“党建引领促乡村振兴”创新案例（9篇2.5万字,仅供学习,请勿抄袭）1.
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2024-01-14
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目录
党建统领整体智治，走上高质量乡村振兴 之路..... 2
人居环境整治让乡村“旧貌换新颜”........................8
重心下移力量下沉，走出乡村振兴新路径............. 13
以乡村片区组团模式走出协调发展新路子............. 18
“握指成拳”聚合力 释放振兴强动能................... 25
党建引领镇村联动发展，乡村振兴全面起势.........31
“五步”工作法实现村级治理提档升级................. 37
推深做实信用村建设，全面助力乡村振兴............. 42
以党建综合体建设为牵引，探索乡村振兴新模式.48
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党建统领整体智治，走上高质量乡村振兴
之路
网络
党建引领乡村振兴 创新案例
X区X镇X村地理位置较为偏僻，是一个半山区的小山村。
党的十八大以来，该村以花木特色产业为依托、全域美丽建设为
抓手、倡导乡风文明为载体，走出了一条党建统领整体智治、乡
村振兴高效赋能、基层治理融合发展的高质量乡村振兴之路。
一、案例背景
X村位于X镇西北部，全村总面积2.91 平方公里，下辖8
个村民小组、1500 余人，有党员62 名。上世纪90 年代，X村
人心不齐、基层组织涣散、群众普遍难以致富，成为了“后进村”。
1997 年，在外经商做花木生意的X为了村庄发展，参选成为了
当时绍兴县最年轻的村支书。24 年来，X带领村“两委”班子成员
和全体村民，凭着一身拼搏精神，发挥“千年兰乡”优势，以花闻
名、以花为业、以花致富，将X村逐渐从贫穷落后的小山村建
设成为党建统领优、特色产业强、生态环境美的全国乡村振兴示
范村。该村先后获“全国文明村”“全国民主法治示范村”“全国乡
村旅游重点村”“国家级美丽宜居示范村”“全国生态文化村”等
荣誉称号。通过发展花木经济，满足了人民群众对美好生活的向
往，2020 年村民人均收入超过10 万元。
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一、主要做法
该村聚力农业农村现代化先行目标，充分发挥党组织的战斗
堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建党建统领下的整体智治体
系，将党建工作融入到村级建设发展各项工作之中，独创“七个
一”党建工作模式，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕五方面为着力点推动乡村振兴发展。
以特色优势产业为依托，推进产业兴旺。X村被称为“千年
兰乡”，种植兰花的历史可追溯到越王勾践时期。X担任村支部
书记后，同村民一起到山里育种、到田间劳作，请来农技专家，
帮助破解兰花栽培难题，使兰花产业发展壮大，将兰花卖到了全
国各地。为推动兰花产业特色化、精品化发展，X村结合“三改
一拆”，将村里的漂染厂关停，改建成一座“兰谷苑”，并打造成
浙江省一流的兰花温室培育中心。同时，组建X党建联盟，率
先于2013 年采取股份制形式建立了花卉专业合作社，鼓励引导
村民到大中城市郊区发展苗木基地。经过多年探索实践，目前X
村已经实现了兰文化传承、花木产业培育和美丽乡村建设的有效
结合、互促发展。
以美丽乡村建设为抓手，实现生态宜居。按照“生态美、村
容美、庭院美、生活美、乡风美”的要求，X村深入开展环境综
合整治，实施绿化、亮化、序化、美化“四化”工程，打造一花
一草、一庭一院皆风景的美丽乡村景观。X村对村庄进行了整体
规划设计，以建设布局合理、环境优美、交通便捷、功能齐全的
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居住区为目标，对交通绿化、给水排水、休闲锻炼等各类基础设
施进行设计规划。2017 年，中央“一号文件”提出建设田园综合体，
为美丽乡村建设提供了更为高端的项目支撑。X村作为“花香X”
国家级田园综合体项目的核心村，积极整合现有的农业资源、产
业基础和传统文化，开展千亩花田、兰心民宿等项目，积极探索
建设宜业宜居宜游、农文旅融合的美丽新家园，将美丽宜居的生
