创
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名牌。七、开展农技培训，提高从业者素质
随着年轻劳动力向城市的转移，我县留下来从事农业生产经
营的劳动力越来越呈现老龄化特征。在农业人才数量较少的同
时，仅有的少量现代农业人才在长期形成的一家一户的农业生产
经营体制下，多数只为满足自己的生产需求，农民农业科技人才
社会服务功能缺位。多数农技推广人员仍局限于产前产中技术服
务，“只管产中、生产，不知信息、市场”的现象十分普遍，提
高从业者素质迫在眉睫。一是加强培训投入，与农业科研院校合
作，对我县农技人员及现有从业人员进行业务指导和免费培训，
让他们在科学技术、市场理念、生态观念等方面得到提升，打造
一批具有一定长远视野、经济知识的技术人员和从业队伍。二是
为技术人才提供条件，合理引进人才从城市向乡村返流，通过提
供优惠政策、生产补贴和资金支持，扶持一批高素质的农业从业
者队伍。
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关于培育和发展新型农业经营主体的思考
网络
乡村振兴 政协协商 建议
党的十九大强调：“构建现代农业产业体系、生产体系、经
营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，
培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户
和现代农业发展有机衔接。”由此可见，以农民专业合作社、家
庭农场和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体正逐渐成为
农业现代化建设过程中的主导力量，必须抓实抓好、抓出成效。
以陈家港镇为例，近年来，陈家港镇坚持把新型农业经营主
体作为现代农业发展的突破口，注重引导，着力推进，新型农业
经营主体已成为全镇农村产业融合的“火车头”和“推进器”。
主要体现在：一是经营主体不断壮大。全镇已拓展种植面积100
亩以上的种粮大户韩建军、刘进等6家；发展金穗粮食、共赢粮
食等省、市示范家庭农场4家；建立克胜农机、六常水稻种植等
农民专业合作社129 家；招引温氏养殖、大地九丰等农业产业化
龙头企业5家，带动群众增收致富明显。二是经营模式不断创新。
各类新型农业经营主体采取订单农业、合同价收购、入股分红等
多种形式，特别是创新成立的社区股份合作社11 家，有9家在
首次分红中获利40000 余元，与农户建立了利益共享、风险共担
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的合作模式，涌现出以“龙头企业＋基地＋农户”、“合作社+农
户”等模式。三是经营环境不断优化。从中央到省市县委、政府
始终把培育新型农业经营主体作为农村发展、农业增效、农民增
收的一项重要任务，在坚持农村基本经营制度不动摇的基础上，
构建了组织化、集约化、社会化、专业化的新型农业经营体系。
政策引导力度大，有关部门协同合作程度高，形成了较为有力的
工作推进机制。但也存在着一定的问题和困难，主要有：一是支
撑新型农业经营主体发展的条件仍不够充分。种植的集中度不
高、扶持资金少、新型职业农民欠缺。二是打造新型农业经营主
体发展的优势仍不够明显。新型农业经营主体之间的关联度不
高，龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户“单打一”经营，
抵御市场风险的能力较弱。三是促进新型农业经营主体发展的机
制仍不够完善。
在抢抓乡村振兴战略重大机遇之时，如何培育和发展好新型
农业经营主体，助推乡村产业振兴。我认为可以从如下几方面发
力。一、重抓土地、资金、人才“三大要素”，构建新型农业经
营主体的有力支撑体系
要充分整合土地、资金、人才等要素资源，多方支持扶持，
为新型农业经营主体营造良好的发展成长环境。一是要加快土地
流转，规范产权交易。充分利用广播、电视、网络等媒体以及通
过悬挂横幅、发入明白纸、召开村民座谈会等方式，进一步宣传
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土地流转、产权交易的重要性和必要性，切实让土地流转带来的
