“乡村振兴战略”专题协商会议材料汇编（28篇）
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2024-01-14
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目 录
创新发展特色农业 加快实现产业振兴........3
发展绿色高质农业 助力乡村产业振兴.......10
加强农业品牌建设 促进乡村产业振兴.......15
关于培育和发展新型农业经营主体的思考. . . .20
打造特色渔业富民产业
助推乡村振兴........26
乡村振兴之中小企业振兴发展的思考........30
浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引资 33
乡村振兴之产业振兴......................38
培育“三农”人才 助推乡村振兴...........42
关于创新农业人才培养模式的思考..........46
振兴乡村教育 推动乡村振兴...............50
乡村要振兴 人才是关键...................54
加强乡土人才队伍建设
助力乡村振兴发展....57
聚焦基层文化建设 助力乡村文化振兴.......62
成立乡贤理事会 助力乡村文化振兴.........66
繁荣文艺创作 助推乡村振兴...............70
关于加强乡村文化人才队伍建设的建议......74
建设生态镇村 打造美丽乡村..............77
坚持绿色生态优先 助推乡村振兴发展.......81
加强农村党组织书记队伍建设的几点思考. . . .85
以组织振兴推动乡村振兴....................
90
乡村振兴中加强民主与法制建设的思考........
93
大力发展农业创客 助力乡村振兴...........98
乡村振兴从“乡村规划”开始...............
100
加快推进城镇公共服务向农村延伸 促进乡村振兴
104 探索农村集体产权制度改革 激发乡村发展新
动能 108
强化“三资”管理 促进乡村振兴. .114
关于大力实施乡村振兴战略的几点思考.......
118
创新发展特色农业 加快实现产业振兴
乡村振兴 政协 协商 建议
实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础。只有产业兴旺了，
农民才能就业增收，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基
础。按照实施乡村振兴战略的总体要求，依托资源和区位优势，
进一步加快特色农业发展，促进农业产业兴旺，推动 X 乡村振
兴。
一、X 特色农业发展短板
全县农业产业“散小弱”的状况依然存在，“重生产、轻流
通
品牌弱”的境况比较突出，现代农业产业体系、生产体系和
经营体
系建设还存在很多不足。
（一）基础薄
农业基础设施建设投入不足，中低产田改造相对滞后；部
分田块排灌不畅，次生盐渍化现象严重；长期大量使用农药、化
肥， 导致土壤理化性状恶化，大部分耕地土壤肥力下降、有机
质含量低，耕作层平均厚度已由 1980 年代初的 15cm 减少到
现在的 12cm；水、电、路、渠配套和仓储设施、流通冷链体
系建设等现代特色农业发展的基础条件较差；真正能够发展特
色高效农业的高标准农田不足 30%；影响特色农业产业发展。
（二）龙头弱
一是大型农业龙头企业不多。龙头企业数量少、规模小，
市场营销能力不足，不适应大市场的要求。二是农产品加工水平
低。农产品加工产值与农业总产值的比值小，农产品深加工比例
低， 加工农产品附加值低，特色产业还停留在种植的低端环节。
（三）主体缺
新型农业经营主体是引领特色农业产业化发展的重要桥梁
和纽带，对下连接农民，对上承担实施国家和政府的有关政策
法规。目前，全县虽有注册登记的农民专业合作社 1069 家，
但能够规范化运营的不多，质量不高。
二、X 特色农业发展对策
（一）强保障
用城乡统筹和“三产融合”理念统领农业，坚持“工业农业
一
起抓、城市农村一起抓，农业农村优先发展原则”，始终把农
业放到“重中之重”的位置，建立健全“党政领导班子和领导干
部
推进乡村振兴战略的实绩考核制度”，切实提高政治站位。将
推
进特色农业发展作为增加农民收入，促进乡村振兴的重要内 容，
从政策、资金、机构、人才队伍建设、重点技术推广、产业
园建
设、产业化经营等方面给予全方位引导和扶持，按“一个产业、
一套政策、一班人马”的思路，形成主要领导亲自抓、分管领导
具体抓，有关部门密切配合，真抓实干的格局，健全统一领导、
决策指挥、组织协调、政策制定、督促检查机制，确保全县特
色农业实现可持续发展。
（二）优布局
坚持规划引领。主动对接“1+3”重点功能区战略，加快全
县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势
区划定，在保障粮食安全的基础上，持续推进“缩粮、减油、扩
特
经”；把握好政府与市场的关系，按照市场导向、规模适度、
产
品质优、产业融合、特色鲜明的原则，制定和完善全县特色农
业产业发展规划及特色优势产业发展专项规划，调整优化特色产
业布局，推进产业集群集聚发展，提高农业产业化水平。在现有
六大产业规模基础上，以“强基地、扩规模、延伸产业链”为主攻
方向，逐步形成优势产业带（集中区）。突出以西兰花为重点，
推动做大做强，全县打造 1-2 个产值超 10 亿元的优势特色产
业， 加快发展“一县一业、一村一品”。
（三）夯基地
以“一镇一园区”为抓手，大力推进园区载体建设提档升级，
开展国家现代农业产业园创建工作，创新体制机制，通过“生产
+加工+科技”聚集现代生产要素，加快“五化”进程，突出其产业