态环境转化为旅游资源，利用农业景观和农村空间吸引游客、凝
聚人气。
以礼仪之乡建设为突破，力促乡风文明。2008 年起，X村
开始收集展示村民的家风家训，将家风家训挂在每家每户大门口，
潜移默化地将优良家风转化为淳朴民风。同时不忘发挥党员带头
作用，每年评选村内优秀党员与模范党员家庭，宣扬“尊老爱幼、
互助帮扶”的优良乡风。村里还通过组织举办文艺演出、开展道
德模范与好人评选等活动，激发村民道德情感。建立村级乡贤参
事会，凝聚榜样人物、先进人物、精英人物的力量。
以实现三治融合为核心，提升治理效能。X村坚持发展新时
代“枫桥经验”，实施自治、法治、德治“三治”融合的乡村治
理模式，推动农村基层治理体系和治理能力现代化。一是强化自
治能力。健全村党总支核心领导、村民委员会组织实施、村监委
会民主监督的工作机制，建立“和老师”调解团，不辞辛劳、不
求回报地为群众调解矛盾、排忧解难。搭建乡贤参事会平台，打
好“乡音牌、亲情牌、文化牌”，让乡贤为村庄发展出谋划策、
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贡献力量。二是提升法治能力。打造公共法律服务中心，定期为
群众提供法律援助服务。建设法治公园，让群众知法、懂法、守
法、用法。三是加强德治能力。将社会主义核心价值观融入村规
民约，内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。
打造村民“笑脸墙”，评选“好儿女、好公婆、好媳妇、好邻居”
等“X好榜样”，提升村民文明素质和道德素养。
以农村三产融合为手段，共奔生活富裕。X村通过有效的土
地流转，将承包地向专业大户、合作社等经营主体流转，推进农
业规模经营，并依托美丽乡村建设的良好基础，引导农民发展第
二第三产业尤其是农家乐、民宿、观光休闲农业等，拓展增收渠
道。利用“花香X”国家级田园综合体项目契机，进行土地开发，
实施“旱改水”800 余亩，增加集体收入2000 万元。依托景区
建设基础，打造精品民宿“X 驿站”。新建绍兴市X乡村振兴实训
基地，成为省内外基层干部现场教学培训基地。
二、主要成效
近年来，X村切实加强基层组织建设，推动经济社会平稳和
谐发展，在乡村振兴之路上取得了可喜的成就。
绿色产业发展突出。X村以励志文化、乡贤文化、兰花文化
为原动力，大力发展以兰花为特色、绿化苗木为主的花卉产业。
全村95%以上的土地被种上了花木，95%以上有劳动能力的村民
从事着花木生产与经营，村民95%以上的收入来自于花木业。村
民创办的花木公司达50 余家，基本家家住新房，户户有汽车。
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村庄建设美丽宜居。X村完成全村生活污水纳管处理，实现
生活污水治理全覆盖。同时，充分发挥“中国春兰故乡”这一资
源优势，把偏僻的山坳雕琢成精致的“盆景”，走出了一条生态
美、产业美、人居美的绿色经济发展之路，成为全国“美丽乡村”
一道亮丽风景线。
乡村治理现代有效。在乡村治理方面，按照AAA 级景区村
庄的标准建设乡村治理体系，争创党建星、富裕星、美丽星、和
谐星、文明星。同时，围绕“三改一拆”“五水共治”和环境卫生整
治等中心工作，实抓重抓环境治理。
三、探讨启示
“两山”理论作指引。回顾X村发展之路，不难发现，作
为乡村振兴的先行者，X经验完全契合习近平总书记提出的“绿
水青山就是金山银山”重要思想和指引方向，无论是美丽乡村建
设，还是花木产业的发展，都是“两山”理论和生态文明理念指
导下发展农业、建设农村、富民增收的有效途径，是实现产业兴
旺、生态宜居、生活富裕的根本保障。
基层党组织是堡垒。基层党组织的战斗堡垒作用与党员的先
锋模范作用是村庄发展又快又稳的根本保障。纵观X乡村振兴
五大方面的建设历程，无论是特色产业发展、还是环境整治，抑
或乡风文明创建，都少不了党组织的引领，没有党组织作为“风
向标”，发展就没了主心骨，没有了党员作为“攻城锤”，困难就
没了破题点。
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选好“火车头”是关键。选好村庄建设带头人、领头雁是迈
好乡村振兴步伐的关键要素。X村党总支书记、村委主任X作
为全国人大代表、全国劳动模范，他带领村“两委”成员坚持“三
治融合”，充分发挥党建引领和文明风尚的柔性约束作用。他政
治意识强、群众威望高，了解农村、懂得经济，善于发挥产业优
势，X乡最终实现从偏远山村到美丽乡村、乡村振兴样板村的华
丽蜕变。