益处深入人心。按照依法自愿有偿的原则，有序推进土地流转，
规范运作土地产权交易行为，强化土地流转的信息发布、政策咨
询、纠纷调处以及合同管理等服务，在高速、铁路、国省道打造
千亩的集中连片的土地流转示范基地，形成土地向适度规模集
中、土地经营权向种养大户、经营能手、龙头企业转移的良好格
局。二是要加大资金扶持，协调金融服务。镇级要设立新型农业
经营主体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新
型农业经营主体发展；简化新型农业经营主体小额信贷规模的手
续，开展多种形式的贷款担保，不断拓宽融资渠道；积极开展农
村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款，允许将租地承
包合同作为抵押物，增强新型农业经营主体贷款能力和规模，缓
解融资困难；推动完善农业政策性保险，拓展农业保险的品种和
覆盖范围，增强赔付能力、提高保险补助标准，减轻或降低新型
农业经营主体的融资成本和风险。三是要加强人才培育，提升职
业技能。积极搭建载体，着力营造氛围，吸引投资农业的企业家、
返乡创业的农民工和大学生等流向农村、留在农业，成为新型农
业经营主体的主要力量。制定新型农民中长期培训计划，广泛开
展全方位立体式的农业人才培训，有针对性地培养“土专家”、
“田秀才”等农村实用人才。重点加大对种养大户、家庭农场、
农业龙头企业和合作社领办人、管理者的培训，增强营销、管理
能力，建设一批农业职业经理、农业企业家、职业农民等队伍，
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不断提高现代新型农业经营主体的发展水平。
二、主攻农业龙头企业、农民合作社、家庭农场“三大主体”，
构建新型农业经营主体的高质量发展体系
建立农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等典型标杆，树
立良好发展导向，引导新型农业经营主体不断提高发展水平。一
是要做大农业龙头企业。进一步加大农业招商引资力度，引进种
植、养殖以及融合生态、休闲观光等农业龙头企业，延伸新建扩
建一批农产品深加工项目，形成链条式农业产业集聚区。围绕以
温氏养殖、大地九丰等农业龙头企业为纽带，推进涉农科研机构、
高等院校和高新技术企业与农业龙头企业对接合作，共建试验示
范、技术推广基地。通过政策倾斜、技术升级、品牌创建、管理
创新等措施的有效落实，扶持壮大一批新技术、新产品、新工艺
的“高新”农业龙头企业，培育发展一批产业关联度大、辐射带
动能力强、品牌效应高的集团企业。二是要做优农民合作社。按
照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，推进
合作创新，促进合作社多元发展，加快转型升级。进一步规范农
机、种植、销售等农民合作社的运作，充分发挥合作社的服务职
能和规模优势。积极引导具有关联、配套的农民合作社组建联合
社，实施强强联手，促进合作社之间的合作，提升规模效应。以
农民专业合作社为龙头，实施带动低收入群众进社、进园务工计
划，增加低收入群众工资性收入，加快脱贫进程。以基层党支部
建在产业链上的方式，引导专业合作社向综合性合作社方向发
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展，与发展新型集体经济组织有机结合起来，形成集体增收与农
民致富双赢的良好局面。三是要做强家庭农场。鼓励扶持家庭农
场加强与物流、实体店的合作，促进“前线”与“后方”供给的
联动，推出“订单农业”，实体店提前向家庭农场预订农产品，
实现“预先采购、物流及时配送”。鼓励家庭农场主充分运用“互
联网+”模式打破传统务农观念，利用微信、微博、客户端、农
村淘宝等第三方平台建立直销体系、拓展营销渠道，推动线上交
流互动、引客聚客、精准营销和线下真实体验、品牌信誉等优势
相融合，实现由从事农副产品加工到休闲旅游、观光和农家乐等
特色产业发展。
三、夯实组织推进、政策引导、标准认定“三大机制”，构
建新型农业经营主体的优良服务体系
积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业服务体系，