融合、农户带动、技术集成等功能作用，打造现代农业建设样板
区和乡村产业兴旺引领区。按照特色农业产业集群集聚发展的要
求，积极处理好小农户与现代农业的关系，着力引导和鼓励农户
在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的土地适
度向新型农业经营主体集中，推进特色农业产业基地建设，实现
规模化、产业化、集约化经营，提高土地产出率和劳动生产率，
促进农业产业向大规模、高品质方向发展，从而构建现代农业
产业体系。
（四）建龙头
大企业、大项目是集聚产业，推动高质量发展的强力“磁石”。
按照“扶优扶强”的原则，对有发展前途的龙头企业，从政策、项目、
资金上支持其自主创新，延长产业链条，推动做大做强做优，培
植一批年销售收入过亿元的农业骨干龙头企业，打造一批能够
参与国际市场竞争的超大型骨干企业集团。要着力培育新型经营
主体。通过集中扶持、内引外联等形式，提高农业生产经营组织
化程度，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社向现代企业发展
转变，鼓励和支持具有条件的中小企业或农民专业合作社发展地
方特色农产品加工，逐步形成“一村一品、一镇一业”。
（五）提质量
坚持把绿色兴农作为高质量发展的新路径，加强农业投入
品安全监管，提高农业废弃物资源化利用率，强化畜禽养殖污
染治理，探索规模经营条件下生态循环农业多种模式。推进农
业标准
化生产，建好特色农产品标准化生产基地；强化农产品质量
监管，
加强农产品质量追溯体系建设，组织实施农产品品牌战略，
按照“树品牌，带产业，促发展”的思路，引导企业发挥现有地理
标识产品优势，采取联合、合作等方式，打造全国知名的区域公
用品牌，加大品牌农产品营销宣传力度，不断增强特色农产品
的市场竞争力和影响力。
（六）推融合
坚持特色农业全产业链开发，聚焦新业态、新模式，推
动产业融合创新。一是大力发展创意休闲农业 推出更多“韩家
荡.天荷园”发展模式和品牌效应，重点建设好大地九丰 30000
㎡玻璃温室休闲观光展示园和南河西兰花小镇、X 森氧小镇
等一批有前景、有个性、有文化、有产业的田园综合体。二是
积极发展“互联网+”农业大力开展农村电子商务平台建设，推动
电子商务和
实体经济同步发展，支持农业龙头企业建设农产品
电子商务平
台，鼓励新型农业经营主体利用第三方电子商务平
台开设网络旗舰店、专卖店，促进特色、品牌农产品“引流上线”。
三是大力发展农业生产性服务业 着眼于解决普通农户和新型农
业经营主
体生产经营环节的服务问题，围绕生产、经营、决策各环
节重点
领域，拓展农业市场信息、农资供应、种苗育供、绿色
生产技术指导、农机维修服务、农产品销售等服务。
（七）拓市场
产得出、销得完，才能实现农业增效、农民增收；要生
产、市场两手抓、同步抓，加快农产品流通体系基础设施建设，
提高流通组织化程度和现代化水平。积极引进建设产业关联度大、
带动力强的绿色、有机、特色农业产业化龙头企业，加快已建农
产品加工企业转型升级；支持各类投资主体加大农产品产地预冷、
预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存等设施建
设力度；大力提升农产品加工转化能力，形成“顺畅有序、配选
灵活、保鲜供应、四季销售”的营销模式。依托新型经营主体，
发展“订单农业”，有效提升特色农产品产销衔接能力；加强农
产
品外销平台建设，进一步开拓上海、广州、南京等大城市农产品
直销窗口，建立稳定的销售渠道和网络，巩固提高长三角地区市
场占有率。加快农业“走出去”步伐，建立特色农产品出口创汇基
地，借助农博会、展销会等平台，加大农产品对外宣传力度。
（八）建机制
引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、
利益共享、相互协作”的联合机制，加快形成“农民专业合作组
织
＋基地＋农户”、“企业＋农民专业合作组织+农户”等组织形式，
大
力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程度。
大力培育农民专业合作组织，强化农民专业合作社规范化建设，
鼓励、支持、引导农民专业合作社拓展服务范围、完善运营机
制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
（九）强支撑
创新是引领产业振兴的第一动力。紧紧抓住科技创新“牛鼻
子”，坚持以高定位，把产业创新作为主战场，构筑高质量发展
的动力之源和支撑之基。进一步深化与省农科院和南京林业
大学、扬大农学院等科研院校的战略合作，加强“产、学、研、
推” 无缝对接，在品种创新、品质提升、品牌创建等方面，利用
科技资源，打造核心竞争力。在办好全省首家西兰花博士后服
务工作站，进一步增强科技支撑作用的同时，抓紧筹建薄壳山
核桃（中
药材）、大葱、浅水藕研发中心，确保每一特色产业集聚的背
后， 都有国内一流科研院所的身影。要深入实施农业科技入村入
户工程，增强基地示范带动能力，集成创新推广一批重大农业科
技成果。围绕特色主导产业，采取差别化、多样化的方式，加
大对种养大户、新型经营主体负责人、合作社带头人、青壮年农
民的职业技能培训；创新乡村人才培育引进使用机制，推动“允
许农技人员通过提供增值服务合理获得有偿服务报酬或股权、
期权分红”等政策落地落实。
（十）固基础
提高农业综合生产能力和产业竞争力，是实现产业振兴的
基础。要注重基础先行、依靠装备支撑，加大农业财政支持政
策、农业补贴政策、生态补偿政策等领域的差异化政策扶持力
度，切实加强耕地质量保护与建设，注重机械化、智能化、信息
化融合发展，推动农业基础设施提档升级，切实依靠科技装备
提高特色农业综合生产能力和抗风险能力，让特色农业高质量发
