乡村振兴战略专题调研报告汇编（10篇）
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2024-01-14
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117 页
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目 录
目 录 ..........................................1
××乡关于开展乡村振兴战略专题调研报告 ............1
××镇实施乡村振兴战略调研报告 ...................15
农业局乡村振兴战略调研报告 .......................25
关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告 35
关于贯彻落实乡村振兴战略更好推进新农村建设和脱贫攻
坚工作的调研报告 .................................47
关于赴××学习考察乡村振兴工作的调研报告 .........57
关于贯彻落实乡村振兴战略不断深化农村改革的调研报告 65
××县实施乡村振兴战略调研报告 ...................73
关于我区农村集体经济发展情况的调研报告 ...........94
××县××村蹲点调研报告 ........................106
××乡关于开展乡村振兴战略专题调研报
告
按照市委、市政府关于《开展实施乡村振兴战略调研
工作方案》原市秘发[2018]2号文件要求，我乡组织乡村振
兴战略工作小组，对中央和省、××市以及我市实施战略
的相关政策进行了认真梳理，结合我单位工作开展进行了
研究，现将调研情况汇报如下：
一、工作推进情况及成效
××乡位于××市东北，距市中心22公里，属半丘陵
地区，全乡总面积121平方公里，5555户，14707人,总劳
力7164个，耕地面积45300亩，辖25个行政村。共有党
支部32个，党员712名，其中农村党支部25个，农村党
员631名。全乡以农为主，兼营小杂粮加工及畜牧养殖，
是全市水果主产区之一，主要有梨、果、杏、枣、核桃
等，年产量近1400吨。
我乡在认真贯彻落实中央、省委、××市委以及我市
市委、市政府工作部署的同时，积极推进农村经济社会各
项事业发展，工作措施扎实，工作重点突出，工作成效明
显。我乡按照市委市政府制定的“123~456”发展战略部
署，围绕新农村建设，积极做好乡村振兴战略衔接落实。
重点依托资源优势，形成产业规模化发展态势。主要是根
据本地的区位特点、资源优势、社会经济发展现状等情
况，确立适合本地的产业发展重点和模式，着力提升特色
产业乡发展。明确特色产业升级方向，落实推进措施，上
下协同联动，推动特色产业的全面升级。目前我乡特色产
业已初具规模，主要有：
1、推进我乡小杂粮加工项目。目前××乡康源农产品
开发有限公司，建成加工车间、饲料厂、检测平台及仓库
等一系列设施，已投产运营。该项目实施后，实行公司+基
地+农户的模式，发展建成了1000亩的小杂粮种植基地，
解决58人的就业问题。
2、下神头大葱种植项目，2017年我乡经过农业产业调
整之后，当年章丘大葱、中华巨葱、超级葱王种植达到
1500余亩，亩产6500斤，按照去年每斤4毛钱收购价格每
亩效益可达2600余元，较之传统玉米种植收益接近翻倍。
3、大杏深加工项目。经乡党委、政府搭桥，××乡得
益大杏合作社与××超达食品有限公司已达成意向性合作
协议，在原有年消化大杏9.8万公斤的基础上，通过“公
司+合作社+农户”的模式，大力推广干鲜水果种植，该基
地建成后，带动全乡大杏种植3000亩，年消化吸收××市
周边县市大杏达3000吨。
二、乡村振兴发展的制约因素
深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找
出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差
距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡，不充分的
矛盾。通过对制约农村农业发展的相关问题进行了深入了
解。总的来说，面临的问题主要有以下几个方面：
1、农村基础设施建设的历史欠账仍然较多。由于国家
投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受
现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资建设家园
的、积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，
管理服务跟不上，作用难以发挥。虽然目前建立起了130
余人的××乡人才信息库，但人才保障与经济转型升级需
要不相适应，各类专业技术人才特别是高端人才、企业管
理人才严重缺乏，这也是直接导致大部分企业成为家族性
企业并且生产产品只是初加工产品，没有技术优势，不能
抢占市场。
2、农业基础设施不完善，农业发展环境不优。近年来
通过整合涉农项目资金，改善了基本农田较为集中的农田
水利基础设施，但还普遍存在着标准不高、质量不一、使
用效益不大的问题，尤其是与高标准的、符合现代农业发
展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工
都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。优质耕地数量
减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显,农业生态
