关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
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2024-01-14
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（中央一号文件）中共中央国务院关于全面推
进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
（2021 年1月4日）
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民
经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建
议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作
出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现
良好开局。粮食年产量连续保持在 1.3 万亿斤以上，农民人均收
入较 2010 年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现
行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫
搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造
了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向
纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建
成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就，为党和
国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱
石”作用。实践证明，以 习近平 同志为核心的 D中Y驰而不息重农
强农的战略决策完全正确，党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥
护。
“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国
家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要
复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华
民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深
厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难
点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发
展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需
求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑
在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。D中Y
认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务
必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，
把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任
务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上
更加美好的生活。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九
大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央
经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进
“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进
工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农
村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推
进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展
和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本
经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在
社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、
文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、
文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农
业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共
同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜
业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、
起好步提供有力支撑。
（二）目标任务。2021 年，农业供给侧结构性改革深入推
进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3 万亿斤以上，生猪产
业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收
入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村
现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振
兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环
境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐
稳定。
到2025 年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施
现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本
公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，粮食和重
要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优
化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本
形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果
巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿
色转型取得积极进展，化肥农药使用量持续减少，农村生态环
境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生
显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，
农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明
显提高。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
（三）设立衔接过渡期。
脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日
起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主
要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、
力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡
村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各
项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不
留空白。
（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监
测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住
防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点，扎实做好
易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续
完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，
切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。
（五）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种
养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费
帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对
符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施
建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口
就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大
基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区
脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各
地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善
东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。
开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有
劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内
生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱
贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人
口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困
人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救
助。
三、加快推进农业现代化
（七）提升粮食和重要农产品供给保障能力。
地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行
粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食
安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、
肉等供给安全。“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮
食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产
品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民
补贴，让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价
政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调
整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励
发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展
油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻
谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范
围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保
费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖
体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机
制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿
色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下
经济发展。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，
支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高
压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行
动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
（八）打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强
农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜
禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种
质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期
稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农
作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现
代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产
业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建
立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和
良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促
进育繁推一体化发展。
（九）坚决守住 18 亿亩耕地红线。
摘要：
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（中央一号文件）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年1月4日）党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减...
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