展增添强劲的动力。
发展绿色高质农业 助力乡村产业振兴
乡村振兴 政协 协商 建议
实施乡村振兴战略，应该以深化农业供给侧结构性改革为
主线，加快由增产导向向提质导向转变，推动农业绿色高质量发
展， 加快推动农业农村现代化建设，助力乡村产业兴旺。
一、我县农业绿色高质发展现状
近年来，我县围绕现代农业发展，以深化农业供给侧结构
性改革为主线，突出强抓农业绿色高质高效发展。
1、结构调整取得新进展
围绕农业供给侧结构性改革，新缩减大麦、油菜等低效作
物
7.6 万亩，减 8.8%；新发展蔬菜园艺作物 6.8 万亩，增 8%。
建成全省规模连片最大 4 万亩 10 公里长西兰花标准化生产基
地。在南河、张集、运河、老舍等镇区稳定发展设施农业面积
2.2 万亩。
2、园区建设取得新突破
引进江苏大地九丰总投资 8 亿元现代农业园区，新建 12
00 亩高标准连栋大棚、3 万平米智能观光大棚，银洋公司 10
万立方米冷库；与中粮肉食投资有限公司签署合作协议，共同
建设 2 万亩有机循环现代农业示范园区。
3、品牌创建取得新成效
“X
浅水藕”荣获国家地理标志证明商标，“X
西兰花”国
家
地理标志证明商标已获初步审定公告，并双双入选全国名特
优新农产品目录。
4、绿色环保取得新业绩
规模化养殖场（小区）粪污治理率达 70.1%，大中型规
模畜禽养殖场畜禽粪便无害化处理与资源利用率 98.93%；全
县推广
测土配方施肥面积达
142
万亩（覆盖率达
100%），高
效低毒低残
留农药使用达 93.1%；夏熟小麦秸秆还田基本实现
了全覆盖，秋季秸秆收贮利用。
二、我县农业绿色高质发展存在主要问题
1、农业结构和种植制度调整缓慢
全县蔬菜及特粮特经作物占地面积仅 20%左右，其中设
施农业面积 6%左右；优质粮油的比例不高，特别是有机稻米、
功能性杂粮占比较低；蔬菜上除了西兰花形成产业集聚外，其
他有影响力的不多；规模种养比例不高，百亩以上连片规模种
植户仅有5 万亩左右，稻田绿色综合种养不足 1 千亩；耕地轮
作休耕还没起步。
2、高质技术和复合模式创新滞后
我县以高产为主要目标的技术体系比较成熟，但绿色高质
技术体系和模式还未健全，有机肥、配方肥施用比例较低，病
虫草害的生物防治和杀虫灯、性诱剂、光诱剂等物理防治面积
较小，
种养结合等生态循环的模式和技术研究不够，畜禽规模养殖
粪便污染有效处理利用技术还需完善，生态稻米沼液使用缺乏
技术标准，绿色加工技术和信息工程技术更是短板。
3、龙头企业和产品品牌带动不强
虽然我县已经引进九丰集团和中粮集团等大型企业，对带
动产业发展发挥了积极作用，但我县自有农业龙头企业数量不
多、规模偏小，且产品技术含量不高，附加值较低，带动能力
不强。另外，我县核心品牌的知名度和影响力与寿光蔬菜和东
台西瓜相比仍显不够，特别是绿色高质有知名度的品牌不多，
市场竞争力较弱。
三、我县农业绿色高质发展对策措施
我县农业绿色高质要取得新发展，实现耕地地力和土壤质
量全面提升，优质产品和品牌产品明显增多，休闲农业和乡村
旅游
加快发展，就必须在强化组织领导、宣传发动、资源整合和
督查
考核基础上，坚持问题导向，抓好关键举措：
1、加强农业结构调整与优化，构建绿色高质生产新格局
一要加快品种结构优化。水稻上要引进南粳 505、南粳 272
8 等优质品种，小麦上要引进防御赤霉病等的抗病品种，蔬菜上
要引进优质高抗稳产新品种。二要加快作物结构调整。到 2020
年，
我县要继续压缩低产作物 15 万亩，扩大蔬菜特经作物 15 万亩。
加快我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定，
认
定特色农产品优势区大豆、油菜 4 万亩，明确区域生产功能区
水稻、小麦 83 万亩。三要加快轮作休耕试点。要围绕冬季农
业结构调整，开展耕地轮作休耕制度试点，实现用地和养地相结
合。四要加快产业园区建设。要强化省级江苏 X 现代农业示
范园及市级园区建设，特别要打造全省规模最大乃至全国最
大的的 10 万亩西兰花生产基地，以“X 西兰花”地理标志注册商
标打造区域公共品牌，争创国家级园区。
2、强化关键技术研发与应用，构建绿色高质生产新体系
在建立好农业产地环境保护与治理制度的前提下，要加强
与省内外科研院所合作，联合开展农业绿色高质生产技术体系
的研究与建立。一要研发农业投入品减量使用技术，继续实现
化肥农药使用量零增长，大力推进有机肥替代化肥和生物农
药应用技术，限减饲料添加剂和兽用抗菌药物的使用。二要完
善秸秆和畜禽粪污等资源化利用技术，推进全县 28 个标准化生
猪养殖集中区建设，加强病死畜禽无害化处理；加强秸秆还田
和综合利用技术研发，实现秸秆和养殖废弃物综合利用率分别
达 85%、75%。三要完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理利
用技术，提高回收利用率达 80%。
3、强化龙头企业引进与培植，构建绿色高质生产新业态
一要大力发展循环农业。积极发展稻田绿色综合种养，科
学确定养殖密度、用药品种和饲料种类，防止造成新的污染。
积极
推行大有镇“猪--沼--稻”生态循环模式，重点研究沼液在有
机
水稻生产上施用的次数和数量。二要大力发展休闲农业。
要利用
农业和农村资源，为居民提供观光、休闲、度假、娱乐、健身
等多项服务。要从单一的入园观景、赏花、摘果、耕作、垂钓
等， 建立以“新技术、新品种、高科技、现代化”为主要特色的
综合性农业科技园区。特别要加强江苏大地九丰现代农业和张集
韩家荡.天荷缘农旅结合，促进“三产”有机融合。三要大力发
展创意农业。要把文化艺术、农业技术、农副产品和农耕活动
有机结合起来，搭建图案、色彩、造型各异的景观效果，重点
打造以浅水藕为主题的水上景观、西兰花为主题的田园风光、以
稻米为主题的味稻小镇和以致富为主题的扶贫文化。