环境成为突出短板。
3、教育与社会心理的影响。制约乡村发展也与我们的
传统文化、社会心里和教育有关。千百年来，我们有“学
而优则仕”的传统。几十年来，无论是家庭教育、学校教
育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展
开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教师激励
孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透
着一种观念，没出息的的人才当农民，甚至只要和农业、
农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显
极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。
4、城乡缺乏双向流动。过去限制农民进城，把农民紧
紧束缚在土地上，人为割裂了城乡之间的关系。现在又出
现了另外一种极端倾向，进城购房成了普遍的追求，也成
了城镇化的一项指标。在乡村建设的一些优秀典型案例中
我们看到，在外人才返乡带动，往往能成就一个乡村的振
兴发展，他们利用在外学到知识、技能和管理经验，凭着
一腔对家乡的热情和情怀，为家乡注入了活力，带动了百
姓致富。人才难以回流农村、农业，在外人才返乡积极性
不高，虽不是制约乡村振兴发展的主要因素，但确实是乡
村振兴中的一个短板。
三、下一步工作思路和打算
2018年实施乡村振兴发展战略思路是，进一步加强扶
持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强平台载体
建设，加强集群发展和特色产业建设。
1、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路
我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现
的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;另一
方面积极寻求对策，有针对性地开展工作，寻求产业转型
发展出路。
(1)全产业链推进我乡小杂粮加工项目。2018年，我乡
计划继续深化农业产业调整力度，围绕大狼沟、大阳、×
×、金庄、现峪、石盆、史家岗、南神头、练家岗为等丘
陵地带9个村庄为中心建立5000亩以上的集约化连片小杂
粮种植基地，通过农户-合作社-公司的产业链发展模式，
鼓励、促进农民将自己手中有限的土地进行流转，盘活土
地利用价值，带动全乡小杂粮种植规模化、产业化升级，
促进传统农业向增产农业、现代农业的跨越，既增加农民
收入，解决更多返乡劳动力和贫困人员就业，又使本地粮
食就地转化，解决了卖粮难的问题。
同时帮助康源公司向上争取政策资金扶持和低息银行
贷款，以扩大生产规模和升级产业。同时引导企业与本地
小杂粮种植户、合作社形签订原材料购销合作关系，在本
地区内形成小杂粮种植、加工、销售产业链，在促进当地
农产品加工业的发展同时，调动本地种植散户的积极性，
带动本地小杂粮种植业规模扩大，达到农民增收的目的，
收获“水涨船高”的效果。
（2）下神头大葱种植项目。2018年我乡计划继续加大
农业产业调整力度宣传力度，做强做大下神头村大葱品
牌，鼓励周边村庄进行产业调整，扩大大葱种植面积，围
绕下神头、上神头、上木章、下木章、峙峪、上封等6个
村庄为中心打造我乡大葱种植基地。其次，培养专业合作
社，打造公司化经营模式，鼓励、引导农民加入专业合作
社，对本地大葱种植进行统一管理，从种植到销售实现一
条龙公司化管理、服务。同时，乡政府帮助合作社开拓市
场，寻找稳定销售渠道和购买方，通过签订购销合同，稳
定销量，重点消除农民对销售前景的忧虑。争取在2018年
底产出、销售和效益实现“翻倍”的目标。
（3）做强大杏深加工项目。在××乡得益大杏合作社
与××超达食品有限公司已达成的意向性合作协议基础
上，进一步完善“公司+合作社+农户”的模式，大力推广
干鲜水果种植，形成以中庄、西荣、南头、井沟4个村为
中心的大杏种植基地格局，预计带动全乡大杏种植3000亩
杏园，年消化吸收××市周边县市大杏达3000吨。项目建
设计划2018年底完成，进入投产阶段，力争打造我乡大杏
种植-深加工-销售产业链，提高本地杏农收入。
在城乡融合发展过程中的三点意见：
一是建议进一步加大对农村劳动力转移的政策、财政
投入，加强农民技能培训，提升农民的就业能力和就业水
平。 二是建议进一步降低政策性小额担保贷款的审批门
槛，简化贷款程序，放宽贷款周期，降低贷款利率，切实
帮助民营中小企业走出困境，做大做强企业。
三是建议加大对新型农村养老保险的补助力度，使农
民能够得到更多的实惠，提高农民获得感。
2、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路
在稳定农户承包权上，积极稳妥推进确权登记颁证工
作。 农村土地确权登记颁证，是实施“三权分置”的重要
前提。通过确权摸清了承包地的底数，基本解决了承包地
块面积不准、四至不清等历史遗留问题，化解了大量土地
承包纠纷，让农户吃上了“定心丸”，使他们更加放心流转
土地。目前××乡土地确权合同签订工作已经基本完成，
土地证的发放工作正在有序推进中。
（1）辛章村荒草地造地项目。造地选址于辛章村东丘
陵荒草地，目前该项目已进行踏勘并进入规划实施中，预
计投资400万元，造地200亩。该项目的实施将为集体创
收、增加市财政收入、缓解用地矛盾，为实现特色农业园
区建设搭建平台，修复生态，有利于农民增加收入。
（2）上封村荒草地造地和灰渣填沟造地项目。该项目
计划投资7000万元，造地200亩，工期2年半。国电投山