为新型农业经营主体提供更有针对性的服务。一是要强化组织推
进，提高认知度。进一步建立健全新型农业经营主体领导小组，
制定发展规划，落实推进举措。组织党员干部认真学习中央和省
市县有关培育和发展新型农业经营主体的文件精神，深刻领会其
精神实质，使广大干部充分认识到培育和发展新型农业经营主体
的重大意义。通过网络、电视、报纸等媒体加大宣传，并以发放
明白纸、深入田间地头、实地走访农户、召开座谈会等形式，向
广大农民群众作好宣传指导工作，提高广大群众对培育和发展新
型农业经营主体的积极性和主动性。二是要强化政策引导，提高
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精准度。逐步完善针对各类新型农业经营主体的支持政策，不断
加大对新型农业经营主体的支持力度。对一些涉农项目如标准农
田建设、土地整理项目、农业综合开发等尽量与规模经营相结合，
在资金使用方面给予重点优先安排。增加对新型农业经营主体的
直接补贴，尽可能的将一些税收减免、土地使用、绿色通道等特
定扶持政策向新型农业经营主体倾斜，切实提高政策落实效率。
支持新型农业经营主体开展社会化服务，促进互助性服务和农业
经营性服务的发展。三是要强化资格认证，提高知名度。建立和
完善新型职业农民资格认证制度，对被认定为新型职业农民，颁
发证书，给予一定的政策扶持，并实行动态管理机制，充分发挥
职业农民参与新型农业经营主体发展的示范引领作用。制定新型
农业经营主体认定标准，培育真正发展现代农业的新型农业经营
主体，淘汰不符合认定标准的新型农业经营主体，全面提升新型
农业经营主体的竞争力，引导农业企业建立现代企业制度，提高
新型农业经营主体的规范化程度，不断提升影响力。
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打造特色渔业富民产业助推乡村振兴
网络
乡村振兴 政协协商 建议
乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。农业是
国民经济的基础，而渔业是农业的重要组成部分。如何高质量、
健康可持续发展渔业，关系到“产业兴旺、生态宜居、治理有效、
生活富裕”等乡村振兴的总要求，关系到乡村振兴战略实施的进
程。近年来，我县坚持把发展现代渔业作为实现产业富民的重要
抓手，加大力度调整渔业生产结构，全面推进高效渔业、设施渔
业建设；坚持生态立渔、质量兴渔、品牌强渔，加快推进由速度
型、增产型发展向高质量发展转变，以项目引领、典型带动、技
术促进为主要手段，进一步推动渔业转型升级；同时强化水产品
监管、确保水产品质量安全，从而全面有效地促进了全县渔民增
收。我县目前水产养殖面积9.8 万亩，其中淡水养殖3.8 万亩、
海水养殖6万亩。2017 年，全县实施水产养殖面积9.8 万亩，完
成水产品总量6.30 万吨，实现渔业总产值24 亿元，渔业增加值
7.5 亿元。斑节虾养殖5万亩、海参养殖面积5千亩，全省规模
最大，渔业已成为富民的主导产业之一。为实现渔业富民增收再
上新台阶，特提出如下几点建议：
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一、科学编制养殖水域滩涂规划，以规划引领渔业发展
严格按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养
殖水域滩涂滩涂规划编制大纲》要求，结合X县海洋功能区划，
全面完成X县养殖水域滩涂规划编制工作，突出功能性规划要
求，将现有水产养殖面积全部落图上地，因地制宜划定宜养区、
限养区、禁养区。从而以规划引领全县新一轮渔业发展。大力推
进渔业供给侧结构性改革，着力提高现代渔业基础设施水平、壮
大主导产业、培植特色产业，实现一二三产融合发展，提高渔业
发展质量。
二、坚持生态绿色优先，提升渔业发展质量
在新一轮渔业发展上，坚持生态绿色优先，逐步实施养殖尾
水治理，推进达标排放，切实保护水资源环境。在总结完善池塘
工业化生态循环养殖模式基础上，进一步加大推广力度。大力推
进稻渔综合种养模式，在不投饵肥的情况下，实施稻鳖、稻鳅、
稻蟹等生态健康养殖方式。在沿海滩涂海水养殖上，组织实施万
亩鱼池改造工程，加强连片养殖区域进排水渠疏浚整治，配套中、