加强农业品牌建设 促进乡村产业振兴
乡村振兴 政协 协商 建议
随着我县经济快速增长和现代农业发展，居民的收入水平
不断提高，健康安全意识不断增强。与居民消费需求相适应，
近年来农产品市场也发生了很大变化。超市、连锁店、网上销售
正逐步取代传统的农贸市场，居民也更喜欢选择有品牌、优质健
康安全的农产品，而进入超市、网上销售的农产品，各地都制订
了严格的商标和品牌标准。没有注册商标、没有品牌的农产品，
将很难进入消费流通渠道。因此，我县急需要发展一批特色农产
品、
品牌农产品、精品农产品。实施农产品品牌创建战略，非常迫切。
经过调研，目前我县农产品品牌建设现状及存在问题有：一
是品牌意识薄弱。二是农业龙头企业数量少、规模小，带动性弱。
三是农业生产标准化程度低。有部分农业生产经营者对标准化
生产、品牌经营和商标注册等认识不足，加之农业标准化及农
产品质量认证体系建设滞后，不同程度影响了农产品品牌建设。
四是农产品加工包装发展滞后。五是农业生产技术落后，品牌建
设投入少。
针对以上情况，特提出如下几点建议：
一、贯彻绿色理念，有效定位品牌
品牌的定位对于农产品是否具有高辨识度和市场竞争力非
常重要，品牌农业代表着精品、优质和有保障。品牌农业应着
重突出农产品的特色，满足现代社会的“绿色”理念，要销售绿
色农产品、建立绿色销售价格、建设绿色销售渠道、进行绿色
促销等。首先要经过全面调研，充分了解消费者对农产品样式
和层次的不同需求，选择适合自己发展的市场，使农产品推广
更加具有针对性和实效性。根据我县农业实际情况，发展品牌
农产品，通
过“一镇一特色，一村一品牌”战略，坚持高端、高质
量的品牌
定位，以健康、新鲜为品牌特色，逐渐树立起不同特
色的农产品“品牌农业”形象，有效提升本土农产品的竞争力。
二、壮大经营主体，构建服务体系
以农业现代化工程为引领，加快推进土地集中型和统一服
务型适度规模经营，通过经营权流转、股份合作、土地托管、
联耕联种等方式，发展多种形式的适度规模经营。一是培育壮
大新型
农业经营主体，如家庭农场、农民合作社、专业大户等；二
是加
快构建社会化服务体系，大力推动专业化服务组织发展，
如农机合作社、植保服务组织等；三是推动服务资源集约高效，
加强土地集中整理，建设区域综合服务中心，不仅可以吸纳家
庭农场主体，还可辐射带动普通农户、低收入户。经营主体的
壮大，服务体系的构建，为品牌建设提供支撑。
三、加强质量管理，开展标准化建设
农产品质量和安全是农产品品牌的生命线。在实施农产品
品
牌战略过程中，必须大力推行农产品标准化工作，做到质量有
标
准，生产有规程，产品有标识，市场有监测。用严格的产品质
量
培育品牌信誉，以优良产品满足市场的需求。大力推进农产
品商
标和地理标志注册，把地理标志和农产品商标列入品牌创
建重
点，积极申报绿色农产品和实施原产地保护。可以农产品
网络交
易为核心，将农产品的生产、销售、物流、消费在网络平
台上对
接，实现从生产到消费的全产业链网络化，通过进一步
制定农产品质量标准体系，搭建网络交易和资金清算两个平台，
改造农业生产组织体系、农产品销售体系、农业生产资料销售
体系和农村金融服务体系四大体系，实现网络农业运行模式。
四、推进科技创新，提高品牌竞争力
我县耕地面积资源丰富，但单位面积的耕地产值低，利用
率低，单纯依赖扩张规模提升我县农业生产总产出量显然不符
合实际，提升单位面积产出水平成为我县农业发展的唯一可能
途径。而提高单位面积的产出水平，不仅在于提高产量，更重要
的是提高单位产品的价值。因此，必须重视科技创新，走“科技
兴农” 道路；必须推进科技创新，提高农业科技水平和产业化水
平，进一步发展优势农产品，打造品牌；要广泛运用生物工程技
术、先进种养技术、加工技术和信息技术等，发展科技含量和附
加值高的品牌农产品，提高农业综合效益和市场竞争力。
五、注重品牌整合，加强品牌营销
一方面，政府可与农业协会、合作社等组织联合，把高端、
高品质作为发展目标，与农业生产者、种植大户、合作社共同
创立品牌，整合品牌，以村为单位发展品牌化农产品，与广告公
司、电视台等建立合作关系，推广农业品牌，使农业品牌能够
在短时间内被大众所认知。另一方面，要充分利用好农博会、
招商会、展销会等平台，打造良好的品牌形象，并利用媒体广告、
网络营销、专题报道以及公共关系等多种促销手段，进行品牌
的整合宣传，提高公众对品牌形象的认知度和美誉度。同时还
要重视现代物流新业态，广泛运用现代配送体系、电子商务等方
式，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接，
将基地种植、线上销售与线下配送有机结合起来，打造高效
的农产品物流网络，建立农产品预售模式，根据消费者个性化
需求，进行网络订制，实时配送，以品牌的有效运作不断提升
品牌价值，扩大知名度，避免同质化价格战。
六、加大政府投入，壮大龙头企业
要实施农产品品牌战略，就需要有一定规模和实力的企业
积极参与，企业的规模和经济实力是创建品牌的前提之一。当
务之急，一要做大做强本土企业，对重点企业和品牌产品给予
重点培育、重点扶持，加大投入，鼓励知名品牌利用品牌资源
进行扩张和延伸，促进规模企业早出名牌、多出名牌；二要外
联内合，一方面通过采取贴牌生产方式，加强与省内外一流企
业的合作，学习他们在品牌建设上的成功经验，逐步打造自己
的品牌，另一方面利用自身产业优势，联合同行业或同产业链
企业，抱起团来创
名牌。
七、开展农技培训，提高从业者素质
随着年轻劳动力向城市的转移，我县留下来从事农业生产
经营的劳动力越来越呈现老龄化特征。在农业人才数量较少
的同时，仅有的少量现代农业人才在长期形成的一家一户的农
业生产经营体制下，多数只为满足自己的生产需求，农民农业
科技人才社会服务功能缺位。多数农技推广人员仍局限于产前产
中技术服
务，“只管产中、生产，不知信息、市场”的现象十分普