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人居环境整治让乡村“旧貌换新颜”
网络
党建引领乡村振兴 创新案例
一、案例背景
良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。习近平总书记
指出，“中国要美，农村必须美”“实施乡村振兴战略，一个重要
任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓
起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷”。四川
广元市深入开展农村人居环境整治工作，实施农村厕所、垃圾、
污水“三大革命”，全市乡村面貌焕然一新，实现了“旧貌换新
颜”。二、做法与成效
（一）强化组织领导，上下联动，完善了一套工作体系
乡村振兴，生态宜居是关键。广元各级党委坚持把农村人居
环境整治作为乡村振兴的基础工程和首场硬仗来抓，按照农村人
居环境整治“1+4+2”工作机制，创新方法、持续用力、统筹推进。
市、县（区）委农村工作领导小组牵头抓总，成立农村人居环境
整治工作综合组及专项推进组，建立部门联席会议和联络员制度，
将此项工作纳入部门和乡镇乡村振兴“大比武”年度综合目标绩
效管理，实行清单制推进、标准化实施、月调度评估、季督查通
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报、年考核评定等，构建起了区、乡、村、组“四级”联动的工作
体系。X县实行“清单制+责任制+销号制”项目化管理，领导小组
建立“每周一抽查、每月一调度、每季一督导、半年一拉练、每
年一考核”推进机制，实行考评排位、督导通报，考评督导结果
与绩效考核、干部任用、项目安排等严格挂钩。
（二）注重顶层设计，统筹推进，建立了一条统一战线
坚持规划先行，统筹城乡、生产、生活和生态空间布局，遵
循乡村发展规律，对接污染防治战和精准脱贫攻坚战，以建设美
丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位，“多规合一”统筹
推进村庄规划编制。坚持系统思维，突出全域新村、全域旅游，
统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，以项目化、事项化、清
单化明确年度整治任务和责任清单，农村人居环境整治一盘棋布
局、一体化推进。广元市建立农村人居环境整治联席会议机制，
构建起市、县（区）、乡、村、户五级作战体系。X县成立由县
委书记、县长任组长的农村人居环境整治行动工作领导小组，形
成了书记县长亲自抓、分管领导具体抓、四套班子其余领导和县
级部门联乡包村的责任机制。
（三）开展专项行动，攻坚克难，实施了一批重点项目
X县推行“1+N”涉农资金整合方式，整合各类涉农资金25.87
亿元投入乡村振兴和农村人居环境整治，借助农村生活垃圾治理、
生活污水处理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、农村土坯房
和危房改造等整治项目，累计投入农村人居环境整治资金14.84
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亿元，其中县本级整合投入资金4.1 亿元，撬动社会资本、民间
资金超过10 亿元投入农村人居环境整治，达到“建成一批项目、
完善一套设施、改善一片面貌、引领一方百姓”的效果。
朝天区实施31 个农村生活垃圾分类收运处理体系建设项目，
完成全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，构建完善
“户分类、村收集、乡镇转运、市区处置”的生活垃圾收转运体系
和村庄长效保洁机制，行政村生活垃圾得到有效治理。实施农村
“厕所革命”专项行动，建成农村“厕所革命”整村推进示范村22
个，完成无害化户用卫生厕所改造12940 户，农村户用卫生厕所
普及率达到92.5%。全域开展村庄清洁行动，大力整治农村乱象，
92%的乡镇创建为区级及以上卫生先进乡镇，95%的村（社）创
建为区级及以上卫生先进村（社）。全域推进文明新风积分管理，
持续推进文明村镇创建，深入开展“亮牌子、美环境、树形象”
活动，引导农村居民养成良好卫生习惯，所有乡镇和行政村均创
建为区级及以上文明村镇。
（四）创新工作举措，典型示范，形成了一批经验做法
创新投入机制。朝天区按照财政专项资金和项目资金“当引
