乡村振兴规划编制方案汇编
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2024-01-14
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1
、“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案........2
2、“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作方案......7
3、“十四五”基础测绘规划编制工作方案........................14
4、“十四五”生态环境保护规划编制工作方案................20
5、脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作方案........................24
“十四五”规划和乡村振兴规划编制工作实施方案
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,
也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研
判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势,科学编制
“十四五”规划，对于推动实现 xx 经济社会高质量发展具有重大现
实意义。根据国家、省、市的部署，结合 xx 县实际，制定本研究
（编制）方案。
一、编制背景和总原则
党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上,“十四五”时期
要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇，全面开启社会主义现代
化建设新征程，推动高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。
我县也面临一系列新的机遇和挑战，党的十九大提出的科教兴国、
人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发
展等国家战略，“一带一路”、xx 地区崛起、xx 经济带、xx 区、长
三角一体化等国家重大区域战略，这些政策必将为我县经济社会跨
越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇，
科学定好位,
下好“先手棋”，对我县开启全面建设社会主义现代化新征程，
对我县脱贫摘帽后由贫转强，非常关键，非常重要，意义重大而深
远。
同时，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，
坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治
理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性规划，
分别明确至2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时
的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大
计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，为我县乡村振兴战
略有序推进提供时间表、路线图、任务书。高质量、高标准编制好
我县乡村振兴战略规划编制工作也尤为重要。
编制“十四五”规划和乡村振兴规划是今明两年的大事,今年 x
月xx 日和 x 月xx 日，国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全
省“十四五”规划编制工作会议，x 月xx 日市发改委下达了《关于
做好“十四五“规划前期工作的通知（x 发改综[2019]xx 号）》，
以及根据《xx 省发展和改革委员会关于加快启动乡村振兴战略规划
编制工作的通知》（x 发改农〔20xx〕xxx 号）和关于召开全省乡村
振兴战略编制会的通知等对相关工作进行了全面部署。国家、省、
市发改委的一系列政策精神，是我们编制好本次规划的总原则和基
本思路，我们有必要对国家、省、市的指导思想、安排部署、工作
要求进一步学习、研究、贯彻。
二、主要任务及责任分工
1、十三五”规划执行评估。对 xx
县“十三五”规划实施情况进行综合评估，全面总结成功经验，
查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制我县“十四五”规划奠定
基础。
2、开展前期重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环
境分析，深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事
关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、
科学研判，提出解决问题的方向和途径，形成规划研究报告。规划
的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排，各级各
部门结合工作职责，开展本部门的前期工作研究。
3、编制规划纲要。结合前期思路研究成果，科学编制“十四
五”规划纲要（草案）和乡村振兴战略总体规划（草案），明确规
