脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接经验信息、调研报告、理论文章、工作方案等资料汇编
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2024-01-14
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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关材料汇编
目 录
一、经验信息
“四项举措”助推脱贫攻坚 与乡村振兴有效衔接..........
3
五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接...............
6
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接...........................
9
“三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合
.........................................................................
12
“三个提升”实现脱贫攻坚 与乡村振兴融合推进
.........................................................................
15
探索融合发展路径 统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴
.........................................................................
17
脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进
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22
多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴
.........................................................................
25
筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大“衔接链”
.........................................................................
29
走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子
.........................................................................
32
二、调研报告
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的 现实难题与应对策略
36
关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议
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47
以“五大结合”促 乡村振兴与脱贫攻坚有效融合
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53
三、理论文章
坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展
.........................................................................
59
做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合文章
.........................................................................
62
以产业发展推动 脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互
促进
.........................................................................
66
推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合
.........................................................................
68
推进乡村振兴战略和打好 精准脱贫攻坚战有效衔接
.........................................................................
72
加强实现乡村振兴的系统性政策设计
.........................................................................
75
四、工作方案
脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案
.........................................................................
80
进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接助推农业产
业发展实施方案
.........................................................................
90
2020 年全面巩固提升脱贫攻坚成果 衔接乡村振兴
工作
方案...................................................
99
“四项举措”助推脱贫攻
坚与乡村振兴有效衔接
网络
经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
我县把抓党建促脱贫、促乡村振兴工作作为全县“头号工
程”，通过建立作战体系、创新发展模式、巧用激励机制等措
施，高起点推动了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
建立作战体系，强队伍
以抓重点、找差距、补短板、强弱项、促增收上用劲发力，
成立 19 个督战专班、11 个作战大队、80 个作战中队，形成
了纵向到底、横向到边的作战体系。58 个单位主动向县委立
下军令状，29 名县级领导、30 个行业部门负责人与县委签订
了承诺书。同时，通过志智双扶，群众在感恩中参与脱贫攻
坚和乡村振兴的积极性高涨，各部门主管“十指弹钢琴”当
好“施工队长”，全县脱贫攻坚成效显著，贫困群众满意度
高，连续两年贫困发生率、返贫率为零。
创新发展模式，强引力
根据不同地域特色，发挥党员干部创造力，让干部争当
“设
计师”。结合实际调整优化产业布局，通过项目带动、政
策支 撑、专家带培、交流深造等多种方式，扶持培养了一批有
影响
力、有致富能力的合作社领头人、乡村工匠、民间巧手、非遗
传承人，目前示范合作社 234 家、种养殖专业户 387 户。秉
持
“农村建在公园里，公园建到农村里”的理念，形成了一乡
一 特色农村公园。完善吃住游购娱一体服务设施功能，形成完
善
的乡村旅游产业链条，增强贫困群众自身造血功能。
巧用激励机制，激活力
树立“重实干、重实绩、重一线”的鲜明选人用人导向，
巧用激励机制，支持先进，鼓励创新，提拔和进一步使用扶贫
一线干部 104 人，“访惠聚”驻村工作经历的干部 94 人，农
村
人居环境整治干部 10 人。引进紧缺人才 66 名、柔性引才 51 人，
培训各类人才 900 余人次。每月开展“守初心，担使命，大
干
三天”活动，县级干部率先垂范、全员上阵真干实干带头整治，
98 个派出单位、党员干部职工下沉村队苦干实干，掀起了以
群众为主、全员参与、全民动起来，聚力攻坚农村人居环境整
治的热潮，农村环境实现了“一天一个样、一周大变样、月月
展新貌”。
锤炼干部作风，树形象
全县各族党员干部的荣誉感、事业心显著增强，形成了
“激
情干事、敢于攻坚，不讲条件、勇于克难”的工作作风，
为各
族群众解难题办实事 1000 余件，在解决群众关心关注
的难事、
烦心事中争取了民心、凝聚了民意，率先在全疆实现
城乡通上
了“一元公交车”、新建了血站，群众关心关注的菜价、
药价
等一大批的惠民实事全面落实，提升了各族群众的获得感幸福
感安全感。
五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
为决战决胜脱贫攻坚收官之战，全面顺接乡村振兴战略，
我州始终把打赢脱贫攻坚作为乡村振兴的基础和前提，把实施
乡村振兴作为脱贫攻坚的巩固和深化，坚持以 习近平 新时代中 国
特色社会主义思想为指导，加大产业发展和政策扶持力度，
全力以赴推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一、加强顶层设计，为实施乡村振兴提供政策保障
按照乡村振兴战略“二十字”总要求，持续推行“1+8+10+3”
脱贫攻坚政策体系，制发《巩固提升脱贫成果实施办法》
《巩固提升脱贫成果三年行动计划》、年度工作要点和巩固
提升工作方案等一系列政策文件,为脱贫攻坚与乡村振兴有
效衔接提供政策保障。
二、加大投入力度，为实施乡村振兴提供资金支持