遍，提
高从业者素质迫在眉睫。一是加强培训投入，与农业科研
院校合作，对我县农技人员及现有从业人员进行业务指导和免费
培训， 让他们在科学技术、市场理念、生态观念等方面得到提
升，打造一批具有一定长远视野、经济知识的技术人员和从业队
伍。二是为技术人才提供条件，合理引进人才从城市向乡村返流，
通过提供优惠政策、生产补贴和资金支持，扶持一批高素质的农
业从业者队伍。
关于培育和发展新型农业经营主体的思考
乡村振兴 政协 协商 建议
党的十九大强调：“构建现代农业产业体系、生产体系、经
营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，
培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农
户和现代农业发展有机衔接。”由此可见，以农民专业合作社、家
庭农场和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体正逐渐成
为农业现代化建设过程中的主导力量，必须抓实抓好、抓出
成效。
以陈家港镇为例，近年来，陈家港镇坚持把新型农业经营
主体作为现代农业发展的突破口，注重引导，着力推进，新型
农业经营主体已成为全镇农村产业融合的“火车头”和“推进器”。主
要体现在：一是经营主体不断壮大。全镇已拓展种植面积 100
亩以上的种粮大户韩建军、刘进等 6 家；发展金穗粮食、共赢粮
食等省、市示范家庭农场 4 家；建立克胜农机、六常水稻种植等
农民专业合作社 129 家；招引温氏养殖、大地九丰等农业产业化
龙头企业 5 家，带动群众增收致富明显。二是经营模式不断创新。
各类新型农业经营主体采取订单农业、合同价收购、入股分红等
多种形式，特别是创新成立的社区股份合作社 11 家，有 9 家在
首次分红中获利 40000 余元，与农户建立了利益共享、风险共担
的合作模式，涌现出以“龙头企业＋基地＋农户”、“合作社+农户”
等模式。三是经营环境不断优化。从中央到省市县委、政府始
终把培育新型农业经营主体作为农村发展、农业增效、农民增收
的一项重要任务，在坚持农村基本经营制度不动摇的基础上，
构建了组织化、集约化、社会化、专业化的新型农业经营体系。
政策引导力度大，有关部门协同合作程度高，形成了较为有力的
工作推进机制。但也存在着一定的问题和困难，主要有：一是支
撑新型农业经营主体发展的条件仍不够充分。种植的集中度
不高、扶持资金少、新型职业农民欠缺。二是打造新型农业经
营主体发展的优势仍不够明显。新型农业经营主体之间的关
联度不高，龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户“单打
一”经营， 抵御市场风险的能力较弱。三是促进新型农业经营
主体发展的机制仍不够完善。
在抢抓乡村振兴战略重大机遇之时，如何培育和发展好新
型
农业经营主体，助推乡村产业振兴。我认为可以从如下几方面
发力。
一、重抓土地、资金、人才“三大要素”，构建新型农业
经
营主体的有力支撑体系
要充分整合土地、资金、人才等要素资源，多方支持扶
持， 为新型农业经营主体营造良好的发展成长环境。一是要
加快土地流转，规范产权交易。充分利用广播、电视、网络等
媒体以及通过悬挂横幅、发入明白纸、召开村民座谈会等方式，
进一步宣传
土地流转、产权交易的重要性和必要性，切实让土地流转带来
的益处深入人心。按照依法自愿有偿的原则，有序推进土地流
转， 规范运作土地产权交易行为，强化土地流转的信息发布、
政策咨询、纠纷调处以及合同管理等服务，在高速、铁路、国
省道打造千亩的集中连片的土地流转示范基地，形成土地向
适度规模集中、土地经营权向种养大户、经营能手、龙头企业
转移的良好格局。二是要加大资金扶持，协调金融服务。镇级
要设立新型农业经营主体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励
等形式，支持新型农业经营主体发展；简化新型农业经营主体小
额信贷规模的手续，开展多种形式的贷款担保，不断拓宽融资渠
道；积极开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款，
允许将租地承包合同作为抵押物，增强新型农业经营主体贷款能
力和规模，缓解融资困难；推动完善农业政策性保险，拓展农业
保险的品种和覆盖范围，增强赔付能力、提高保险补助标准，减
轻或降低新型农业经营主体的融资成本和风险。三是要加强人才
培育，提升职业技能。积极搭建载体，着力营造氛围，吸引投资
农业的企业家、返乡创业的农民工和大学生等流向农村、留在
农业，成为新型农业经营主体的主要力量。制定新型农民中长
期培训计划，广泛开
展全方位立体式的农业人才培训，有针对性
地培养“土专家”、
“田秀才”等农村实用人才。重点加大对种养
大户、家庭农场、农业龙头企业和合作社领办人、管理者的培
训，增强营销、管理能力，建设一批农业职业经理、农业企业
家、职业农民等队伍，
不断提高现代新型农业经营主体的发展水平。
二、主攻农业龙头企业、农民合作社、家庭农场“三大主体”，
构建新型农业经营主体的高质量发展体系
建立农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等典型标杆，
树立良好发展导向，引导新型农业经营主体不断提高发展水平。
一是要做大农业龙头企业。进一步加大农业招商引资力度，引进
种植、养殖以及融合生态、休闲观光等农业龙头企业，延伸新
建扩建一批农产品深加工项目，形成链条式农业产业集聚区。围
绕以温氏养殖、大地九丰等农业龙头企业为纽带，推进涉农科研
机构、高等院校和高新技术企业与农业龙头企业对接合作，共建
试验示范、技术推广基地。通过政策倾斜、技术升级、品牌创
建、管理创新等措施的有效落实，扶持壮大一批新技术、新产品