小型进排水泵站及养殖用各类闸涵洞等，推进标准化健康养殖示
范区创建。积极实施斑节虾、脊尾白虾、青蛤、文蛤、缢蛏、海
参等生态健康养殖方式，实施养殖用水的循环应用，从而改善沿
海的生态环境。
三、强化质量安全监管，确保水产品质量安全
以水产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法监
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管，严厉打击非法添加、使用禁用药物和有毒有害物质等违法行
为，完善水产品质量安全监管长效机制，落实“党政同责”的要
求，明确地方政府和主管部门责任和任务。全面提升水产品质量
安全监管能力和水平。加强生产基地环境、养殖水域监督与管理。
在主要生产季节，组织渔政及水产技术人员不定时的到镇区、基
地、塘口宣传水产品质量管理，督促生产者健全生产日志，规范
塘口记录，推广渔药处方制度，减少化学药物施用量。组织开展
水产养殖专项检查及“三鱼两药”专项行动，加大违法、违规用
药查处力度，严格休药期制度。提供优质水产品占领市场。
四、坚持市场导向，加大品牌创建力度
始终坚持市场需求导向，实施“品牌强渔”战略，全力打造
X渔业特色品牌。积极开展渔业标准化养殖示范区、健康养殖小
区创建，大力推进“三品一标”水产品建设，按照农业部关于无
公害农产品认证、农产品地理标志申报制度改革要求，做好衔接
和落实工作，打造2-3 个水产品区域品牌、企业品牌，以品牌化
引领渔业标准化生产。要进一步加大“三圩水产”、“罾渔”等
无公害水产品牌宣传和推介力度，积极推进三圩盐场斑节虾、海
辰集团海参、头罾盐场淡水鱼等水产品牌的创建和培植，不断提
高我县渔业品牌的影响力、知名度和美誉度。
五、健全科技推广体系，推进渔业科技创新
一是配套完善县级、镇区水产技术推广机构，建立健全县、
镇区、养殖基地（塘口）三级水产技术推广服务体系，切实履行
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技术推广全覆盖。二是大力实施水产“三新”工程、挂县强渔富
民工程及渔业科技入户工程，渔业技术推广人员与养殖户直接对
接，着力提高渔业科技应用在渔业富民增收中的贡献份额。三是
加强科技合作，加快渔业科技创新平台建设，积极开展渔业生物
防病、安全治病、循环水养殖、节能减排、稻渔综合种养等技术
试验示范和先进技术成果消化吸收，全力推进渔业科技创新，推
进智慧渔业工程，打造特色富民产业，助推乡村振兴。
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乡村振兴之中小企业振兴发展的思考
网络
乡村振兴 政协协商 建议
目前我县中小企业已占到全县企业总数的90%以上，是县域
经济的一个重要组成部分。已成为促进X地方经济发展，保证
人员就业，保持社会稳定的主导力量。近年来，县委、县政府对
发展中小企业十分重视，制定了一些相应的政策，并认真组织实
施，收到了一些效果。但是，由于长期形成的多种原因，在我县
中小企业发展上仍然存在着研发投入严重不足、自主知识产权量
少质差、企业高端人才严重匮缺、发展基础不稳等问题。如何振
兴发展？如何快速提升？如何做优做大做强？着实有很多的问
题值得企业经营者和社会各界去摸索、探讨和研究。就此，笔者
在深入调研的基础上，尝试性提出一些对策建议以供参考。
一、坚持创新，驱动发展
创新是经济发展和科技进步的灵魂，也是企业跨越发展的源
泉。可是，目前，我县的中小企业真正把新产品研发摆上位置的
少之又少，其结果只能是产品低端，技术老套。企业研发投入不
足的原因是多方面的，既有观念认识方面的因素，也有企业财力
紧张的因素。据不完全统计，我县规上企业拥有自主知识产权的
比重不足20%，也就是说全县企业专利拥有面仅为2%。每年，
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全县企业发明专利的申请量或授权量奇低无比，根本无法支撑企
业新产品研发。我县大部分中小企业存在不愿招人才，舍不得重
金聘人才和招不到高端人才的问题。企业的竞争归根到底实际上
是人才的竞争，以人为本，人才第一，这些常识性的问题并未从
根本上引起我县中小企业负责人的高度警觉。没有高科技人才，