落实专项扶贫资金 12.43 亿元，用于实施光伏扶贫、村
集体经济发展、脱贫攻坚补短板等项目。紧盯工作目标，编
制年度财政涉农资金统筹整合使用方案，整合涉农资金 40.72
亿元， 加快补齐农牧区基础设施和公共服务短板，为建设美
丽宜居新农村夯实基础。
三、推进产业兴旺，为实施乡村振兴提供发展动力
积极引导产业扶贫向产业兴旺转变，投入 7000 万元财政专
项扶贫资金，发展了 5 个各具特色的县级扶贫产业园，吸纳
困
难群众就近就业增加收入。落实到户产业发展资金 1971.9 万元，
扶持 2925 名脱贫人口发展相关扶贫产业，拓宽了脱贫人口持续
稳定增收渠道。投入财政专项扶贫资金 4.93 亿元，率先在全省
实施所有贫困村和非贫困村集体经济“清零”工程，全州
295 个行政村实现每村 60 万元以上的产业发展资金全覆盖，
2019 年底 295 个行政村集体经济收入达 3255 万元，村均达
10 万元以上，进一步壮大了乡村特色产业。
四、抓好队伍建设，为实施乡村振兴提供人才支撑
争取各类培训资金 133 万元，借助省外高校教育平台，通
过各种途径培训各级扶贫干部 4409 余人次。做到对两市三县
扶贫部门业务骨干、33 个乡镇（街道办事处）专兼职扶贫干
部， 170 个建档立卡脱贫村和集体经济薄弱村的驻村第一书
记培训
全覆盖，全面提升了各级扶贫干部脱贫攻坚政策理论水
平和解
决实际问题的能力。投入财政专项扶贫资金 471.7 万
元，对 2391
名农牧区劳动力实施了汽车驾驶、酒店管理等短
期技能培训，
提升了农牧民群众自我发展的能力。对 137
名农村致富带头人
开展培训，鼓励能人大户拓宽视野、掌握技
能，增强其带动能
力。
五、强化志智双扶，为实施乡村振兴注入发展活力
紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，宣讲
解
读中央、省、州脱贫攻坚相关政策。充分运用农村“大喇叭”、
村内宣传栏、微信群等平台，定期播放推送《X 扶贫论述
摘编》和脱贫攻坚政策等相关内容。继续发挥全州 119 个扶
贫
互助协会的作用，累计对 1242 户授信脱贫户发放“530”小额
贷款 5526.8 万元，激发争先恐后脱贫致富的活力。每年组织
10
名驻村第一书记、驻村干部和脱贫致富先进典型，组成脱
贫攻
坚典型事迹巡回宣讲团对全州 7 个地区开展巡回宣讲，
教育各
级扶贫干部坚守初心、勇担使命，引导困难群众不等不
靠、自
主脱贫致富。落实财政扶贫资金 94.2 万元，对 58
户建档立卡
典型脱贫户，采取奖励自卸农用车的方式进行评选
和表彰，有
效激发了群众比学赶超的热情。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
近年来，我市不断总结深化抓党建促脱贫攻坚的经验做法，
着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步巩固提升脱
贫成效，努力实现乡村全面振兴。
配强攻坚力量，推进队伍建设有效衔接
结合各镇（街道）工作需求，重点从农业农村局、自然资
源局、住建局、市生态环境局、林草局、文旅局、水利局等职
能部门，精准选派乡村振兴工作队员。按照“1+2+N”的模
式， 共向 5 个镇（街道）选派 36 名懂农业、爱农村、爱农
民的乡村振兴工作队员，为乡村振兴增力添智。
及时召开驻村工作队和乡村振兴工作队座谈会，开展集
体
谈心谈话，传达学习《乡村振兴工作队选派管理办法（试行）》，
进一步明确乡村振兴工作队工作职责，全面动员部署决胜脱
贫攻坚和乡村振兴工作，推动两支队伍加强沟通交流，形成
工作联动和合力，为各镇（街道）决战脱贫攻坚、全面推进
乡村振兴注入强大活力。
夯实基层基础，推进组织建设有效衔接
扎实推进农村基层党建“双整百千”四级联创工作，2020
年全市计划完成 96 个党支部规范化建设;持续开展软弱涣散
基
层党组织整顿和扫黑除恶专项斗争，推进“三治”融合，构
建
以党建为引领的基层治理体系，强化村民自治意识和能力。
全覆盖开展村级班子分析研判工作，健全完善 45 个村
（社
区）民情工作台账，全面摸清村级班子运行、班子成员履
职尽
责和后备干部力量等情况，为 2021 年换届选举打牢基
础。加快
推进 6 个扶持壮大村级集体经济项目建设，发展壮大村级集
体经济。
深入实施基层党组织书记“头雁群”培育计划，推荐 3
名村（社区）党组织书记作为基层党组织书记“头雁群”培
育对象，分别选树省级和市级“好支书”各 1 名。按照“以点
带面、示范带动”的工作思路，打造一批乡村振兴示范点，
扩大乡村振兴覆盖面。
搭建引培平台，推进人才培育有效衔接
制定《2020 年人才工作重点》，以旅游小镇、生态移民
搬迁、脱贫攻坚等重大项目为重点，以自然博物馆建设、规划
馆、中医院合作项目为基础，引导各类人才投身乡村振兴主战
场， 释放人才活力。
实施农村优秀人才回引计划，建立农村优秀人才信息库。
按照“1 个党校+N 个现场教学点”的模式，打造党建引领生