新工艺的“高新”农业龙头企业，培育发展一批产业关联度大、辐
射带动能力强、品牌效应高的集团企业。二是要做优农民合作
社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，
推进合作创新，促进合作社多元发展，加快转型升级。进一步
规范农机、种植、销售等农民合作社的运作，充分发挥合作社
的服务职能和规模优势。积极引导具有关联、配套的农民合作社
组建联合社，实施强强联手，促进合作社之间的合作，提升规
模效应。以农民专业合作社为龙头，实施带动低收入群众进社、
进园务工计划，增加低收入群众工资性收入，加快脱贫进程。
以基层党支部建在产业链上的方式，引导专业合作社向综合
性合作社方向发
展，与发展新型集体经济组织有机结合起来，形成集体增收与
农民致富双赢的良好局面。三是要做强家庭农场。鼓励扶持家
庭农
场加强与物流、实体店的合作，促进“前线”与“后方”供给的
联
动，推出“订单农业”，实体店提前向家庭农场预订农产品，
实现
“预先采购、物流及时配送”。鼓励家庭农场主充分运用“互
联网+”模
式打破传统务农观念，利用微信、微博、客户端、农村淘宝
等第三方平台建立直销体系、拓展营销渠道，推动线上交流
互动、引客聚客、精准营销和线下真实体验、品牌信誉等优势
相融合，实现由从事农副产品加工到休闲旅游、观光和农家乐
等特色产业发展。
三、夯实组织推进、政策引导、标准认定“三大机制”，构
建新型农业经营主体的优良服务体系
积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业服务体
系， 为新型农业经营主体提供更有针对性的服务。一是要强
化组织推进，提高认知度。进一步建立健全新型农业经营主体
领导小组， 制定发展规划，落实推进举措。组织党员干部认真
学习中央和省市县有关培育和发展新型农业经营主体的文件精神
深刻领会其精神实质，使广大干部充分认识到培育和发展新型农
业经营主体的重大意义。通过网络、电视、报纸等媒体加大宣传，
并以发放明白纸、深入田间地头、实地走访农户、召开座谈会
等形式，向广大农民群众作好宣传指导工作，提高广大群众对培
育和发展新型农业经营主体的积极性和主动性。二是要强化政策
引导，提高
精准度。逐步完善针对各类新型农业经营主体的支持政策，不
断加大对新型农业经营主体的支持力度。对一些涉农项目如标准
农
田建设、土地整理项目、农业综合开发等尽量与规模经营相结合，
在资金使用方面给予重点优先安排。增加对新型农业经营主体的
直接补贴，尽可能的将一些税收减免、土地使用、绿色通道等特
定扶持政策向新型农业经营主体倾斜，切实提高政策落实效率。
支持新型农业经营主体开展社会化服务，促进互助性服务和农业
经营性服务的发展。三是要强化资格认证，提高知名度。建立和
完善新型职业农民资格认证制度，对被认定为新型职业农民，颁
发证书，给予一定的政策扶持，并实行动态管理机制，充分发挥
职业农民参与新型农业经营主体发展的示范引领作用。制定新型
农业经营主体认定标准，培育真正发展现代农业的新型农业经营
主体，淘汰不符合认定标准的新型农业经营主体，全面提升新型
农业经营主体的竞争力，引导农业企业建立现代企业制度，提高
新型农业经营主体的规范化程度，不断提升影响力。
打造特色渔业富民产业 助推乡村振兴
乡村振兴 政协 协商 建议
乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。农业
是国民经济的基础，而渔业是农业的重要组成部分。如何高质
量、健康可持续发展渔业，关系到“产业兴旺、生态宜居、治理有
效、生活富裕”等乡村振兴的总要求，关系到乡村振兴战略实施
的进程。
近年来，我县坚持把发展现代渔业作为实现产业富民的重
要抓手，加大力度调整渔业生产结构，全面推进高效渔业、设
施渔
业建设；坚持生态立渔、质量兴渔、品牌强渔，加快推进由
速度 型、增产型发展向高质量发展转变，以项目引领、典型带动、
技
术促进为主要手段，进一步推动渔业转型升级；同时强化水
产品监管、确保水产品质量安全，从而全面有效地促进了全县
渔民增收。我县目前水产养殖面积 9.8 万亩，其中淡水养殖 3.
8 万亩、
海水养殖 6 万亩。2017 年，全县实施水产养殖面积 9.8 万亩，完
成水产品总量 6.30 万吨，实现渔业总产值 24 亿元，渔业增加值
7.5 亿元。斑节虾养殖 5 万亩、海参养殖面积 5 千亩，全省规
模最大，渔业已成为富民的主导产业之一。为实现渔业富民增
收再上新台阶，特提出如下几点建议：
一、科学编制养殖水域滩涂规划，以规划引领渔业发展
严格按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和
《养殖水域滩涂滩涂规划编制大纲》要求，结合 X 县海洋功能
区划， 全面完成 X 县养殖水域滩涂规划编制工作，突出功能
性规划要求，将现有水产养殖面积全部落图上地，因地制宜
划定宜养区、限养区、禁养区。从而以规划引领全县新一轮渔
业发展。大力推进渔业供给侧结构性改革，着力提高现代渔业基
础设施水平、壮大主导产业、培植特色产业，实现一二三产融合
发展，提高渔业发展质量。
二、坚持生态绿色优先，提升渔业发展质量
在新一轮渔业发展上，坚持生态绿色优先，逐步实施养殖
尾水治理，推进达标排放，切实保护水资源环境。在总结完善
池塘工业化生态循环养殖模式基础上，进一步加大推广力度。大
力推进稻渔综合种养模式，在不投饵肥的情况下，实施稻鳖、稻
鳅、稻蟹等生态健康养殖方式。在沿海滩涂海水养殖上，组织实
施万亩鱼池改造工程，加强连片养殖区域进排水渠疏浚整治，配
套中、小型进排水泵站及养殖用各类闸涵洞等，推进标准化健康
养殖示范区创建。积极实施斑节虾、脊尾白虾、青蛤、文蛤、缢
蛏、海参等生态健康养殖方式，实施养殖用水的循环应用，从而