划期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工
程建设和重点项目布局，以及实现措施等，为编制好我县“十四
五”国民经济和社会发展规划和乡村振兴总体规划，报县人民政府
和县人民代表大会审议通过。
4、编制部门专项和乡镇规划。围绕“十四五”时期全县经济社
会发展和乡村振兴规划总体目标任务，组织编制重点领域、重点行
业和 xx 个乡镇等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，
指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基
本依据。专项规划和乡镇规划领域有关部门和乡镇具体负责编制。
5、重大项目库建设。
重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划
目标的重要手段和支撑。由县发改部门牵头，各部门和乡镇配合，
研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和
项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动
新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家、省、市的衔接，力
争将更多的项目纳入国家、省、市规划。
三、进度安排
1、县“十四五”规划纲要
根据我县“十四五”规划编制的目标、任务，“十四五”规划
的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、
《纲要》框架形成阶段、《规划》形成阶段、《规划》审议阶段。
（1）动员准备阶段（2019年 xx 月）
召开全县“十四五”规划编制和乡村振兴规划编制会议，进行
工作动员，部署规划编制工作任务。
（2）基本思路形成阶段（2019年 xx—2020 年 x 月）
xx 月召开全县“十四五”规划编制部门座谈会；
xx 月-2020 年 x 月，全面启动“十四五”规划编制调研，系统
开展规划前期重大问题研究；
2020 年 x 月，在吸收“十四五”前期研究成果的基础上，形成
“十四五”基本思路，并上报县委、县政府审定。
（3）《纲要》框架形成阶段（2020 年 x--x月）
x-x月，组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位
意见。
x月，进一步修改完善后形成《纲要》框架。
（4）《规划》形成阶段（2020 年 x--xx 月）
x月，衔接专项规划、上级规划和周边县市规划，对全县重点项
目库进行整理，形成《规划》初稿。
x月，形成《规划》征求意见稿，广泛征求部门、乡镇和社会各
界意见。
x月，形成《纲要》送审稿，组织专家评审。
（5）《规划》审议阶段（2020 年 xx 月--xx 月）
xx 月，《规划》送县委、县政府审议。
xx 月，《规划》提交县人大会审议批准。
2、各专项规划
专项规划和乡镇规划编制工作分四个阶段进行：
（1）思路形成阶段（2019年 xx 月-2020 年 x 月）
xx 月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方
案；
xx 月，开展前期调研；
2020 年 x 月底前，形成各重点专项规划基本思路，并报送县发
改局；
（2）规划编制阶段（2020 年 x-x月）
2020 年 x 月底前，各重点专项规划和乡镇规划完成初稿，并报
送县发改局；
2020 年 x 月底前，县发改局就重点专项规划和乡镇规划初稿中
的重大问题进行协商研究，并提出完善意见；
（3）规划审定阶段（2020 年 x-xx 月）
各专项规划、乡镇规划与县“十四五”规划纲要衔接后，会同
县发改局联合上报县人民政府审定。
3、乡村振兴规划（2019 年 xx 月—2020 年 x 月）
xx 月底前，开展前期调研，与“十四五”编制合并召开动员大
会。
xx 月，形成规划基本思路，并报县委、县政府审定。
xx 月底前，完成初稿，并征求各乡镇各部门意见。
2020 年 x 月，组织专家评审，形成送审稿。
2020 年 x 月，形成正稿报 xx 县十四五规划编制领导小组审定。
四、工作保障
1、成立规划编制领导小组。
（1）成立 xx 县国民经济和社会发展“十四五”规划编制领导
小组，由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任
副组长，相关部门为成员单位。
（2）xx 县乡村振兴战略规划编制领导小组，由县委副书记 xxx
任组长，xx、xxx、xxx 任副组长，相关部门为成员单位。
（3）领导小组主要负责规划编制的组织领导、基本思路、重大
项目、主要指标的审定，人员抽调、经费安排等，组织指导、协调
部门、乡镇规划编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子，负责
本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制工作。
2、成立规划编制办公室。领导小组均下设办公室，由发改局长
任办公室主任，主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划调研、上
下对接、规划编制、项目收集、意见征求送审等，办公室需从部门
和乡镇抽调专职工作人员x
人，人员由办公室提出，报组织人事部门抽调，抽调时间为 x
年。
3、聘请科研单位专家技术指导。为准确把握政策，增强规划的