态文明建设党员教育示范基地，组织实施“万名党组织书记
大轮
训”和“万名党员进党校”培训，分层分级分类开展示范
培训、
业务培训和普遍轮训，努力把农村党员干部培养成实用人才，
把实用人才中的优秀分子培养成党员干部，实现“培养一批能
人、带动一方发展、富裕一方百姓”的人才效应。深化“百名
专家扶百村”行动，邀请 8 名市委联系专家为乡村振兴示范
点量身定“策”，进行点对点帮扶，助力乡村振兴。
“三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结
合
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
近年来，我区积极探索产业转型、党建提升、文化发展
“三
位一体”的发展新路径，为巩固脱贫成果提供支撑保障，
为实
现乡村振兴夯实基础，促进二者有机结合。
推动产业转型，开启乡村发展新动能
统筹产业路径，突出绿色生态
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极创
建国家级“两山”实践创新基地，打造田园综合体，促进绿水
青山的“生态魂”与增收致富的“聚宝盆”相融合。
统筹产业提升，突出龙头带动
通过农业龙头企业带动不断提升产业的规模化、标准化、
专业化水平。桑蚕产业通过打造“公司+基地+合作社+扶贫车间
+农户”的“动车模式”，形成贯通上下游的全产业链，实现
整
个产业提质增效，形成“一个产业发展，一方百姓增收”的
良
好局面。
统筹产业布局，突出资源整合
整合资源优势，打造特色小镇、现代农业核心示范区、产
业示范基地等，形成整体推进的聚合效应。目前，正在打造香
樟、桑蚕、水果、淮山等小镇；培育形成火龙果、百香果、中
草药等优势特色产业示范核心区 32 个。
力促党建提升，激活乡村振兴动力源
激活党建“动力源”
通过“党组织+合作社+基地+农户”发展模式，多元化发
展
壮大村集体经济。利用集体经济资金建设蚕房，通过委托企
业 经营，按投资比例享受利润分红，利用部分收入作为村级教
育
激励奖，激发更多家庭户见贤思齐，实现扶贫扶智的目标。
组建脱贫“先锋队”
创新成立“五人议事小组”，研究解决村级脱贫攻坚工作
中的各类疑难杂症，对村级全体帮扶干部的帮扶工作进行全程
跟踪、随时评估补救，发挥“干部帮干部”的作用。
培育致富“引路人”
实行“三维培养”成功培养 30 名党员成为各类合作社负
责
人和致富能手，将 30 名致富能手、科技带头人、种养大户等
发展成党员。拓宽党员创业融资渠道，不断增强其带富能力。
促进文化发展，挖掘乡村建设新内涵
建好队伍，传承农村优秀传统文化
加大民间文艺队培育，实现村村都有文艺队伍。实施乡村
非物质文化遗产传承培训，挖掘培养八音、嘹啰山歌、点米成
画、诗词等传承人。
打造品牌，发挥以文化人育人作用
打造国学大课堂等“一馆一品”文化品牌，发挥文化凝聚
人心、教化群众的重要作用。
挖掘内涵，促进乡村特色文化发展
开展二月二抢炮节民俗活动。设计制作文化系列创意工艺
品，推进传统工艺与文化创意产业融合发展。以创建特色旅游
名县为契机，打造乡村文化旅游线路，让群众在玩乐中内化对
传统文化的认知。
“三个提升”实现脱贫攻
坚与乡村振兴融合推进
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
我市准确判断和把握形势，有预见性地主动寻找脱贫攻坚
与乡村振兴的对接方式，以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战
略打好基础。
由补短向补牢提升，夯实振兴基础
全市聚焦水、电、路、网、房等基础建设薄弱环节，推动
实施贫通村通组道路建设、安全饮水、危旧房(土坯房)改造、
农网改造等工程，切实解决贫困群众行路难、饮水难、用电难、
通信难等问题，在补短的基础上进一步夯实筑牢，稳基固本。
目前已细化落实 77 个具体项目，精准投向今年拟脱贫贫困户
和
拟退出贫困村，计划总投资 5.91 亿元，完成投资 1.25 亿元。
由培育向培植提升，带动振兴产业
壮大拓展百公里百万亩生态茶、果药和果蔬三条产业带，
串联全市 483.6 万亩特色产业基地，覆盖 78 个乡镇和 151
个贫
困村，辐射带动 80 的贫困人口发展产业。依靠新型主体打
造新
型农旅，围绕国家公园建设，森林养生、避暑养生等
康
养产业，因地制宜发展综合体，目前已建成 8 个康养基地，
覆盖 11 个贫困村，打造旅游扶贫示范村 18 个、省级乡村旅
游
民宿达标户 56 个。
由驱动向自动提升，激活振兴内力
充分发挥第一书记的领办作用和党员群众的主体作用，
在贫困群众当中引导学、示范带、自主创，充分激活脱贫奔
康的
内生动力，119
户党员示范户共吸引 917
名党员参与“双
百示范”，
贫困户户均增收 1200 多元。加大公共文化产品与服
务有效供给， 依托文艺演出、文艺作品的创作展示，提振贫
困户敢闯敢拼的精气神，激发贫困群众自主脱贫的斗志和决
