乡村振兴工作的发展理论文章汇编（16篇）
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2024-01-14
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目录
1
、创新举措增添动能谱写乡村振兴新篇章......................2
2、大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化........5
3、大力实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面.10
4、奋力谱写新时代乡村振兴 xx 篇章..........................14
5、关于乡村振兴战略背景中农民合作社对策与思考......18
6、贯彻 习 总书记“三农”思想奋力推动安徽乡村振兴....30
7、肩负乡村振兴使命开创新时代“三农”工作新局面.......35
8、谱写新时代乡村振兴的 xx 篇章.............................39
9、抢抓乡村振兴战略机遇谱写新时代“三农”工作新篇章.44
10、全面开创 xx 乡村振兴新局面..............................48
11、深入贯彻落实十九大精神全力推动乡村振兴..........53
12、突出重点突破难点举全省之力加快振兴 xx 乡村.....57
13、学习贯彻 X 总书记“三农”思想谱写燕赵乡村振兴新篇章
.............................................................................61
14、以乡村振兴为抓手为 xx 老工业基地全面振兴提供支撑66
15、扎实推进乡村振兴战略加快建设美好新 xx............69
16、走中国特色社会主义乡村振兴道路谱写 xx 新篇章. .74
创新举措增添动能谱写乡村振兴新篇章
党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了新时代农业农
村现代化的新征程。xx 省委、省政府认真贯彻落实党的十九大
精神，坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻落实 习近平 总书记视察 xx 时的重要指示精神，将实施乡村振
兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦农业农村现代化 ，
以更加坚定的决心，汇各方之智，推创新之举，补发展之短，
扬乡村之长，谱写 xx 乡村振兴新篇章。
着力推进全面发展，落实乡村振兴总要求
乡村振兴是全方位的振兴。我们将按照产业兴旺、生态宜
居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农村全面
发展。围绕农业强省建设，始终牢记 习近平 总书记 20xx 年视察 xx
时提出的“建成支点、走在前列”和“四个着力”的殷殷嘱托 ，
按照建设农业强省的要求，深化农业供给侧结构性改革，加快
推进农业现代化建设。突出质量强农，推进农业生产标准化、
绿色化、特色化、品牌化，大力发展优势种养业和特色农业，
加快推进农村一二三产业融合发展。围绕打造富美乡村，加强
农村基础设施建设，大力整治农村环境，挖掘弘扬荆楚文化，
推动农村移风易俗，多途径促进农民增收，把乡村建成富美家
园。围绕党建强基，选优配强村党组织书记，选派一批能力强 、
作风硬的村第一书记，发挥“红色头雁”引领作用。推进乡村
治理重心下移，完善农村网格化管理机制，发挥新乡贤作用，
提升乡村自治法治德治水平。围绕决胜脱贫攻坚，坚持“准”
“实”要求，切实落实脱贫攻坚各项政策措施，重点攻克深度
贫困地区脱贫任务，确保全省贫困地区如期脱贫。
着力推进融合发展，打造乡村振兴新引擎
实施乡村振兴战略，关键是打通城市资源流向农村的通道
充分发挥城市的辐射带动作用，增添发展新动能。去年以来，
xx
以武汉市试点起步，大力实施市民下乡、能人回乡、企业
兴乡工程（简称“三乡”工程），推动城市资金、技术、人才
等要素下乡激活农村资源，变农村资源为创富资本，变乡村为
创业乐园，变农民为合作股东，有效带动了农业农村发展。实
践表明，“三乡”工程是打开城乡要素双向流动之门的新钥匙，
是解决城乡发展不平衡不充分突出问题、促进农民增收致富的
新实招，是推动乡村振兴的新引擎。下一步，我们将推进“三
乡”工程向纵深发展。加强组织推动。把握乡村的多样性、差
异性、区域性特征，做好“三乡”工程规划。在“城边、景边、
路边、湖边”等条件较好的地方重点引导市民下乡，在广大农
区主要推进能人回乡、企业兴乡。明确城乡相关部门工作责任，
建立城乡联动、部门协调的推进机制。加强宣传推介，打好政
策牌、政治牌、亲情牌、特
色牌，引导“三乡”主体下乡。优化承接环境。加强农村
硬软环境建设，省级统筹资金在三年内实现荒山全绿化、污水
处理乡镇全覆盖、农村生活垃圾收集全到位，开展“厕所革