前瞻性、科学性、系统性和时效性，聘请湖大或社科院等科研单位
及专家参与规划编制。
4、经费保障。“十三五”安排工作经费xxx 万元，由于本次规
划编制增加了乡村振兴规划，同时安排了前期重大课题研究，需增
加经费约 xx 万元，因此共需经费xxx 万元，工作经费实行专款专用，
设立专帐。
“十四五”国民经济和社会发展规划编制工作方案
“十四五”时期（20xx-20xx 年），是我区由全面建成小康社
会向基本实现现代化的关键时期。组织做好全区国民经济和社会发
展第十四个五年规划编制工作关系我区长远发展。根据 D中Y、国
务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意
见》和《中共xx 省委办公厅xx 省人民政府办公厅关于统一规划体系
更好发挥发展规划战略导向作用的通知》、《xx 省人民政府办公厅
关于印发 xx 省“十四五”规划编制工作方案的 通知》（ x 办函
〔2019〕xxx 号）、《xx 市人民政府办公厅关于印发 xx 市“十四
五”规划编制工作方案的通知》（x 府办〔2019〕x号）要求，结合
我区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
坚持以 XJP
新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和
十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚
持稳中求进工作总基调，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，适应
国际国内形势变化，进一步落实国家和省市对 xx 区的战略定位及发
展要求，深化经济社会发展及城市建设的各项部署，认真总结我区
“十三五”规划实施经验，深入分析“十四五”发展环境，高质量
完成我区“十四五”规划编制任务，明确规划期限、发展目标、战
略路径、重点任务、重大平台和重大项目等内容。完善各类规划衔
接协调机制，进一步增强发展规划的引导和管控作用，保障“十四
五”时期经济和社会发展各项目标任务有效落实。
二、主要任务及阶段安排
结合国家、省、市发展改革委对“十四五”规划编制的总体安
排，规划编制将包括前期工作、起草规划、征求意见、衔接论证、
批准公布等程序。区“十四五”规划编制分为三个阶段。
（一）前期研究及“十四五”时期经济社会发展基本思 路（以
下简称《基本思路》）起草阶段（2019年 xx 月至 2020 年 x 月）。
主要任务：全面启动“十四五”规划编制工作，组织开展前期
调研活动，形成“十四五”规划基本思路。具体工作包括：
1.启动规划编制工作。制定并印发“十四五”规划编制工作方案，
区政府召开全区“十四五”规划编制工作动员大会，全面启动区
“十四五”规划编制工作。
2.成立规划编制工作领导机构。区成立“十四五”规划编制工作
领导小组和“十四五”规划起草小组，区有关部门、各镇（街）成
立相应领导协调机构。
3.申报专项规划。为加强规划编制的综合协调，精简规划编制数
量，减少规划的交叉重叠，区有关部门向区发展改革局报送拟编制
（含修订）的“十四五”专项规划。专项内容包括：规划名称，组
织编制单位（含联合编制），规划编制对象、解决的主要问题和基
本思路，规划编制方式（自行编制、委托或招标）和时间进度，经
费预算及使用方案，规划编制的形成成果等。
4.全面展开专题研究。由区发展改革局牵头组织并委托相关研究
机构到各镇（街）、各部门及企业开展调研，召开咨询会和部门座
谈会，听取各方面对“十四五”规划编制工作的意见和建议，做好
前期课题研究。
5.起草《基本思路》。在前期研究的基础上，起草小组牵头会同
领导小组成员单位研究提出《基本思路》并报区政府审定。协助相
关部门起草区“十四五”规划的建议（以下简称《建议》）。
6.《基本思路》征求意见。在区政府门户网站开设区“十四五”
规划专栏，通过媒体、网络、举办咨询会、座谈会等多种方式邀请
社会各界为“十四五”编制建言献策，营造社会各界共同参与规划
编制的良好氛围。
（二）规划编制阶段（2020 年 x 月至 2020 年 xx 月）。
主要任务：根据区委关于制定“十四五”规划的建议，起草区
“十四五”规划纲要（以下简称《规划纲要》），编制区各专项规
划。具体工作包括：
1.
区“十四五”规划纲要编制工作。起草小组根据《基本思路》
和《建议》起草《规划纲要（初稿）》，按规定程序开展沟通协调、
征求意见、专家论证及必要的预审，并做好与中央、省、市“十四
五”规划草案衔接，于 2020 年 xx 月底前形成《规划纲要（送审
稿）》。
2.区级专项规划编制工作。结合各部门专项规划报送情况，区级
专项规划分为重点专项规划和一般专项规划两类，重点专项规划应
具备以下特点：一是关系全区国民经济和社会发展全局的重要领域；
二是需要区政府审批或政府安排投资数额较大的领域；三是涉及重
大产业布局的领域；四是涉及重要事业的领域。专项规划编制工作
应与区“十四五”《规划纲要》的编制基本同步，并积极做好规划
之间的衔接和协调。
（三）规划审批印发阶段（2020 年 xx 月至 2021 年 x 月）。
主要任务：全面完成区“十四五”规划编制各项任务，做好各
类规划的报批、印发及宣传、出版工作，细化规划落实方案。具体
工作包括：
1.区“十四五”规划纲要。《规划纲要（送审稿）》须报请区委
常委会议、区政府常务会议审定，并提请区人民代表大会审议批准。
送审前做好规划纲要的编制说明、专家论证报告以及相关说明材料。
2.
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