心，开展相关文艺文化活动 560 余场次。
探索融合发展路径
统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
近年来，我县针对山大沟深耕地少的劣势和绿水青山特产
多的优势，认真践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断和
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过建设美丽乡
村、发展全域旅游、开发生态产业、传承地域文化、治理乡村
风气等实践探索，全县贫困发生率由 54 下降到 11.62，初
步探索出贫困县脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进的路径。
强化党建引领，创新完善工作思路
切实加强党对脱贫攻坚的领导，在深入调研、理性思考
的
基础上，确立了“生态为基、发展为要、民生为本、党建为
先”
的发展战略和“统筹城乡一体发展、建设美丽小县城”
的总体思路，建立了“党委统一领导、全县上下齐动”和县
乡村三级书记齐抓责任落实机制，把脱贫攻坚深度融入乡村
振兴工程之中，连续六年以县委 1 号文件全面安排农业农村
工作，持续推进全域美丽乡村、全域环境绿美净、全域电子
商务、全域旅游景区等“全域工程”，整体推进精准脱贫和
县域经济发展。
坚持规划先行，统筹城乡同步发展
从广大人民群众对美好生活的向往与需求出发，从解决
经济社会发展不平衡和不充分的问题入手，统筹城乡一体发
展。改变过去城乡规划分设、重城轻乡的问题，打破城乡界
限，用城市理念规划建设农村。结合“多规合一”试点，把
全县作为生态旅游大景区来规划，把经济社会发展规划、土地
利用规划、生态保护规划、项目建设规划等各类规划有效整合，
对全县 350
个村整体规划、分步实施，一张蓝图绘到底，一年
接着一年抓，
严格落实规划实施的监督考核问责制度，用完
善的规划体系引领乡村振兴战略全面实施。
建设美丽乡村，夯实三农发展基础
一是因地制宜建设
建设中依山就势，突出地域特色，确定了生态旅游型、古
村修复型、产业培育型、环境改善型、文化服务型五种建设类
型，一村一特色、一户一景观，注重保护乡村风貌和乡音乡愁，
不砍树、不埋泉、不挪石、不毁草，加强古村、古街、古楼、
古坊和古树名木的保护，保持了原生态风貌，留住了乡愁记忆。
二是着力改善环境
累计拆除危旧房、废弃圈厕、柴草垃圾堆 5.6 万多座
(处)， 大力推进全域环境绿美净行动，实现县内各类道路全
绿化，打造了三百里旅游文化风情线和白云山生态综合示范
工程。实施改造县乡道路、危桥等交通项目 1646.5 公里，
建制村 100 通硬
化路，修建河堤 104 公里。
三是整合项目资源
近 6 年全县整合各类涉农项目资金 16.8 亿多元，撬动群众
筹资 53.7 亿元，同步推进道路、庭院、房屋、水景、节点、
网
络等基础设施和农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设。
目前，全县 350 个村建成美丽乡村 294 个，4.13 万户农户
人居
环境全面改善，占全县农村居民总户数的 87.7。
聚焦农民增收，发展脱贫富民产业
一是全域发展乡村旅游
美丽乡村升级版，建成 2 个国家 4A 级景区、2 个国家
3A 级景区和 69 个旅游示范村，探索完善了花桥“政府引导
＋公司运营＋协会管理＋农户联动”、大水沟“协会+农家客
栈+农户”等多种旅游带贫模式。
二是全域发展特色产业
扶持引导贫困群众发展核桃、花椒、茶叶等优势特色经济
林果 135.08 万亩，2 万多农户从事黑木耳、香菇、天麻等食
用菌生产，发展 16 家规模较大的农产品加工企业和 12 家国
家和省级示范合作社，建成年产 5 万吨的核桃露生产线、50
万公斤
茶叶生产线及兴源土特产加工、独一味生物系列制药等
一批循
环产业项目。
三是全域发展电子商务
推行“网店+农户”“网店+企业”扶贫模式，建成 1 个
县级电商扶贫服务中心，21 个乡镇电商扶贫服务站，76 个村
级
电
商扶贫服务点，开办网店 1343 家(贫困村 238 家)，带动
2.4 万名贫困群众持续稳定增收。
四是全域打造田园综合体
实施 7 个乡镇 13 个村的“三变”改革试点工作，打造
“一
村一品”升级版，建成集观光休闲、民俗体验、创意农业、
循 环经济等为一体的田园综合体示范点，推动了农村生产生活
生
态同步、一二三产融合发展。
激发内生动力，发挥群众主体作用
一是坚持群众主体，激发致富内力
遵循“政府搭台、群众唱戏”的原则，采取“统一规划、
分户实施”的办法，基础设施和公益设施由帮建单位投资建设，
房屋风貌改造、入户巷道和庭院硬化、绿化等工程，由财政
奖补、分户实施，公开公正透明地落实奖补资金，有效调动了
群众参与建设的内生动力。
二是坚持宣传教育，倡树社会新风
坚持扶贫与扶志并重，大力实施精神扶贫工程，不断完善
