X市领导在全市乡村振兴干部培训班上的讲话
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2024-01-14
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按照培训班的安排，我就防返贫监测和帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果排查整改、
易地扶贫搬迁后期扶持和厕所革命及农村户厕问题摸排整改工作谈点看法，希望对各
位推进工作有所借鉴和帮助。
一、防返贫监测和帮扶工作
1.为什么要开展防返贫监测和帮扶。
（1）开展防返贫监测和帮扶是贯彻中央精神的必然要求。去年 X 月以来,党的十
九届五中全会、中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
工作会议、全国扶贫开发工作会议等会议,密集部署巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防
返贫监测和帮扶工作。特别是 XJP 总书记在中央农村工作会议上强调:“要健全防止
返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化
和‘两不愁三保障’巩固情况,继续精准施策。”习近平 副总理在 X 月 XX 日国务院扶贫
开发领导小组全体会议上指出:“要完善防止返贫监测帮扶机制,落实分层分类常态化
帮扶。”中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标
的建议指出:“要健全防止返贫监测和帮扶机制,加强扶贫项目资金资产管理和监
督。”各级各地一定要把思想统一到 XJP 总书记重要讲话和中央精神上来,充分认清
做好防止返贫监测帮扶工作在巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接中的
基础性、关键性作用,把准当前形势,把握工作态势,把住重点环节,以高度的政治责任
感,切实增强做好防返贫监测和帮扶工作的自觉性和主动性。
（2）开展防返贫监测和帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的客观需要。尽管我们已
经圆满完成了脱贫攻坚任务,但脱贫地区发展基础还比较薄弱,有些成果还不够稳固,
仍然需要通过一段时间的持续监测和帮扶,实现稳定巩固和拓展。通过深入细致和持
续不断的摸排监测,把真实情况弄清楚,把那些确实需要跟进帮扶的脱贫不稳定户、边
缘易致贫户和突发困难户纳入到监测帮扶范围,开展有针对性帮扶，这是守住脱贫攻
坚成果的关键。如果因为工作不到位,政策落实有偏差、帮扶措施没效果，导致出现
规模性返贫现象,那么我们脱贫攻坚付出的努力和心血就将大打折扣,也将有损我党和
我国形象及尊严。
（3）开展防返贫监测和帮扶是实现同乡村振兴有效衔接的必要举措。面对巩固
拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的接续任务,需要继续发挥好监测预警、信息
共享、数据比对分析的重要作用,做到早发现、早干预、早帮扶，不断巩固拓展脱贫
攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。要守住底线，只有通过不断加强监测，
才能全面了解最新情况，掌握脱贫地区的真实状况，了解脱贫群众和低收入人群收入
的变化，掌握“两不愁三保障”是否稳定并得到持续巩固。才能及时发现问题,采取
针对性措施,有效解决薄弱环节，不断消除返贫致贫风险，逐步推进和实现同乡村振
兴有效衔接。
（4）开展防返贫监测和帮扶是“学史力行”为民办实事的具体体现。习近平 强调，
党史学习教育要同解决实际问题结合起来，切实为群众办实事解难题。开展防返贫监
测和帮扶是通过线上监测和线下排查核实相结合的手段，及时发现因病、因灾、因意
外事故等导致刚性支出骤增或收入骤减，生产生活出现严重困难，存在返贫致贫风险
的农户，按程序纳入系统监测，并及时开展有针对性帮扶，帮助解决产业、就业、安
居、医疗救助、社会救助、兜底保障等生产生活方面困难，帮助逐步消除返贫致贫风
险，实现共同富裕目标的实事、难事和好事。在 5年过渡期间，防返贫监测和帮扶工
作我们乡村振兴部门的头等大事，是主业。防返贫监测和帮扶工作成效直接检验我们
“学史力行”为民办实事的成果。
2.谁来开展防返贫监测和帮扶。
国家和省明确规定各县（市、区）人民政府为防止返贫动态监测和帮扶的责任主
体，县级行业部门、乡（镇）人民政府、村委会和驻村工作队（第一书记）负责具体
组织实施。下面主要介绍三类主体的职能和工作职责：
一般农户和脱贫户：用手机微信或浏览器扫描“防止返贫监测系统”中“三类人