改善沿海的生态环境。
三、强化质量安全监管，确保水产品质量安全
以水产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法
监
管，严厉打击非法添加、使用禁用药物和有毒有害物质等违法
行为，完善水产品质量安全监管长效机制，落实“党政同责”的要
求，明确地方政府和主管部门责任和任务。全面提升水产品质
量
安全监管能力和水平。加强生产基地环境、养殖水域监督与管理。
在主要生产季节，组织渔政及水产技术人员不定时的到镇区、基
地、塘口宣传水产品质量管理，督促生产者健全生产日志，规范
塘口记录，推广渔药处方制度，减少化学药物施用量。组织开展
水产养殖专项检查及“三鱼两药”专项行动，加大违法、违规用药
查处力度，严格休药期制度。提供优质水产品占领市场。
四、坚持市场导向，加大品牌创建力度
始终坚持市场需求导向，实施“品牌强渔”战略，全力打造
X 渔业特色品牌。积极开展渔业标准化养殖示范区、健康养殖
小
区创建，大力推进“三品一标”水产品建设，按照农业部关于无
公害农产品认证、农产品地理标志申报制度改革要求，做好衔
接和落实工作，打造 2-3 个水产品区域品牌、企业品牌，以品
牌化引领渔业标准化生产。要进一步加大“三圩水产” 、“罾渔”等
无公害水产品牌宣传和推介力度，积极推进三圩盐场斑节虾、海
辰集团海参、头罾盐场淡水鱼等水产品牌的创建和培植，不断
提高我县渔业品牌的影响力、知名度和美誉度。
五、健全科技推广体系，推进渔业科技创新
一是配套完善县级、镇区水产技术推广机构，建立健全
县、镇区、养殖基地（塘口）三级水产技术推广服务体系，
切实履行
技术推广全覆盖。二是大力实施水产“三新”工程、挂县强渔富
民工程及渔业科技入户工程，渔业技术推广人员与养殖户直接
对接，着力提高渔业科技应用在渔业富民增收中的贡献份额。
三是加强科技合作，加快渔业科技创新平台建设，积极开展渔
业生物
防病、安全治病、循环水养殖、节能减排、稻渔综合种养
等技术 试验示范和先进技术成果消化吸收，全力推进渔业科技创新，
推
进智慧渔业工程 ，打造特色富民产业，助推乡村振兴。
乡村振兴之中小企业振兴发展的思考
乡村振兴 政协 协商 建议
目前我县中小企业已占到全县企业总数的 90%以上，是
县域经济的一个重要组成部分。已成为促进 X 地方经济发展，
保证人员就业，保持社会稳定的主导力量。近年来，县委、县
政府对发展中小企业十分重视，制定了一些相应的政策，并认
真组织实
施，收到了一些效果。但是，由于长期形成的多种原因，
在我县
中小企业发展上仍然存在着研发投入严重不足、自主知
识产权量少质差、企业高端人才严重匮缺、发展基础不稳等问
题。如何振
兴发展？如何快速提升？如何做优做大做强？着实
有很多的问
题值得企业经营者和社会各界去摸索、探讨和研
究。就此，笔者在深入调研的基础上，尝试性提出一些对策
建议以供参考。
一、坚持创新，驱动发展
创新是经济发展和科技进步的灵魂，也是企业跨越发展的
源泉。可是，目前，我县的中小企业真正把新产品研发摆上位
置的少之又少，其结果只能是产品低端，技术老套。企业研发
投入不足的原因是多方面的，既有观念认识方面的因素，也有
企业财力紧张的因素。据不完全统计，我县规上企业拥有自主
知识产权的比重不足 20%，也就是说全县企业专利拥有面仅为
2%。每年，
全县企业发明专利的申请量或授权量奇低无比，根本无法支撑
企业新产品研发。我县大部分中小企业存在不愿招人才，舍不
得重金聘人才和招不到高端人才的问题。企业的竞争归根到底实
际上是人才的竞争，以人为本，人才第一，这些常识性的问题并
未从根本上引起我县中小企业负责人的高度警觉。没有高科技人
才， 谁来搞研发？又何谈产品的升级换代？没有经营人才，市场
如何开拓，商务谈判如何取胜？
二、强化管理，挖潜增效
“管理出效益”是一个非常浅显的“硬道理”，但这往往被
中小
企业负责人所忽视。他们习惯于家族式管理模式，而事实上， 恰
恰就是这些老板的心腹充当了“内鬼”的角色。因此引进现代企业管
理制度，打破家族管理模式，大胆、高薪聘用高素质的专业管理
人才不失为强化企业内部管理的有效捷径。可以说，管理的弹性
空间巨大，什么样的管理团队就会显现什么样的管理水平，
就会决定什么样的管理效益。
三、提升机关工作效能，促进中小企业振兴发展
政府机关服务企业是永恒不变的话题。为企业服务绝不
仅仅是帮助企业解决某些个摆在眼面前的生产、经营困难，也
绝不是浮于表面地关注企业开票销售和入库税收等主要经济指
标，而应该把着力点放在企业的发展壮大上，要心贴心地帮助
企业解决生
产要素方面的问题，要弄清楚企业的所想、所盼、所求，
在此基
础上，结合运用政府机关的部门优势帮助协调解决，要
善于运用
现代企业发展的理念指导企业的生产、经
营。综上所述提出如下几点建议：
1、在思想上要高度重视中小企业发展
切实把振兴中小企业发展作为是发展 X 县域经济的一个
重要组成部分，作为在 X 大企业的补充和后备力量。并在制
定计划、出台政策、激励创新、保护中小企业合法权益上给予
更大的支持。
2、在资金支持上要做到财政扶持与金融支持并举
一是要建立和完善扶持中小企业发展专项资金，主要用于
中小企业服务体系建设、人员培训、技术改造贷款贴息等。二
是要拓宽中小企业融资渠道，建立各种资金来源、各种组织形式
参与、各种层次结构的担保体系，为中小企业提供融资担保。
3、在政府行为上要加强公共权力的规范和约束
一是政府要深化改革，转变职能，营造良好的营商环境，
切
实把着力点放在企业的发展壮大上；二是建立诚信约束机制，消
除体制岐视，建立政府主导的信息发布和信用监督体系；三是
积极建立中小企业家市场，要建立现代经理人制度，引导中小
企业家合法经营、规范经营，营造一种尊重中小企业家、爱护
中小企业家、重视中小企业家的良好氛围。
浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引