命”三年攻坚行动，推进光纤进村入户，实施全省“一网覆盖、
一次办好”改革，实行农村“马上办、网上办、一次办”的行
政审批和服务流程，使“三乡”主体下得来、留得住、可创业。
创新发展模式。把推进“三乡”工程与现代农业发展、精准扶
贫、富美乡村建设等紧密结合，引导“三乡”主体创新创业。
鼓励“三乡”主体与村集体合作经营村庄，打造一批“电商
村”“教授村”“网红村”等特色村庄。创新体制机制。建立
共建共享机制，引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、
租赁、流转等合作发展，兼顾各方利益，保护农民权益，形成
可持续的发展模式。建立政策激励机制，系统集成各项惠农政
策，统筹整合涉农项目资金，省财政新增专项奖补资金，集中
支持“三乡”工程。建立盘活农房机制，借鉴承包地“三权分
置”改革的做法，探索农村宅基地所有权、农民房屋财产权、
房屋使用权“三权分置”的有效实现形式，放活农民房屋使用
权。
着力推进创新发展，激发乡村振兴内生动力
坚持以改革创新激发乡村振兴内生动力。巩固和完善农村
基本经营制度，把好维护农民权益的“关口”。巩固农村土地
承包经营权确权登记颁证成果，深化承包地“三权分置”改革，
发展多种形式的适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔
接。推进农村集体产权制度改革，为工商资本下乡提供市场
“接口”。进一步扩大改革试点，推进集体经营性资产折股量
化到户，加快建立全省统一联网的农村产权交易体系。探索财
政支农资金市场化运作机制，打开提升支农资金使用效益新
“窗口”。探索将部分财政支农资金形成的资产折股量化为村
级集体股份，参与所支持的经营实体分红，增加村级集体经济
收入。探索将财政支农资金变为支农基金，实行滚动、有偿、
可持续使用，做大支农资金“蛋糕”。创新农村金融服务，使
农村成为投资的“风口”。农业农村投资当下已是金融抗周期
性的热门产品。推广“银行+农合联+新型主体”的农村合作金
融创新试点经验，稳妥推进“两权”抵押贷款试点，有效扩大
对农业农村的金融投入。
着力推进优先发展，强化乡村振兴硬保障
我们将切实把重中之重、优先发展的要求，落实到政策制
定、工作部署、财力投放、干部配备等方面，为乡村振兴提供
坚强保障。强化政治保障。坚持党管农村工作，落实党委、政
府责任，建立省市县乡村五级书记共抓责任制，省里整合设立
乡村振兴工作办公室，建强懂农业、爱农村、爱农民的“三
农”工作队伍。强化财力保障。健全农业农村财政支出优先保
障和稳定增长机制，用好城乡土地增减挂钩政策，多途径增加
“三农”投入。今后 x年重点推进脱贫攻坚、水利建设、高标准
农田建设、乡镇污水治理、农村公路建设、农村电网改造升级
等八大补短板工程，每年投入超过 xxxx 亿元。强化人才保障。
把农村人才培养纳入全省人才培养计划予以重点支持，实施青
年农场主培育、农业职业经理人培育、农村实用人才带头人培
训项目，培养一批农村管理人才、科技人才、实用人才。强化
正确导向。完善县市区“三农”发展综合考评机制，将考评结
果作为领导干部提拔使用的重要依据。
大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化
党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小
康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署，
是新时代做好“三农”工作的总抓手。黑龙江是农业大省，推
进乡村振兴正逢其时。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，
特别是XJP 总书记在 20xx 年中央农村工作会议上的重要讲话精
神，认真贯彻落实 XJP
总书记对黑龙江的两次重要讲话精神，坚持农业农村优先
发展，大力实施乡村振兴战略，把发展现代农业作为振兴发展
的重要内容，坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设农业强省，
当好国家粮食安全的“压舱石”，促进农民持续增收，努力开
创“三农”工作新局面。
坚持现代化大农业大食品发展方向，争当农业现代化建设
排头兵
推进乡村振兴，产业兴旺是重点。按照 XJP 总书记关于黑
龙江要争当农业现代化建设排头兵的重要指示精神，大力推进
农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体
系、经营体系，推动农业高质量发展，实现由农业大省向农业
强省转变，由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。一
是提高粮食综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，
推进亿亩生态高产标准农田建设，建设 x.x 亿亩粮食生产功能区、
xxxx 万亩大豆生产保护区，加快大中型灌区及田间配套设施建
设，提升现代农机装备水平，强化农业科技创新，推广先进农