村规民约，连续开展“六争六评”“一日五问”“村评户比”
“四新竞赛”“议家风、立家规、传家训、评家庭”及文明村
镇创建、道德模范推选等系列活动，让文明乡风、良好家风、
淳朴民风在乡村蔚然成风。
三是坚持文化育人，凸显特色魅力
大力推动乡村舞台等公共文化服务设施建设，深入发掘乡
土文化时代价值，培育传承优秀乡贤文化，组建文艺社团、文
艺公司、文化协会等群众文艺组织 350 个，开展送中堂、送
伟人画像等各种文化活动，厚植了道德文化，提振了发展信
心。
四是坚持人才兴村，促进农村繁荣
美丽乡村的建设成效让外出务工者纷纷返乡兴办企业、建
设农村、发展产业、创业致富，涌现出了一批先进典型，较好
地解决了农村空巢老人、留守儿童等社会问题。
脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
近年来，我县不断加大财政涉农资金整合力度，每年整合
财政涉农资金 5 亿元以上、投入小额信贷资金 1 亿元以上，
推
动农业农村发展，通过村企结对、部门联村等形式，建立多
方
筹资、共建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村建
设。
倾力推进产业扶贫
扎实推进农业“八大基地”“八大品牌”建设，完成椪柑
品改 5 万亩，建成 10 万亩椪柑标准果园，创建万亩高标准葡
萄
基地、万亩高标准油茶基地、万亩高标准中药材基地，建成
铁
骨猪资源场 1 个，30 万头/年商品仔猪繁育场 1 个，建
设万头生
猪生态养殖产业园 20 个;加大光伏扶贫项目力度，完成 93 个贫
困村和 47 个非贫困村光伏产业建设;大力发展乡村旅游产业，
每年打造乡村旅游示范村 5 个;加快农村电商发展，新增农村电
商服务站 125 个、农村示范网店 30 家。
补齐基础设施短板
完成农村公路建设 720 公里、安保工程 600 公里、农村危
桥改造 35 座，农村自来水普及率达 80 以上，新增有效灌
溉面
积 1.9 万亩、高标准农田 1.4 万亩，完成 39 个贫困村和 17
个
非贫困村电网升级改造，统一整合新建和改造农村无线基站
125 个。
加速推进教育扶贫
继续实施建档立卡贫困学生从幼儿园到高中(含职中)免
除教育学杂费和发放生活补贴政策，落实大学新生补助资金
政策， 加快实施“全面改薄”“四改三化”为重点的教体优
化工程， 推进学校基础设施建设，每年招聘特岗教师 80 名、
公费定向培
养农村教师 50 名。
加快健康扶贫步伐
全面落实城乡居民医疗保险、大病救助、“先诊疗后付费”、
“一站式住院结算”等政策，农村贫困人口参保率、大病保
险率、大病救助率均达 100，建档立卡贫困人口患者、农村
低保困难患者、大病患者和特殊慢性病门诊患者医疗总费用
实际报销补助比例达 90 以上，特困人员住院费用全额报销。
提升综合服务水准
每年培训劳动力 1 万人以上、新增贫困劳动力转移就业 1000
人以上、完成农民实用技术培训 3 万人次;修缮保护传统古村
落
10 个，保护整治特色民居 1500 栋;完成生态造林 1 万亩、千
里
旅游走廊生态景观造林 4000 亩;每年打造美丽乡村精品村
10
个、示范村 33 个，累计完成 130 个美丽乡村示范创建任务、
农
村厕所新建改造 3 万座;实施“雪亮工程”，安装摄像头
2000
个以上;累计实现土地开发新增耕地指标和城乡建设用
地增减
挂钩交易指标 1.9 万亩;培育州级以上龙头企业 2 家、过亿元
龙
头企业 3 家，每年新增农民专业合作社 35 家;完成 69 个村
级综合服务平台建设，实现农村综合服务平台建设全覆盖。
多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴
网络
经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
近年来，我县以脱贫攻坚统揽全县工作大局，深入推进
“三
乡工程”和“百企帮百村”精准扶贫行动，助力脱贫攻坚
和乡
村振兴，取得显著成效。
“三个一批”，提升产业扶贫质效
扶持自主发展一批
全县支持建档立卡贫困户 14159 户新发展产业扶贫项目
23598 个。通过优化政策供给，鼓励有劳动能力的贫困户自主发
展小规模种养、乡村旅游、农村电商等产业，发放扶持资金 2342
万元，贫困户自主发展每年可增收 5000 万元以上。
市场经营主体带动一批
每年列支 5000 万元奖补资金，鼓励支持市场经营主体带动
贫困村发展产业和贫困户创业就业，促进贫困村贫困户增收 1.5
亿元以上。目前，全县有 209 个村发展产业项目 313 个，建成
扶贫车间 263 个，吸纳贫困户就业 3524 人，人均年增收约
1.7 万元。
光伏产业兜底一批
实现每年每户 3000 元的收益分红，全县所有村集体收入
全
部过 5 万元目标。该县探索推行“新能源产业+合作社+银行
机构+贫困户”模式，借助扶贫小额信贷政策，成立光伏产业
发展合作联社，吸纳贫困户 4000 户，实现每年每户 3000