谁来搞研发？又何谈产品的升级换代？没有经营人才，市场如何
开拓，商务谈判如何取胜？
二、强化管理，挖潜增效
“管理出效益”是一个非常浅显的“硬道理”，但这往往被
中小企业负责人所忽视。他们习惯于家族式管理模式，而事实上，
恰恰就是这些老板的心腹充当了“内鬼”的角色。因此引进现代
企业管理制度，打破家族管理模式，大胆、高薪聘用高素质的专
业管理人才不失为强化企业内部管理的有效捷径。可以说，管理
的弹性空间巨大，什么样的管理团队就会显现什么样的管理水
平，就会决定什么样的管理效益。
三、提升机关工作效能，促进中小企业振兴发展
政府机关服务企业是永恒不变的话题。为企业服务绝不仅仅
是帮助企业解决某些个摆在眼面前的生产、经营困难，也绝不是
浮于表面地关注企业开票销售和入库税收等主要经济指标，而应
该把着力点放在企业的发展壮大上，要心贴心地帮助企业解决生
产要素方面的问题，要弄清楚企业的所想、所盼、所求，在此基
础上，结合运用政府机关的部门优势帮助协调解决，要善于运用
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现代企业发展的理念指导企业的生产、经营。
综上所述提出如下几点建议：
1、在思想上要高度重视中小企业发展
切实把振兴中小企业发展作为是发展X县域经济的一个重
要组成部分，作为在X大企业的补充和后备力量。并在制定计
划、出台政策、激励创新、保护中小企业合法权益上给予更大的
支持。
2、在资金支持上要做到财政扶持与金融支持并举
一是要建立和完善扶持中小企业发展专项资金，主要用于中
小企业服务体系建设、人员培训、技术改造贷款贴息等。二是要
拓宽中小企业融资渠道，建立各种资金来源、各种组织形式参与、
各种层次结构的担保体系，为中小企业提供融资担保。
3、在政府行为上要加强公共权力的规范和约束
一是政府要深化改革，转变职能，营造良好的营商环境，切
实把着力点放在企业的发展壮大上；二是建立诚信约束机制，消
除体制岐视，建立政府主导的信息发布和信用监督体系；三是积
极建立中小企业家市场，要建立现代经理人制度，引导中小企业
家合法经营、规范经营，营造一种尊重中小企业家、爱护中小企
业家、重视中小企业家的良好氛围。
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浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引资
网络
乡村振兴 政协协商 建议
近年来，我县把中小企业园建设作为乡村振兴战略的主抓
手，大力实施镇区经济发展“双百”工程，要求年内每个镇区力
争新建标准厂房10 万平方米，全县力争新建标准厂房100 万平
方米，新入园企业100 家以上。各镇区把中小企业创业园建设作
为全年工作的重中之重，做到聚力、聚焦、全力推进，成立专门
班子和专业队伍，一手抓载体建设，一手抓项目招引，掀起了新
一轮标准厂房建设和招商引资热潮。上半年，全县新建标准厂房
43.8 万平方米，新增入园企业47 家，为我县乡村振兴战略的实
施奠定了坚实基础。
一、中小企业园建设现状
一是重抓园区建设
各镇区坚持高起点规划、高标准建设、快速度推进，倒排工
期，挂图作战，在保证建筑质量的前提下，快速推进中小企业创
业园建设，加快园区内道路、供水、供电等基础设施及配套工程
建设，做到同步实施、同步推进，为项目集聚创造条件、搭好平
台。二是突出项目招引
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各镇区能充分挖掘各种人脉关系和各方资源，利用当地在外
创业有成人士影响力，积极推介镇区中小企业园，保证中小企业
园建设进度和项目入园齐头并进。镇区能立足自身资源禀赋和产
业基础，大力引进符合当地产业特点的项目，引导产业专业化、
错位化发展。坚持有所为有所不为，将“引资”和“选资”紧密
结合，确定主攻方向，走“依托园区特色、引进龙头项目、培育
优势板块、打造产业集群”的特色发展之路。
三是强化服务工作
各镇区能围绕“发展特色化、环境生态化、功能标准化、服
务品牌化”目标，进一步完善园区公共服务，建立全过程、集成
化服务的各类公共服务平台。
四是优化营商环境
利用县级投融资平台公司具有资金实力雄厚、信誉良好、建
设经验丰富的特点，大力鼓励县级投融资平台公司与镇区合建中