机农艺措施，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。
二是提高农产品供给质量。实施质量兴农战略，发挥黑龙江
“黑土、净土、冻土”优势，推动农业由增产导向向提质导向
转变。调优农作物品种结构、品质结构，大力发展蔬菜、食用
菌、鲜食玉米、杂粮杂豆等高值高效作物，提高农产品供给质
量和效益。加快实施“两牛一猪”工程，建设高标准生产基地，
打造全国高档牛肉生产大省，加快建设畜牧强省。到2022 年全
省绿色和有机食品种植面积发展到xxxx 万亩，高品质生鲜乳生
产能力达到xxx
万吨，肉类总产 xxx 万吨。三是提高一二三产融合水平。按
照XJP 总书记重要指示精神抓好“粮头食尾”“农头工尾”，
实施农产品加工业提升行动，引进培育龙头企业，加快建立企
业集群，延长产业链，提升价值链，实现就地加工转化增值，
推动由初加工向精深加工转变、农产品原料大省向加工大省转
变，由粮食大省向食品大省转变。到xxxx 年全省农产品加工业
主营业务收入达到xxxx 亿元以上，主要农产品加工转化率达到
xx%，把食品和农副产品精深加工业做成黑龙江第一支柱产业。
推进产业融合示范，加快建设现代农业产业园、科技园、创业
园，培育农村新产业、新业态、新模式。
坚持绿色发展理念，建设生态宜居新家园
推进乡村振兴，生态宜居是关键。按照 XJP 总书记“绿水
青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示，坚
持在保护中开发、在开发中保护的发展定位，加快建设生态强
省，使黑龙江的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
一是统筹实施环境保护。落实最严格的耕地保护制度，采取工
程、生物、农艺、科技等措施，保护开发利用好黑土地资源。
统筹推进山水林田湖草生态系统保护，实施新一轮退耕还林还
草工程，抓好区域水土流失治理，推进治水、净气、降噪、还
绿、护田，深入实施天然林保护、三北防护林建设等重大工程，
开展绿化龙江大地行动，到2022 年全省森林覆盖率达到xx%
以上，筑牢祖国东北部生态安全屏障。二是加快建设美丽
乡村。坚持城乡一体、因地制宜，开展农村人居环境整治三年
行动，深化乡风文明建设，努力建设科学规划布局美、设施完
备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富
美、乡风文明和谐美的美丽乡村。扎实推进农村“厕所革命”
和生活垃圾、污水专项环境整治，到2022 年垃圾集中收集实现
村庄全覆盖，农村卫生厕所普及率达到xx%。三是着力发展生
态产业。深入实施农业“三减”(减化肥、减农药、减除草剂)，
实行有机肥替代、病虫害预警等综合性措施，持续治理农业面
源污染。推进养殖废弃物无害化治理和资源化利用，打造种养
结合、绿色循环的乡村田园生态系统，到2022 年全省畜禽粪污
综合利用率达到xx 以上。推行绿色生产方式，积极发展循环农
业、生态农业，以肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化
为重点，加快农作物秸秆全量化综合利用，到2022 年全省主要
农作物秸秆综合利用率达到xx%以上。
坚持以富裕农民为目标，培育乡村发展新动能
推进乡村振兴，生活富裕是基础。要千方百计拓宽农民增
收渠道，特别是增加经营性收入和财产性收入，继续保持农村
居民收入增速快于城镇居民。一是推进农民就业创业实现增收 。
从解决“猫冬”问题入手，加强农民创业培训，搭建创业平台，
完善创业服务，把农村劳动力转移落实到每个农户，引导扶持
更多农民围绕种养加销开展创业增收。依托农村绿水青山、田
园风光、乡土文化等资源，发展新经济业态，大力推进创意农
业、休闲旅游、健康养老等产业发展。二是发展新型农业经营
主体带动增收。加快职业农民队伍建设，形成新型农业经营体
系，带动发展规模经营和合作生产，吸引农民以地入社、带地
入股，到2022 年全省 xx%以上耕地实现规模经营。深化“两大
平原”综合配套改革试验，推进农村集体产权制度改革，发展
壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。推行“农户+合作社
+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式，
让农民分享产业融合发展收益。三是强化农产品营销促进增收 。
培育壮大农村经纪人队伍，加快建设和完善农产品批发交易市
场，努力打造以黑龙江大米网为标志的农产品电商群体，大力
推广网上交易、拍卖等现代营销方式，形成线上线下相结合的
营销网络，把优质农产品卖出好价钱。四是产业引领确保贫困
户持续增收。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，
把精准贯穿于脱贫攻坚全过程，突出抓好产业扶贫，坚持因地
制宜、一户一业、大产业小产业结合，提高贫困人口产业参与
度和收益率，持续增加贫困户收入，确保全面小康路上一户也
不能少，一个也不掉队。
大力实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面