元的收益
分红。目前，按每村 10 万元和 6 万元标准，向 7 个深度贫困村、
78 个贫困村拨付补助资金 538 万元，按每户 3000 元标准向
3600
户贫困户发放补贴 1080 万元。今年还将按每村 5 万元标准向
184 个非贫困村拨付补助资金。
“四张牌”，大力实施“三乡工程”
打好“政策牌”
优化整合全县各行业部门相关政策措施，制定推动县域
经济高质量发展“黄金 29 条”和“三乡工程”支持政策“10
条”。优先推荐回乡创业能人担任“两代表一委员”。出台
《关于深入推进供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新
动能的实施意见》，对全县农业生产经营主体进行奖补，去年落
实资金 1562 万元。
打好“特色牌”
做好红色、绿色、古色等“三色”文章，全县重点打造追
忆红色之旅、金秋红叶之旅、畅享山水之旅、浓情乡村之旅、
青少年研学之旅等 5 条精品旅游线路。支持当地农民创办农
家
乐、农家旅馆 423 家，吸引市民下乡租用农村空闲房屋 559 套、
农地 3.2 万亩，实现年租金 1447 万元。
打好“乡情牌”
建立 5 类在外创业人士信息库，掌握资产过百万元在外务
工经商和创业成功人士 3463 人信息，开展返乡创业座谈会、
走
访看望等活动，激发他们回乡投资的热情。近年来，一批能
人
回乡兴办企业 298 家，带动近 2 万人就业。
打好“招商牌”
重点围绕五大主导产业，精心策划一批项目，打好产业招
商、回归招商、以商招商“组合拳”。累计对接考察的企业
500
多批次，引进企业投资 11.04 亿元，建设打造宣化店旅游名镇；
引入社会资本开发建设农业科技园等产业项目 75 个。
“五种模式”，巩固“百企帮百村”成果
我县共有 185 家企业与 156 个村结对共建，实现所有贫
困
村帮扶全覆盖。通过多种模式推进，“百企帮百村”成果不
断
夯实。
——“企业+基地+贫困村(户)”模式
因村制宜深入开展“一村一品”“一村一业”行动，建立
企业与贫困村、贫困户利益联结机制，通过土地、林地、项目
资金等资源资产资金入股，增加村集体和贫困户收入。一批企
业发展特色产业共投入资金 8 亿元，建成基地超过 30 万亩。
——“电子商务+贫困村(户)”模式
抢抓全国电子商务进农村综合示范县建设机遇，深化与阿
里巴巴、蜂巢等知名电商企业战略合作，建成覆盖县乡村三级
物流配送体系。48 家企业通过电商平台网络贫困户 360 多户，
年销售茶叶、花生、板栗等特色农副产品，价值 2000 多万元。
——“就业培训+贫困户”模式
组织企业开展实用技能培训和创业培训，促进贫困户就近
就业。绿之能生态农业、艾特包装、京华彩印等企业采取“培
训+就业”模式，帮助 150 多户贫困户就业。
——“企业+订单+贫困户”模式
由企业对贫困户实行统一供种苗、统一市场价回购，促
进贫困户增收。福禄生态农林公司与 163 个贫困户签订合作协
议， 为贫困户提供藏香猪、波尔山羊等种苗及养殖技术支持，
2017 年订单式回购贫困户产品 30 多吨，带动增收 220 多万
元。
——“党建+村企共建”模式
大力开展以“党课联讲、工作联述、考核联评、帮生产发
展、帮条件改善”等为内容的“三联两帮”支部联建活动，发
挥党建引领作用，谋求共同发展。企业帮助结对共建村改善基
础设施，开办扶贫车间。
筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大“衔接链”
网络
经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
近年来，我县把实施乡村振兴战略列为巩固提升脱贫攻
坚
成果“五大提升工程”之一，围绕“五大振兴”加强工作部署、
政策运用和资金安排，筑牢产业、生态、文化、人才、组织
五大“衔接链”，在机制上形成了合力、工作上形成了效力。
产业振兴有力衔接
围绕推进“一县一业”和“一村一品”，实现了从常规
产业扶贫向“养殖小区化、种植园区化”和资金变资产、资
产变收益的转变。全面完成“一县两个省级农业产业园”建
设，创建“一村一品”示范村 29 个、“一乡一特”农业产业
园 10 个。全县形成了 100 万头生猪、1600 万羽禽类、15 万
亩蔬菜、10 万亩蚕桑、8 万亩烤烟、7 万亩秋豌豆等产业基地
规模，培育了 1 家国家级农业龙头企业、20 家省级农业龙头
企业、4 家国家级
农民专业合作社示范社、15
家省级农民专业
合作社示范社，“村
党组织+龙头企业+合作社+农户”有机结合、
一二三产业融合发展的高原特色现代农业产业集群不断壮大。
2019 年，全县农民人均纯收入达 13400 元，其中建档立卡贫困
户达 9323 元。
生态振兴有序衔接
开展“万名人才规划家乡”行动，完成了 21 个省级规划建
设示范村“五化”建设，创建省级美丽乡村 1 个、州级美丽
乡
村 2 个，命名美丽庭院 3.5 万户。完成户用卫生厕新建和改
造