资
乡村振兴 政协 协商 建议
近年来，我县把中小企业园建设作为乡村振兴战略的主抓
手，大力实施镇区经济发展“双百”工程，要求年内每个镇区力
争
新建标准厂房 10 万平方米，全县力争新建标准厂房 100 万平
方米，新入园企业 100 家以上。各镇区把中小企业创业园建设
作
为全年工作的重中之重，做到聚力、聚焦、全力推进，成立专门
班子和专业队伍，一手抓载体建设，一手抓项目招引，掀起了
新
一轮标准厂房建设和招商引资热潮。上半年，全县新建标准厂房
43.8 万平方米，新增入园企业 47 家，为我县乡村振兴战略的
实施奠定了坚实基础。
一、中小企业园建设现状
一是重抓园区建设
各镇区坚持高起点规划、高标准建设、快速度推进，倒排工
期，挂图作战，在保证建筑质量的前提下，快速推进中小企业
创业园建设，加快园区内道路、供水、供电等基础设施及配套
工程建设，做到同步实施、同步推进，为项目集聚创造条件、
搭好平台。
二是突出项目招引
各镇区能充分挖掘各种人脉关系和各方资源，利用当地在
外创业有成人士影响力，积极推介镇区中小企业园，保证中小
企业园建设进度和项目入园齐头并进。镇区能立足自身资源禀赋
和产业基础，大力引进符合当地产业特点的项目，引导产业专业
化、错位化发展。坚持有所为有所不为，将“引资”和“选资”紧密
结合，确定主攻方向，走“依托园区特色、引进龙头项目、培育
优势板块、打造产业集群”的特色发展之路。
三是强化服务工作
各镇区能围绕“发展特色化、环境生态化、功能标准化、
服务品牌化”目标，进一步完善园区公共服务，建立全过程、集
成化服务的各类公共服务平台。
四是优化营商环境
利用县级投融资平台公司具有资金实力雄厚、信誉良好、
建设经验丰富的特点，大力鼓励县级投融资平台公司与镇区合建
中小企业创业园区，园区实现的税收收入两方协商分成，有效解
决镇区自有资金不足、客商投资兴趣不高带来的园区建设缓
慢问题。同时对建设的标准厂房给予一定比例的奖励，用于镇区
土地、基础设施建设和矛盾处理。
二、存在问题
一是土地规划和指标不足制约园区发展
部分镇区可用土地指标十分有限，制约了工业园区的发
展， 急需抓住新一轮土地总体规划调整机遇，解决无地可用
现状。
二是招引项目层次和产业特色有待提升
各镇区受资源禀赋、产业基础等因素制约，招引的项目以
纺
织服装、机械建材为主，高新技术企业较少，产业层次不高，
特
色不明显。
三是帮办服务机制尚未健全完善
个别镇区对项目服务投入的精力和人手不足，全程帮办
服务
机制没有健全完善，“放管服”改革的成效尚未显现，客商的
获
得感不明显。
三、几点建议
县委县政府高度重视镇区中小企业园建设和发展，今年县
十届人大二次会议政府工作报告中提出，要突出抓好镇级园
区建设，逐一明确各镇区中小企业园发展定位，引导各镇区聚
焦特色发展，开展精准招商，打造一批特色园区，形成更多富
民产业； 进一步完善园区功能，新入园企业 80 家以上；鼓励
在外能人返
乡创业，年内新增“凤还巢”项目 60 个以上。根据政府工作报
告要求，建议下一步要将工作重点放到镇区中小企业园产业定
位、产业集聚和项目招引等方面。突出抓好以下几方面工
作：
一要明确各镇区中小企业园产业定位
树立全县一盘棋思想，依据各镇区自身资源禀赋和产业
基础，在统筹考虑镇区产业传统、劳动力状况、服务业发展
情况、园区现有主要产业状况和厂房建设进度与已建厂房结
构、园区内已有或即将引进园区的龙头企业情况等，逐一明
确各镇区中小企
业园产业定位，尽可能地把相同或相关联的产业集中在同一个
园区。这样既有利于厂房设计利用、安全环保等管理问题的解
决， 又有利于同类企业抱团发展。建议由县分管领导牵头，县
经信委和县相关部门、县平台公司以及各镇区共同会商机制，统
一研究确定项目落户，实现集约高效发展和资源的合理配置。
二要进一步加大项目招引力度
明确招引方向。围绕产业定位，围绕主导产业规划、拓
展、延伸，拉长做宽产业链条，招引产业链上的项目，形成园区
特色、产业特色，增强产业集聚效应和园区竞争力。创新招商
方式。大力推进领导带头招商、敲门招商、驻点招商、以商引商，
不断提高招商的精准性和实效性。招引“凤还巢”项目。各镇区要
依据各自产业特色，突出重点，大力实施“凤还巢”工程，引导动
员在外务工创业人士回乡创业，推动“打工经济”向“创业经济” 转
变，确保全年新招引凤还巢项目 5 个以上。强化项目管理。严
把项目准入关，坚持效益为先，注重投入产出，切实增强厂房利
用率。对入园项目制订包括投资强度、亩产税收和租赁厂房每平
方米实现税金等一系列的项目投入产出硬性指标，解决企业能进
不能出的问题。
三要改进项目考核和财力分配方式
中小企业园区产业定位确定后，各镇区在招引项目时，如果
本镇区中小企业园没有明确的产业定位，可以将项目引进到其
他
园区，可以算本镇区的招引完成任务数。项目工作考核时，实
行
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目录创新发展特色农业加快实现产业振兴........3发展绿色高质农业助力乡村产业振兴.......10加强农业品牌建设促进乡村产业振兴.......15关于培育和发展新型农业经营主体的思考....20打造特色渔业富民产业助推乡村振兴........26乡村振兴之中小企业振兴发展的思考........30浅淡我县乡村振兴战略之中小企业园招商引资33乡村振兴之产业振兴......................38培育“三农”人才助推乡村振兴...........42关于创新农业人才培养模式的思考..........46振兴乡村教育推动乡村振兴...............50乡村要振兴人才是关...
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