员”申报二维码或书面等形式自主申请。
行业部门：乡村振兴、民政、住建、人社、教育、医保、卫健、水利、发改、残
联等相关行业部门按照职责定时开展信息推送共享，数据比对分析，筛查发现疑似问
题，下发乡村排查核实，核实准确后，对纳入监测范围的“三类对象”按照缺什么补
什么的原则开展针对性帮扶；对核实确认存在的政策落实问题开展原因分析，制定整
改措施，实行销号整改。
乡村干部和驻村工作队：一方面,乡村干部和驻村工作队要加强走访摸排,主动发
现政策落实不到位，发生突出困难、存在致贫返贫风险的家庭,收集掌握情况,及时提
交研判；另一方面，要对农户自主申报和部门筛查发现疑似问题和对象进行上户核实,
采集相关信息,核查真实情况。
3.如何开展防返贫监测和帮扶。
（1）建立完善防返贫监测预警和帮扶体制机制。各地要参照市里的模式，建立
防止返贫监测预警帮扶工作联席会议制度。组织相关行业部门按照各自职能，重点对
脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅
缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期监测和动态管理，重点监测收入支出状
况和义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全状况，加强数据比对和信息共享，定
期召开联席会议集中研判和快速处置，做到“及时发现、及时帮扶”。
（2）明确监测范围。省以脱贫攻坚期国家扶贫标准的 1.5 倍作为 2021 年监测范
围（即 6000 元）。以后每年度省里会根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入
增幅和农村低保标准等因素，统一调整监测标准范围。各地不得自行提高或降低监测
标准范围。需要强调的是，监测范围是确定监测对象的一个重要参考指标，而不是唯
一标准，更不是重新划定新的贫困线。如果农户收入低于监测范围，存在返贫致贫风
险的，必须纳入监测对象；如果农户收入高于监测范围但因突发严重困难，导致其收
入骤减或支出骤升,出现返贫致贫风险的，也同样要以“突发严重困难户”纳入监测
对象。
（3）理清监测重点。监测内容主要包括家庭收入和支出，特别是因病因灾因意
外事故等突发情况支出，“两不愁三保障”以及饮水安全状况等。要特别关注：一是
水旱灾害，气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大
突发公共事件带来的影响；二是大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明
显增多、乡村产业项目失败，大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融
入等方面的风险隐患；三是因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象。
（4）开展线上数据比对监测预警和线下走访排查核实。各地乡村振兴部门要加
强与医保、卫健、教育、住建、水利、民政、残联、应急等行业部门的数据共享和对
接,建立健全联动工作机制,重点围绕因病、因灾、因意外事故等导致农户刚性支出骤
增或收入骤减情况,科学设置防止返贫致贫“预警线”,定期开展数据共享,数据比对
筛查分析，及时发现疑似问题农户和问题数据。乡村干部和驻村工作队对农户自主申
报和部门筛查发现的疑似问题农户和问题数据及时进行上户核实,采集相关信息,核实
核准真实情况,原则上对农户申请和部门筛查预警信息,应在 15天内完成入户核实并
反馈结果。
（5）规范监测程序。各地要严格按照《实施意见》规定的“初步筛选、村级申
报、部门比对、乡镇审核、县级审批、公告标识、落实帮扶、动态管理”等八个步骤，
精准识别“三类监测”对象，坚持公正、公开的原则，尤其是要落实好及时入户核查、
定期分析研判、准确开展信息比对、村级民主评议、合力甄别对象、精准实施帮扶、
规范公示公告等要求，确保监测和帮扶工作扎实有效，经得起群众的评价，经得起历
史的检验。
（6）实施精准帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，根据风险类别，发展需求
等开展针对性帮扶，对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合
型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，
促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入
的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持