党的十八大以来，我们牢记 XJP 总书记重托，坚持以新发
展理念为引领，加快推动农业大省向农业强省跨越，坚定推进
农业供给侧结构性改革，创新农业经营体系，粮食综合生产能
力不断增强，特色农产品供给质量显著提升，农村土地承包经
营权确权登记颁证基本完成，乡村治理和乡风文明建设扎实推
进，建成“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村 xxxxx
个，贫困人口从20xx 年底的xxx 万人下降到20xx 年底的
xxx 万人，贫困发生率由 xx.x%下降到x.x%，农民人均收入比
20xx 年增长 xx%以上，群众获得感幸福感显著增强。
党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，顺应了亿
万农民的新期盼和农业农村发展新需求，意义重大、影响深远。
20xx 年中央农村工作会议，XJP 总书记的重要讲话站在党和国
家事业全局的高度，对实施乡村振兴战略作出全面部署，是推
进农业农村现代化的行动纲领。李克强总理作了具体部署，提
出了明确要求。我们一定认真学习领会、坚决贯彻落实会议精
神，坚定以 XJP 新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施
乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，按照“产业兴旺、生
态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，高举乡村
振兴旗帜，奋力开创新时代 xx“三农”工作新局面。
一是坚定推进农村一二三产业融合发展，切实提高农业供
给质量和竞争力。贯彻 XJP 总书记对xx 提出的“xx 农业大省这
块金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大
文章”的重要指示，突出抓好建基地创品牌搞加工等重点任务，
加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优
势区和粮食生产重点县、现代农业林业畜牧业重点县建设，到
2020 年建成全国优质粮油基地、特色农产品供给基地、商品猪
战略保障基地。依托x酒、x茶、x菜、x药、x猪等优势产品打
造“x字号”品牌，到2020 年创建“三品一标”农产品 xxxx
个以上。统筹推进农产品初加工和精深加工，到2020 年建
成全国优势农产品加工基地、产值突破x万亿元。突出发展乡村
新业态，推进农业与乡村旅游、森林康养、电子商务等多种业
态深度融合，打造民俗风情小镇和特色美丽村庄，到2020 年创
建新产业新业态示范县xxx 个以上，建成全国乡村旅游强省和森
林康养大省。突出构建利益联结机制，构建现代农业产业体系、
生产体系、经营体系、服务体系，培育新型农业经营主体，注
重通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，采取合同订单、股
份合作、托管寄养、联耕联种等办法，带动小农户特别是贫困
群众就业创业，多渠道实现持续稳定增收。
二是坚定推进幸福美丽新村建设，打造生态宜居的美丽家
园。贯彻 XJP 总书记对xx 提出的“深入推进新农村建设，全面
改善农村生产生活条件”的重要指示，继续实施扶贫解困、产
业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，让农
民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
注重因地制宜分类推进，坚持保护传统村落、改造旧村落和新
建聚居点相结合，宜聚则聚、宜散则散，不搞一刀切，不大拆
大建。突出地域和民族特色，结合易地扶贫搬迁、土坯房改造，
分类推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村等建设，
推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，做到房前屋
后“瓜果梨桃、鸟语花香”，到2020 年建成幸福美丽新村 x.x
万个。注重提升乡村治理水平，持续抓好法律“七进”和
基层法治示范创建，深入推进“四好村”创建，办好农民夜校，
开展感恩奋进教育，激发群众内生动力。积极扩大基层民主，
引导群众自我管理、自我教育、自我服务，构建自治、法治、
德治相结合的乡村治理体系。注重改善农村人居环境，突出抓
好农村垃圾治理和厕所革命，推行“户集、村收、镇运、县处
理”城乡环卫一体化模式，到2020 年全面完成农村厕所改造，
实现农村垃圾处理率xxx%。
三是坚定推进农业农村改革，不断激发“三农”发展动力
活力。贯彻 XJP 总书记对xx 提出的“加快推进农业现代化，必
须以改革为动力”的重要指示，继续以放活土地经营权为重点
深化农业农村改革，促进要素更多流向农业农村，激活主体、
激活要素、激活市场。建立现代农村产权制度，扎实推进集体
经营性资产股份合作制改革，用 x年左右时间基本完成农村集体