小企业创业园区，园区实现的税收收入两方协商分成，有效解决
镇区自有资金不足、客商投资兴趣不高带来的园区建设缓慢问
题。同时对建设的标准厂房给予一定比例的奖励，用于镇区土地、
基础设施建设和矛盾处理。
二、存在问题
一是土地规划和指标不足制约园区发展
部分镇区可用土地指标十分有限，制约了工业园区的发展，
急需抓住新一轮土地总体规划调整机遇，解决无地可用现状。
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二是招引项目层次和产业特色有待提升
各镇区受资源禀赋、产业基础等因素制约，招引的项目以纺
织服装、机械建材为主，高新技术企业较少，产业层次不高，特
色不明显。
三是帮办服务机制尚未健全完善
个别镇区对项目服务投入的精力和人手不足，全程帮办服务
机制没有健全完善，“放管服”改革的成效尚未显现，客商的获
得感不明显。
三、几点建议
县委县政府高度重视镇区中小企业园建设和发展，今年县十
届人大二次会议政府工作报告中提出，要突出抓好镇级园区建
设，逐一明确各镇区中小企业园发展定位，引导各镇区聚焦特色
发展，开展精准招商，打造一批特色园区，形成更多富民产业；
进一步完善园区功能，新入园企业80 家以上；鼓励在外能人返
乡创业，年内新增“凤还巢”项目60 个以上。根据政府工作报
告要求，建议下一步要将工作重点放到镇区中小企业园产业定
位、产业集聚和项目招引等方面。突出抓好以下几方面工作：
一要明确各镇区中小企业园产业定位
树立全县一盘棋思想，依据各镇区自身资源禀赋和产业基
础，在统筹考虑镇区产业传统、劳动力状况、服务业发展情况、
园区现有主要产业状况和厂房建设进度与已建厂房结构、园区内
已有或即将引进园区的龙头企业情况等，逐一明确各镇区中小企
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业园产业定位，尽可能地把相同或相关联的产业集中在同一个园
区。这样既有利于厂房设计利用、安全环保等管理问题的解决，
又有利于同类企业抱团发展。建议由县分管领导牵头，县经信委
和县相关部门、县平台公司以及各镇区共同会商机制，统一研究
确定项目落户，实现集约高效发展和资源的合理配置。
二要进一步加大项目招引力度
明确招引方向。围绕产业定位，围绕主导产业规划、拓展、
延伸，拉长做宽产业链条，招引产业链上的项目，形成园区特色、
产业特色，增强产业集聚效应和园区竞争力。创新招商方式。大
力推进领导带头招商、敲门招商、驻点招商、以商引商，不断提
高招商的精准性和实效性。招引“凤还巢”项目。各镇区要依据
各自产业特色，突出重点，大力实施“凤还巢”工程，引导动员
在外务工创业人士回乡创业，推动“打工经济”向“创业经济”
转变，确保全年新招引凤还巢项目5个以上。强化项目管理。严
把项目准入关，坚持效益为先，注重投入产出，切实增强厂房利
用率。对入园项目制订包括投资强度、亩产税收和租赁厂房每平
方米实现税金等一系列的项目投入产出硬性指标，解决企业能进
不能出的问题。
三要改进项目考核和财力分配方式
中小企业园区产业定位确定后，各镇区在招引项目时，如果
本镇区中小企业园没有明确的产业定位，可以将项目引进到其他
园区，可以算本镇区的招引完成任务数。项目工作考核时，实行
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仅限学习交流，请勿抄袭和出售—1—目录创新发展特色农业加快实现产业振兴....................3发展绿色高质农业助力乡村产业振兴.................10加强农业品牌建设促进乡村产业振兴.................15关于培育和发展新型农业经营主体的思考.............20打造特色渔业富民产业助推乡村振兴.................26乡村振兴之中小企业振兴发展的思考.....................30浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引资.....33乡村振兴之产业振兴..................................
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