续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。
（7）合理消除风险。要定期汇总分析数据，核实核准情况，评估帮扶效果。对
返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民代表会议评议）、村
级公示（不少于5天）、乡镇审核、县级审批”4个步骤程序退出监测范围，并在监
测系统中及时标注“风险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性
较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，
风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注
“风险消除”，持续跟踪监测。
4.通报防返贫监测和帮扶工作存在的主要问题：
一是防止返贫动态监测和帮扶工作体制机制还不完善。有的县X 月下旬还未建立
常态化的防返贫监测帮扶联席会议机制；有的地方村干部对动态监测工作不熟悉，责
任没有压紧压实。二是防止返贫监测“三条线”作用发挥不够充分。有的地方对“三
类”人员申报二维码宣传不到位，存在群众不知道、不会报的问题，甚至有少数乡村
干部都不知道这回事；有的地方乡村干部摸排存在形式主义问题，甚至还存在未定期
开展摸排情况；有的地方行业部门信息共享、数据分析比对主动参与不够、问题数据
分析不到位、数据共享和报送不及时。三是“三类人员”识别不及时，没有真正做到
应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶。比如：有的地方怕考核怕检查，将存在致贫返贫风
险的突发困难户由地方出台政策进行帮扶，不识别纳入监测系统，出现“体外循环”
现象；有的地方对市监测发现推送的疑似问题核实不及时，迟迟没有回复，时间长的
多达 3个多月。四是帮扶措施精准度不高，风险消除措施针对性不强，风险消除比较
勉强。有的边缘易致贫户因住房不安全纳入监测帮扶，实施危房改造政策帮扶，但该
户在新建住房主体完成但未达到入住条件时，就已在系统上做了风险消除；有的因病
存在返贫致贫风险的监测户，只提供了低保就消除了风险，没有看是否还在治疗，有
无大额刚性医疗费支出等问题。
5.防返贫监测和帮扶工作中应高度关注的事项。
（1）要克服松劲懈怠情绪。切实扛起县乡村三级的主体责任、部门的行业责任
及帮扶责任，层层传导压力，形成监测帮扶工作合力。部门要形成定时数据推送，信
息及时共享，风险问题分析共同参与，帮扶措施精准高效的工作机制；乡村要认真定
期开展收入监测，走访核实，问题排查，精准识别，精准帮扶和精准靶向消除风险。
不能让机制成摆设，核实回访成走秀，帮扶成应付。
（2）强化农户自主申报环节的宣传发动。要让农户知晓、懂上网申报渠道，力
争做到家喻户晓，人人明白，不能因怕麻烦而藏着掖着，怕考核故意瞒着。宣传时要
针对不同对象实行分类。对不懂智能操作的老年人、残疾人等对象讲清政策，帮助其
常规申请；对有文化，懂信息化操作的年轻人不但要宣传到位，而且要教会教懂操作。
（3）信息比对要真实准确，回访摸排要深入扎实。部门要打破数据信息共享壁
垒，打通数据比对分析最后一公里，畅通信息比对渠道，确保比对信息真实准确；乡
村提供比对信息要全面，要包含家庭所有成员，必要时还需比对没有共同生活的子女，
父母等人员信息，确保识别更准确精准。乡村审核回访排查要认真细致，要实事求是，
对存在7清现象的对象更要重点甄别，不能一刀切。既不能把不达标准的对象识别进
来，又不能把符合标准的对象拒之门外。
（4）确保应识尽识。要坚决克服怕麻烦、怕考核的思想顾虑，端正监测和帮扶
工作态度，以讲政治的高度开展“三类对象”识别帮扶。要精准判断脱贫不稳定户、
边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生
活出现严重困难户。要高度关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、
失能老年人、遭大灾和突发严重事故的农户等特殊情况的家庭。对甄别核实后符合纳
入条件的易返贫致贫人口，不能搞“体外循环”，不能简单地以临时性、一次性的救
济措施代替监测帮扶，必须做到“应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶”。各地在确定监
测对象时，一定要坚持实事求是，既不能有思想顾虑，也不能分任务、下指标、定数
量。在这里特别强调，漏评后果很严重。
（5）帮扶要有针对性，风险消除要慎重。要根据监测对象不同类别，落实政策
规定允许的帮扶措施，该享受的政策不能漏，不该享受的政策不能“堆积”。按照