产权制度改革。开展宅基地“三权分置”改革，多种方式盘活
农村闲置房屋和宅基地。深入推进集体经营性建设用地入市试
点，增加农民财产性收入和壮大集体经济。建立农业农村投入
保障体系，总结运用xx
在脱贫攻坚中创新设立产业扶持基金、教育扶贫救助基金
卫生扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金的做法，设立乡村
振兴发展基金，引导社会资本投向乡村。建立财政支农稳定增
长机制，健全农村产权抵押融资配套政策和信贷担保体系。加
快形成农村新产业新业态发展用地保障机制，每年将新增建设
用地计划指标的一定比例支持乡村发展。建立人才流向乡村机
制，推进新型职业农民培育工程，建立涵盖生产经营、社会保
障、退休养老等保障政策的新型职业农民制度。推行“岗编适
度分离”机制，激励农业科技人员离岗领办企业、允许兼职兼
薪。实施乡村人才培育聚集工程，打造一支规模宏大、留得住
能战斗带不走的人才队伍。
四是坚持党对“三农”工作的领导，强化乡村振兴组织保
障。贯彻 习近平 总书记对xx 提出的“坚决把解决好农业农村农民
问题作为全党工作重中之重”的重要指示，健全完善党对农村
工作的领导体制机制，坚持党委统一领导、政府负责、党委农
村工作综合部门统筹协调的领导体制，坚持由省委常委兼任农
工委主任常态化，坚持党委农村工作领导小组研究重大政策，
审议重大投入、重大项目、重大工作等职能，强化党委农村工
作综合部门牵头协调、决策参谋、调查研究、推动落实等职能。
建立落实乡村振兴战略责任制，坚决贯彻省负总责、市县抓落
实的乡村振兴战略工作机制，建立并严格落实党政一把手第一
责任人制度。建立市、县党政领导班子和领导干部推进乡村振
兴战略考核制度，将考核结果作为衡量干部实绩的重要依据。
加强“三农”干部队伍建设，严格按照懂农业、爱农村、爱农
民的要求，在培养、配备、管理、使用上着力，全面提升各级
干部特别是领导干部做“三农”工作的能力和水平。优先选派
熟悉“三农”的干部进入各级党委和政府领导班子。在向全省
所有贫困村和基层组织软弱涣散村派驻第一书记基础上，再向
集体经济薄弱村选派第一书记，为实施乡村振兴战略提供坚强
保证。
奋力谱写新时代乡村振兴 xx 篇章
党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，成为全党
意志和共同行动，为做好新时代“三农”工作明确了前进方向、
提供了根本遵循。党的十八大以来，xx 认真贯彻落实 D中Y决
策部署，按照 XJP 总书记对xx 提出的“三个着力”指示要求，
深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业现代化，农业
农村发展取得重大成就，粮食总产稳定在 xxxxxx 亿斤左右，农
村居民人均可支配收入年均增长 xx.xx%，农村贫困发生率下降
到xx.xxxx%，xxxx%左右行政村达到新农村建设标准，为实施
乡村振兴战略打下了坚实基础。下一步，xx 将认真学习贯彻
XJP 总书记“三农”思想，贯彻落实 20xx 年中央一号文件精神，
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的
总要求，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发
展，奋力谱写新时代乡村振兴的 xx 篇章。
一、把加强党的领导贯穿乡村振兴全过程，推动农业农村
优先发展要求落到实处。办好农村的事情，关键在党。实施乡
村振兴战略，必须从加强和改善党对“三农”工作的领导抓起。
xx
将进一步提高政治站位，坚决落实党管农村工作重大原则
健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协
调的农村工作领导体制，认真落实中央统筹、省负总责、市县
抓落实的工作机制，落实五级书记抓乡村振兴的要求。坚持农
业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先
满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。加强
规划引领，研究制定 xx 省乡村振兴战略规划（20xx—2022 年），
细化实化工作重点和政策举措。建立健全责任落实、实绩考核
和年度评估机制，把抓党建促振兴作为考核评价领导班子和选
拔任用领导干部的重要依据。把“三农”人才培养纳入全省芙
蓉人才计划的重要内容，把到农村一线锻炼作为培养干部的重
要途径，大力实施固基兴业扶才工程，建立一支懂农业、爱农
村、爱农民的“三农”工作队伍。
二、把新发展理念贯穿乡村振兴全过程，以精细农业为特
色的优质农副产品供应基地。产业兴则xx 兴，产业强则xx 强。
产业兴旺既是乡村振兴的重要基础，也是关键所在。对xx 来说，
走好习近平 总书记强调的社会主义乡村振兴七条路子，最根本的
就是要把新发展理念融入乡村振兴全过程，坚持质量兴农、绿
色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，以实施“百企千社