3.2 万余座，全县农户卫生厕普及率达 75.6，其中建档立卡
贫困户和贫困边缘户实现无害化厕所全覆盖，镇区和行政村
水冲式公厕实现全覆盖。对 7 个村实施农村人居环境整治提升
项目， 楚大高速和 320 国道沿线人居环境整治取得明显成效，
其他公路沿线正在“五化”建设全面推进，实施桉树替换种植
5511 亩。全县 10 个乡镇中 9 个乡镇已创建成为“省生态文明
乡镇”，正在申报验收生态文明县。总投资 11.8 亿元的林业生
态修复 PPP
工程正在加紧实施，完成后大地将呈现“绿带贯通、
绿圈环绕”
的美丽新景。
文化振兴有为衔接
一方面，持续开展以强化扶志与扶智、增强内生动力为主
题的“两扶一增强”精神帮扶活动，持续推进“四看四比·知
党恩、感党恩”教育实践；引导鼓励农民群众全面建立贫困村
“爱心公益超市”，以表现换积分、以积分换物品，并开展
“清洁家园”评比；开发设立 2347 个乡村公益性岗位，鼓励
贫困户
按劳获酬。另一方面，创作演出了脱贫攻坚主题文艺作
品《生
命的瞬间》；开展 2019 年全省非物质文化遗产联展
系列活动和
“最美人物”评选宣传。同时，切实加大农村殡葬
改革力度，
坚持疏堵结合，建成启用公墓 5 个、骨灰堂 3
个。
人才振兴有机衔接
坚持尽锐出战，及时调整下派驻村脱贫攻坚和乡村振兴工
作队员 344 名。制定下发了《“优才”工程实施意见》，实
施
了“科技名人”培养工程及青年人才“雏鹰计划”。积极推
进
农民工返乡创业试点县建设，成功创建 1 个省级、2 个州
级农民
工返乡创业园。加强新型职业农民教育培训，认定新型
职业农
民 1270 人。
组织振兴有效衔接
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续举办
“千
名干部学习大讲堂”，“三农”队伍的能力和水平稳步提
高。
推进农村基层党支部规范化达标创建，整顿 25 个软弱
涣散村党
组织，扎实做好村组干部任职资格联审，清理了 33 名村组干部。
强化农村基层党组织领导，发挥群众参与治理主体作用，不
断提升乡村治理水平。
走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子
网络
经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
脱贫攻坚和乡村振兴是一体两翼，是“你中有我，我中有
你”的共同体，加强全面脱贫和乡村振兴的有效衔接，是如期
全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的关键。作为脱贫
攻坚的主阵地之一，经过几年的努力，我市村村布上大产业，
寨寨连上硬化路，户户用上自来水，家家住上安全屋，人人吃
上温饱饭，脱贫攻坚取得决定性胜利，率先实现市域整体摆脱
贫困。在此基础上，瞄准接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔
接，按照 X 总书记“有条件的地方，也可以结合实际先做 起
来，为面上积累经验”的重要指示精神，秉承道法自然、因 地
制宜、就地取材的原则，因势而谋、应势而动、顺势而为， 创
新实施“千家万户小康菜园”工程，开启了推进全面脱贫与
乡村振兴有效衔接的新路径。
——建好一垄菜园，充实“菜篮子”
脱贫攻坚让老百姓不再为“吃得饱”而发愁。如何让老百
姓“吃得好”“吃得健康”，不断满足人民群众对美好生活的
向往，成为各级党委政府亟待解决的问题。我市针对农村大量
耕地流转发展产业的实际，组织动员群众把房前屋后的空闲地、
摘要：
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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关材料汇编目录一、经验信息“四项举措”助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接..........3五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接...............6推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接...........................9“三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合.........................................................................12“三个提升”实现脱贫攻坚与乡村振兴融合推进..................................................
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