“缺什么补什么”的原则，确保帮扶措施管用够用、能用有用。对有劳动能力的，坚
持开发式帮扶，鼓励就业和发展产业，帮助他们依靠自己的双手勤劳致富，不能简单
发钱发物，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。对因病因灾等突发严重困难户，积极落
实医保、专项救助、防贫保等帮扶政策，帮助渡过难关。对没有劳动能力的人口，做
好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。风险消除不能图快图数
量，要充分核实核准帮扶效果，风险消除成效，确认风险稳定消除后才按程序标注消
除。不允许将列入危房改造计划，房屋还在建设过程中，只是暂时住亲戚家安全住房
的、因病还在治疗有大量刚性支出的、因灾还没完全恢复生产，且收入还不稳定超过
监测标准的等监测对象进行风险消除标注。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改工作
1.通报 2021 年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估主要内容和关注重点。国家
2021 年度后评估主要内容和关注重点主要有四个方面：一是责任落实方面。主体责任
落实方面：主要关注县委县政府或领导小组层面是否把巩固拓展的责任,特别是巩固
拓展的重点工作亲自抓在手中。工作机制建立方面：主要关注是否构建巩固脱贫成果
同乡村振兴有效衔接的长效机制。驻村帮扶责任落实方面：主要关注驻村轮换进展情
况和帮扶力量调配及到岗到位开展帮扶情况。二是政策落实方面。主要关注过渡期主
要政策保持总体稳定情况,重点关注“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障
等政策调整优化和有效衔接情况。其中，义务教育方面：主要关注是否继续落实攻坚
期义务教育保障相关政策,控辍保学力度不减。基本医疗方面：主要关注脱贫人口的
基本医疗、大病救助政策是否保持不变。住房安全方面：主要关注是否实现从解决存
量问题到解决动态增量、变量问题的转变。饮水安全方面：主要关注在全面解决农村
饮水安全问题基础上,是否将工作重心转移到解决保障水平不高问题上来。兜底保障
方面：主要关注符合条件的脱贫人口是否继续落实低保政策,有没有大进大出现象。
三是工作落实方面。主要关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接重点工作接续推
进情况,重点关注防止返贫动态监测和帮扶机制,易地搬迁后续扶持,脱贫人口就业,脱
贫地区乡村特色产业、基础设施和公共服务等,以及财政衔接推进乡村振兴补助资金
使用管理、国家乡村振兴重点帮扶县倾斜帮扶和脱贫人口就近就地就业等工作落实情
况。其中，防止返贫动态监测帮扶方面：主要关注各项监测帮扶机制落实情况。易地
搬迁后续扶持方面：主要关注由搬得出向稳就业、能融入转变,主要看搬迁人口就业
务工稳定和社区管理、社会融入情况。脱贫人口就业务工方面：主要关注脱贫户就业
务工人数有没有超过去年全年水平。脱贫产业方面：主要关注是否把发展产业作为巩
固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手接续推进,脱贫产业发展是否稳定。四是巩固成效方
面。主要关注“四个不摘”落实情况、扶贫资产项目管理情况、农村低收入人口常态
化帮扶情况、收入支出变化情况、巩固脱贫成果认可度,重点关注规模性返贫。
2.通报我市今年以来通过督导暗访，排查整改，工作调度等发现的问题。
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按照培训班的安排，我就防返贫监测和帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果排查整改、易地扶贫搬迁后期扶持和厕所革命及农村户厕问题摸排整改工作谈点看法，希望对各位推进工作有所借鉴和帮助。一、防返贫监测和帮扶工作1.为什么要开展防返贫监测和帮扶。（1）开展防返贫监测和帮扶是贯彻中央精神的必然要求。去年X月以来,党的十九届五中全会、中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国扶贫开发工作会议等会议,密集部署巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫监测和帮扶工作。特别是习近平总书记在中央农村工作会议上强调:“要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入水平变化...
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