万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程为
抓手，以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。坚持向产
能要粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食产能，
为国家粮食安全作贡献。坚持向品牌要效益，整合产业、项目、
资金等各类资源，着力培育更多具有全国影响力的“x
”字号农业区域公用品牌、农业企业品牌和特色农产品品牌。
坚持向特色要优势，立足“鱼米之乡”资源禀赋，坚持“一县
一特”，加快农村一二三产融合，打造粮食、蔬菜、油料、茶
叶、竹木等特色优势产业链，在每个优势、特色产业重点扶持x
到x家全产业链的标杆型龙头企业，培育形成一批农业千亿产业，
力争到2020 年农产品加工转化率达到xx%。坚持向绿色要质量，
加快形成绿色低碳循环的农业产业体系，深入推进农业标准化
生产，开展农药化肥使用量零增长行动，加强从田间到餐桌的
源头管理和全程监督，培育更多绿色、安全、优质的农副产品。
坚持向开放要活力，大力推进“x品出 x”工程，加快构建产加销
一体化、农工贸一条龙的外向型农业产业体系。坚持向科技要
潜力，充分发挥袁隆平等科技领军人才作用，加强农业科技研
发、技术推广和装备提升，加快推进信息化进村入户，为农业
农村插上科技的翅膀。
三、把以人民为中心的工作导向贯穿乡村振兴全过程，不
断改善农村民生。民心是最大的政治。推进乡村振兴，解决的
是发展不平衡不充分问题，事关民生民利民心，事关党执政的
初心和使命。xx 将始终坚持以人民为中心的发展思想，把打好
脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略结合起来，真正使乡村振兴的
过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益。把打赢
脱贫攻坚战作为乡村振兴的底线任务，坚持把扶贫与扶志、扶
智，救急纾困和内生脱贫结合起来，扎实推进精准扶贫精准脱
贫基本方略落实落地，集中力量攻克深度贫困堡垒，充分激发
贫困群众内生动力，决不让一名贫困群众在乡村振兴中落伍掉
队。去年xx 减少农村贫困人口 xxx 万左右，近五年累计减贫
xxx
万人。把补齐农村基础设施和公共服务短板作为城乡融合
的紧迫课题，继续把公共基础设施和社会事业发展重点放在农
村，推动农村水、电、路、气、讯、物流等建设全面提速，推
进义务教育农村薄弱学校改造工程，开展乡镇卫生院和村卫生
室建设三年行动计划，实现村村通动力电、组组通硬化路、户
户通互联网、人人饮上安全水，加快打造全民覆盖、普惠共享、
城乡一体的公共服务体系。把生态宜居作为满足人民群众美好
生活需要的重要目标，坚持以绿色发展引领乡村振兴，加强农
村生态环境保护和治理，深化山水林田湖草系统治理，整县推
进畜禽养殖废弃物资源化利用，切实抓好农业面源污染整治、
农村房屋改造和人居环境改善，让生态宜居的美丽乡村成为 xx
发展的鲜明底色和靓丽名片。
四、把推进治理体系和治理能力现代化的要求贯穿乡村振
兴全过程，促进共建共治共享。实现有效治理是实施乡村振兴
战略的固本之策。xx 将坚持走乡村善治之路，突出抓基层打基
础，注重现代治理理念、手段和传统治理资源相结合，
共建共治共享的乡村治理新格局。进一步夯实基层基础。
全面深化农村基层党支部“五化”建设，选优配强村党组织书
记，注重从农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生、
外出务工经商人员中发展党员，吸引高校毕业生、农民工、机
关企事业单位优秀党员干部到村任职，把农村基层党组织建设
成坚强战斗堡垒。进一步深化农村改革创新。按照扩面、提速、
集成的要求，全面梳理对接中央重大改革举措，探索宅基地
“三权分置”等改革，推进涉农资金整合、农村金融改革等各
项改革，统筹培育新型经营主体和扶持小农户，不断激活农村
资源要素，汇聚全社会支农助农兴农力量。进一步完善乡村治
理机制。健全村党组织领导下的村民自治制度，抓好村务公开
“亮栏”工程等村务规范化建设，扎实开展法治乡村、平安乡
村创建，健全多元纠纷解决机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，
着力构建自治为基、法治为本、德治为先的乡村治理体系。以
社会主义核心价值观为引领，开展“优秀家训家规进万家”、
德孝文化“五进”等活动，让清风正气充盈乡间沃野，让优良
家风滋润千家万户。
关于乡村振兴战略背景中农民合作社对策与思考
农民合作社是广大农民群众在家庭经营基础上，自愿联合
民主管理的互助性经济组织，是实现小农户和现代农业有机衔
接的有效载体和组织形式。习近平 总书记高度重视农民合作社发展，
要求把农民合作社办得更加红火。当前正值“十三五”规划目
标即将完成，我国已进入高质量发展阶段的关键时期，迎接
“十四五”新发展阶段，要准确识变，科学应变，主动求变。
努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安