子”、金融资金“强支持”、社会资金“补缺口”的思路，创新筹
资方式，整合农业及涉农项目资金3.2 亿元，积极争取农发行等
金融机构抵押补充贷款资金5亿元，用于符合规定的农村人居环
境整治、基础设施建设等重点领域。坚持产村一体、园村相融、
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成片成带推进。利州区白朝乡月坝村通过人居环境整治，成为远
近闻名的网红地、旅游村。
创新整治模式。积极探索适合不同地区、不同居住条件的农
村生活垃圾污水治理、厕所革命等适用技术模式，在农村生活垃
圾治理上创新“三级三分类”模式，在推动“厕污共治”上形成
三格化粪池处理、集中处理、联户建设、闲置沼气池利用四种处
理模式。
创新管护机制。大力推行“农村公共服务运维经费+村集体
经济+辖区内经营业主付费+农户适当自筹”的筹资方式，实现了
农村生活垃圾“全域统筹规划、城乡统一打包、投建运营一体、
收集处理一体、政府购买服务”的处理模式。
三、探讨启示
（一）坚持遵循乡村建设规律。农村人居环境整治，是实施
乡村振兴战略的一场硬仗。要统筹生产生活生态空间，遵循乡村
发展规律，把握好整治力度、建设程度、推进强度与地方财力承
受度、农民群众接受度的关系，稳中求进。系统实施山水林田湖
草沙综合治理，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相
得益彰，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。全面推进村
庄基础设施建设，实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、
乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务
设施提升工程等五大工程，改善农村水电路气房讯等条件，推动
实现城乡居民生活基本设施有效保障。
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（二）坚持农民主体地位。农村人居环境整治，农民群众既
是直接受益者，也是重要参与者、建设者。要始终坚持群众观点、
站稳群众立场、做好群众工作，把村庄行动变成组织农民、引导
农民、教育农民的过程，变成提升农民文明素质、改善乡村治理
的过程，在潜移默化中让“绿色生活、美丽家园”的理念化风成
俗，凝聚成共建共享生态文明的全民实践。把信用建设深度嵌入
乡村治理全领域，与农村党建、新时代文明实践、环境整治和产
业发展等乡村振兴工作相结合，构建起自治、法治、德治与信治
相结合的乡村治理体系。
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重心下移力量下沉，走出乡村振兴新路径
网络
党建引领乡村振兴 创新案例
农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党
工作的重中之重。做好农村工作，关键在农村基层党组织。近年
来，江苏常熟市委认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代
党的组织路线，坚持加强党对农村工作的全面领导，坚持重心下
移、力量下沉，一以贯之、一抓到底，推动农村基层党建工作全
面进步、全面过硬。踏石留印、抓铁有痕，奋力走出乡村振兴“常
熟路径”，相关做法得到江苏省委组织部、苏州市委组织部推广。
一、主要做法
（一）抓村必先抓镇，强村必先强镇
抓好农村基层党建，落实责任是关键。常熟市在全省率先探
索“定标、网控、问责”党委管党责任机制，精耕细作农村党建
“责任田”。
聚焦“谁来抓、怎么抓”问题，明确“抓镇促村”12 条刚
性措施，制定镇党委书记、副书记、组织委员、班子成员和镇党
委、村党组织6份任务清单，实现农村党建责任具体化、项目化、
规范化。
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聚焦“干什么、怎么干”问题，开发“常熟党建GPS 信息
管理平台”，对镇党委抓农村党建全程网控、适时指导、及时纠
偏，推动农村党建责任时刻扛在肩上、抓在手中。
聚焦“干不好、怎么办”问题，持续13 年开展基层党建述
职评议考核，连续6年组织开展“党代表看党建、市领导督党建”
活动，对农村党建推进不力、落实不力、整改不力等问题进行问
责谈话，以严格责任追究压实管党责任链条。
（二）乡村要振兴，组织必须强
基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚
强有力，乡村振兴就蹄疾步稳。常熟市全面实施固本强基先锋工
程，一锤接着一锤打基础、夯基层。
坚持哪里有空白，组织就覆盖到哪里。主动承担农民合作社
和家庭农场党组织建设全国试点任务，围绕“一社一策”“一村
一品”“一域一景”，创新“1+4”工作法，积极把党支部建在新型
农业产业链上，打造“党组织+农业园+合作社”“党组织+产业协会
+党建联盟”“党组织+龙头公司+家庭农场”等具有常熟特色的“新
农”党建工作模式，这些模式被中组部在全国推广介绍。
坚持哪里有薄弱，工作就跟进到哪里。制定农村基层党组织
重点任务12 条，全面实施分类定级管理，每年评定星级支部，
以严实举措强化农村党组织政治功能。制定镇村干部联系服务群
众12 条要求，建立“1+10”党员联户制度，设立党员15 分钟责任
区，以务实举措提升农村党组织服务能力。
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坚持哪里有短板，力量就聚集到哪里。每年对村“两委”班
子综合分析研判，常态化组织政治联审，连续7年不间断整顿软
弱涣散村党组织，市委书记带头挂点，采取“三级书记聚力抓、
工作专班集中抓、机关部门结对抓、第一书记驻点抓”方式，逐
村逐条列出问题清单，“一村一策”制定整改措施，29 个软弱涣散
村党组织重新焕发生机活力。
（三）要想群众说好，关键要带头人好
有个好带头人，支部就坚强、镇村就发展、群众就满意。常
熟市以“新时代新接力”为抓手，全力打造“一棒接着一棒跑”
的镇村书记队伍。
注重在“选”字上下功夫。以换届为契机，大力选拔党性原
则强、熟悉农村情况、善抓党建又懂经济的乡镇干部，全市55%
的班子成员有过任职党务干部或村书记经历。全面落实县乡共管，
采取从年轻村干部中选拔、机关事业人员选派、退出领导岗位干
部选聘等多种方式，不断优化村书记结构，全市村书记大专以上
学历超过95%。
注重在“育”字上下功夫。创新实施村书记后备人才“海棠
蓓蕾”培育工程，以“书记项目”为牵引，精准选拔53 名全日
制本科以上优秀年轻村干部，直接担任兴村特岗副书记进行专项
历练，形成一批“85 后”“90 后”村书记后备人才队伍。
注重在“树”字上下功夫。建立优秀村书记市级备案管理制
度，出台先进典型选树实施办法，大力开展学习“蒋巷经验”“常
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德盛精神”主题活动，不断传承“老支书”精神，近5年来，共
有25 人被评为苏州市乡村振兴带头人，8人获得省农村党建工
作突出贡献奖，15 人入选省“百名示范”“千名领先”村书记库。
注重在“激”字上下功夫。先后出台村书记挂靠人才服务站、
岗位年金制等激励政策，探索拿出50 个事业编制，面向优秀村
书记专项选聘，推动建设一支“扎根型”“创业型”书记队伍。目前，
98 名在职村书记挂靠人才服务站，退休后可享受事业编制待遇，
6人被招纳进入事业编制。
二、探索与成效
推动重大任务落实，是试金石也是磨刀石。加强农村党建工
作，目的就是推动农村经济社会发展。乡村振兴工作成效，要靠
农村发展成果来检验。
坚持在强村富民中检验党建成效。制定村党组织“村级经济
增长行动计划”，以城乡结对、生态补偿、财政保障“三项机制”
输血，以置业、合作、盘活“三项举措”造血，对经济薄弱村“一
揽子政策”活血，全面推动农村经济发展和农民创业致富，全市
所有薄弱村全部实现脱贫转化。创新打造“海棠铺子”惠农惠企
惠民平台，线上线下带动消费额突破2300 万元。
坚持在“千村美居”中检验党建成效。以改善农村人居环境
为突破口，制定党建引领“千村美居”10 条办法，充分发挥党
群议事会、议事组作用，亮出党员户、评出先锋户、帮助困难户，
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大力推广“行动支部”工作法，以组织带动党员、党员带动群众，
有效促进群众参与“千村美居”大实践。
坚持在乡村治理中检验党建成效。把1144 个农村支部建到
网格上，制定建设“红色网格”10 条标准，推动党建网格和治理网
格“两网融合”。创新建设“网格先锋站”，在先锋站成立政策宣传、
信息采集、环境监督、矛盾调解等先锋队伍，建立“村干部接待
日”制度，全面探索“组织领导、党员带头、全民参与”，看得见、
有温度、能感知的常熟乡村治理模式，有效推动乡村振兴。
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