全的发展。新发展阶段为农民合作社提供了发展良机，在新发
展阶段，如何把握大势，以人民为本，实现农民合作社的高质
量发展，是本文要探讨的中心问题。
农民合作社正处于发展的最好时期
农民合作社发展在我国的实践，从上世纪五十年代初源起
到今天，已近七十年历史。有好的发展时期，比如互助组与初
级社阶段。也有发展不好的时期，如高级社与人民公社时期。
检验好与不好的标准有若干，但归根结底，除了合作社发展的
外部环境外，从内生动力来看，农民愿不愿意、主不主动入社
是最核心的方面。简言之，实践是检验真理的唯一标准。顺应
经济社会发展要求的，农民自觉自愿组织参与的，都有好的表
现，而违背经济社会发展客观规律、靠政府行政命令推动的，
都会产生事与愿违的不良效果。据此，笔者认为现阶段是农民
合作社发展的最好时期，其依据是：
数量多。改革开放以来，经过多年的努力，我国农民合作
社蓬勃发展，不仅合作内容不断丰富，服务能力持续增强，发
展质量明显提升，而且是迄今为止我国各类新型农业经营主体
中发展速度最快、数量最多、覆盖农户最广的组织形式。特别
是最近几年，伴随着我国农业由传统农业向现代农业迈进，各
类新型农业经营主体竞相发展。农业农村部统计，2019 年，全
国家庭农场名录系统登记数超79 万家，其中种植业家庭农场平
均经营规模 187 亩。全国经县以上农业农村部门认定的农业产业
化龙头企业超9万家，引领带动1.25 亿农户。各类生产性服务
组织 44 万家，覆盖服务6000 万农户。而同期全国依法登记的农
民专业合作社共有220 万家，入社农户成员约 1.22 亿户，普通
农户成员占比达 95.4%。与此同时，全国发展了各类联合社超过
1万家，平均每个联合社带动12 个成员社。
领域广。随着农业产业链延伸，一二三产业融合发展，特
别是新产业新业态的涌现，农民合作社从纵横两方面拓展生产
经营范围，服务领域不断扩大。尽管聚焦农林牧渔业产品生产
的合作社仍占合作社总量 80%以上，这对确保农产品总量产出，
维护农业产业安全，巩固国家粮食安全发挥了积极的促进作用。
但最近几年聚焦农畜产品生产的合作社向加工、流通领域延伸，
表现出纵向发展的明显态势。而观光旅游休闲农业、生产性服
务业、“互联网+”等新产业大大拓展了合作社发展的横向领域，
极大地丰富了农民合作社经营的业态。农业农村部统计，全国
有超过 1万家以上的农民合作社从事观光旅游休闲农业，2000
多家从事民间工艺品制作，2万家农民合作社开展农村电商业务。
农民合作社的纵横两方面业务拓展使农民合作社生产经营范围
不仅覆盖了所有的农业产业以及各经营环节，而且顺应农业产
业向乡村产业伸延的趋势，从生产领域向生活领域拓展，农民
合作社的内涵外延发生了巨大变化。
效果好。合作社发展最好的表现不是单纯的数量增多，而
是合作社发展体现了合作的本源和农民的意愿。在稳定家庭承
包经营的基础上，为成员提供多元化的服务，解决普通农户办
不了、办不好、不划算的难题。农业农村部统计，2018 年各类
农民合作社为成员提供的经营服务总值达到1.12 万亿元，其中，
统一销售农产品达8182.5 亿元，平均每个成员销售农产品 1.14
万元，统一购买生产资料总值达 3020.5 亿元，平均为每个成员
购买 4200
元。与此同时，平均每个合作社可分配盈余 5.3 万元，为每
个成员增收 1403 元。农民合作社在小生产与大市场之间搭建桥
梁，运行机制和分配机制不断完善，让农民生产经营的成果达
到产得出来、卖得出去、卖得出好价钱，让每个参加合作社的
成员在其生产经营中达到了省钱、省心、省力的互助互利、共
享共赢的效果。总之，尽管农民合作社是否健康发展可以有不
同的衡量标准，但其最重要的功能应表现在两方面：一是对农
民群众有吸引力。全国一半以上的农户参与了合作社深刻表明
了这一点。二是运行机制好。无论是传统的土地合作还是劳动
力要素合作，抑或是现代意义的股份合作，技术、资本要素合
作，入社农民有参与感、获得感、安全感和幸福感，入社能获
得利益是最重要的。合作社发展正处于历史上发展的最好时期
判断，有内生因素促成，也有外部环境影响。
工业化、城镇化大发展。改革开放以来，伴随着工业化、
城镇化的发展，农民和农村劳动力结构发生重大变化。1978 年
从事农业的劳动力为 2.83 亿，到2002 年务农劳动力达到3.66 亿
的历史顶峰并开始出现下降，到2019 年减少到1.94 亿。与此同
时，在我国全部劳动力构成中，从事农业的占比由 70.5%减少到
2019 年的 25%。从事农业的劳动力绝对数量下降和在我国农村
劳动力中占比下降，既是工业化、城镇化发展的结果，也是各
类新型农业经营主体发展壮大的前提。2019 年在农村劳动力构
成中，外出数量达到2.91 亿，而留在内部的劳动力仅为1.94 亿，
近5
亿农村劳动力，从事农业的仅为40%。“谁来种地，地怎
么种好”，农民有参加合作社的意愿能更好地解决这两个问题。
现代农业分工分业。现代农业发展到今天，不仅农林牧渔
各产业的产业链条越来越长，分工越来越细，农业一二三产业
融合发展，生成越来越多的农业生产经营方式，催生着不同功
能定位的农民合作社发展。特别是经历了在提升农产品产出能
力的现代农业 1.0 版后，现代农业经历了向农村产业发展的 2.0
版，进而在传统产业基础上生成观光旅游休闲农业、“互联网
+”等新产业的现代农业 3.0 版后，开始了农业与加工业、农业与
流通业、农业与观光旅游休闲产业相融合的现代农业 4.0 版。现
代农业不仅从纵横两方面大大拓展了人们对农业的认知，也提
供了农民合作社专业化分化的可能和前提。换言之，农民合作
社要求组织经营专业化、服务专业化，才能达到成本低、效益
好，土地产出率、资源配置率和劳动力生产率高的效果。不同
类型的多元化农民合作社适应了这种变化的需求。
政府行为引导。习近平
总书记高度关注农民合作社发展，在不同历史时期对农民
合作社的功能定位都有明确的指示要求。总书记多次讲“农村
合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经
济的一种组织形式”“农业合作社就是发展方向，有助于农业
现代化路子走得稳、步子迈得开”。鼓励各地探索不同的农民
合作社模式，把农民合作社办得更加红火。对农民合作社的发
展，各级政府在充分吸取过去发展的经验和教训的基础上，注
重从法律、法规、政策多层面加以鼓励支持、规范引导。对各
类新型农业经营主体的发育成长，农民合作社是最早得到法律
支持的经营主体。《农民专业合作社法》几经修订出台，对农
民合作社的健康发展产生了巨大的推动作用。而最近中央农办、
农业农村部等 11 个部门和单位联合印发的《关于开展农民合作
社规范提升行动的若干意见》，明确提出把农民合作社规范运
行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动服务农户能力
作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评
价的首要标准。并要求通过财政补贴、购买服务、信贷支持、
保险保障等多方面的政策举措，体现政府行为导向，强有力地
支撑了合作社的健康发展，实现农民合作社由注重数量增长向
注重质量提升的历史性转变。
要准确判断农民合作社发展大趋势
从全球合作社 100
多年的发展实践和规律看，由于农民合作社内生的有助于
降低市场交易费用、减少农业生产经营成本、增加从业者的收
入以及共享生产经营成果收益的运行机制和分配机制，农民合
作社迄今仍然是遍布全球覆盖面最广、生命力最强的农民生产
经营组织，欧盟和东南亚等国的实践充分证明了这一点。而我
国农民合作社进入新世纪以来健康发展的事实也不断证明，真
正意义上的农民合作社发展是有其规律可循的，农民合作社由
数量型向质量型转变，抛开股份合作等多元化外在的组织架构
不言，仅从经营方式而论，可以观察到有五个方面的发展大趋
势。
规模化。生产经营规模扩张，几乎是世界各国农民合作社
发展的共同规律。笔者对丹麦、瑞典农民合作社的考察发现，
丹麦奶业、生猪和粮食合作社由1903 年的 1073 家减少到现阶段
的20 家。瑞典农业及林业合作社 19 世纪初有3000 多家，到今
天只有40 家，但同期农民合作社的市场占有率却不断提升。丹
麦、瑞典两国农民合作社生产的初级农产品在本国市场占有率
基本达到80% 以上，其中牛奶及 牛 奶制 品 市 场 占有率接近
100%。最近几年，我国农民合作社的数量增长呈减缓之势，但
农民合作社生产经营规模扩张，服务范围拓展是普遍现象。农
业农村部2019 年向全国推荐的农民合作社发展典型案例，尽管
其生产经营涉及领域众多，但规模扩张是基本特征。笔者调研
过的黑龙江克山县仁发合作社通过农户带农机入合作社，直接
流转土地和提供农机作业服务，覆盖耕地10 余万亩。河北南和
县金沙河合作社通过面粉加工企业带动，种植规模由2012 年的
3766 亩扩展到2018 年的 3万亩，近期又开始了跨省经营农地种
植粮食。农民合作社规模化最大的绩效是大大降低了成员的生
产经营成本，提升了生产经营效益，市场竞争力也显著增强。
多元化。多元化是最能表现我国农民合作社发展趋势的典
型特征。这种多元化一方面表现在现有合作社领办主体身份多
元，除由农民牵头占据高达农民合作社总量 90%
标签： #乡村振兴
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目录1、创新举措增添动能谱写乡村振兴新篇章......................22、大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化........53、大力实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面.104、奋力谱写新时代乡村振兴xx篇章..........................145、关于乡村振兴战略背景中农民合作社对策与思考......186、贯彻习近平总书记“三农”思想奋力推动安徽乡村振兴....307、肩负乡村振兴使命开创新时代“三农”工作新局面.......358、谱写新时代乡村振兴的xx篇章.............................399...
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