西铝业公司作为项目实施主体，负责项目具体施工，该项
目完工后可以取得“一举五得”的效果，一是解决铝厂灰
渣处置的问题；二是解决村内土地匮乏及贫困户耕地缺少
的问题；三是转变“征占农民土地”为“为农民造地”的
新模式，解决村企矛盾；四是缓解全市用地指标困难的问
题。五是修复生态，改善区域人居环境。
3、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路
2017年中央1号文件提出“重点围绕新型职业农民培
育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建
立政府主导、部门协作、统筹安排。产业带动的培训机
制，”加快构建新型职业农民队伍，为现代农业发展提供强
有力人才支撑刻不容缓，重点从新型经营主体、基层农技
人员反映的问题方面入手：
（1）针对当前我乡专业合作社、家庭农场、中小企业
等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，鼓励扶持新型农业经
营主体加大力度调整产业结构，带动农民增收。重点扶持
解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资
难、担保难、融资贵等难题。
（2）虽然目前建立起了130余人的××乡人才信息
库，但人才保障与经济转型升级需要不相适应，下一步计
划重点在各类专业技术人才特别是高端人才、企业管理人
才培养和引进上加大力度，改变目前仅限于初加工产品、
没有技术优势、不能抢占市场的劣势。
（3）完善农业基础设施，优化农业发展环境。近年来
通过整合涉农项目资金，改善了基本农田较为集中的农田
水利基础设施，但还普遍存在着标准不高、质量不一、使
用效益不大的问题，尤其是与高标准的、符合现代农业发
展的农业基础设施还有较大的差距,规模经营、机械化施工
都存在较大困难，农业产业发展后劲不足。优质耕地数量
减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显,农业生态
环境成为突出短板。
在实现农业供给侧结构性改革的工作上，建议：
一是加强对农业基础设施建设的财政支持，以及涉农
保险政策普惠力度，帮助新型农业经营主体增强抵御自然
风险的能力。
二是强化对新型经营主体的培育,提升新型农业经营主
体带头人的技术水平，管理经验和市场开拓能力。
三是引导新型农业经营主体强强联合，开展品牌创
建，基地或产品认证，共建共享农业产业联盟或农产品营
销促销中心，农业生产资料联合采购平台，探索现代农业
提质增效节本升级的路径。
四是强化技术服务．引导新型农业经营参与项目实
施，开展试验示范等活动，农技人员开展经常性的技术指
导服务，通过新型农业经营主体形成示范效应，以求达到
“抛砖引玉”的效果，加快农业科技成果转化落地。
4、坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路
以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治
理，加强农村突出环境问题综合治理。特别是“坚持绿色
生态导向，推动农业农村可持续发展。”我们要深入学习领
会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。中国的农业要
可持续发展，必须遵循大自然的规律，不能以破坏生态为
代价。
××河由北向南流经××乡境内，其干流及其支流清
水河水源地向××区、××和××三县提供城镇生活用水
和工业用水，近几年引水量达到了3500万立方米。
当前，我乡××河生态修复工程是全面贯彻落实山西
省“两山三河”重大生态修复工程工作精神，为解决××
河部分河段堤防工程不完善，河库淤高、主槽萎缩严重防
洪标准低等问题而实施的一项重点民生工程项目。××河
生态修复的重要目标就是要协调农村发展建设与河道生态
保护的关系，同时尽量维护河道原有的自然地貌和水文特
征，使其与周围环境相和谐。
××乡境内××河治理工程项目主要位于××河流经
的安庄、东李家庄、西李家庄、孙家庄、临河，属于施工
16标、36标、37标，其中16标签约合同价656.7万元，
36标签约合同价733.9万元，37标签约合同价707.9元，
合计2098.5万元。征地补偿款526.8元，共计投入资金
2625.3元。
生态兴则文明兴、生态衰则文明衰,保护××河生态环
境关系××乡人民的根本利益和长远发展。
5、传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路
近年来，在市委宣传部、市文体局的大力支持下，在
市委、市政府的正确领导下，经过长期的不断努力，我乡
宣传文化体制机制不断健全，文化基础设施进一步完善，
人民群众的文化生活大大丰富。在这样的背景下，我乡以
做好宣传文化工作为出发点，结合具体实际，从实际出
发，与时俱进，努力做好我乡宣传文化工作。文化活动具
有深厚的群众基础和广泛的群众参与性。开展丰富多样的
文化活动有助于增强人与人之间的感情，提升身心素质和
幸福指数。采取农民喜闻乐见的文化娱乐形式，寓教育于
活动之中，使社会主义思想牢牢占稳农村阵地，打造××
乡旅游文化产业链，以此提升我乡本土传统文化的吸引
力，促进当地旅游文化经济的发展。
（1）史家岗村“二月二”传统庙会，是××乡本地传
统庙会文化名片，庙会是传统社会里底层民众生活中的一
件大事,一般认为它是民间信仰的重要外在形式,同时它又
是传统民俗中一种地方性的文化标志。在规定的日期里,吸
引了相当多的民众,而终于形成的一种周期性的群体活动，
并伴有商业贸易、文艺表演,人际交注、休闲娱乐等多种形
式。 （2）2017年以来，全乡先后成立了30余支秧歌队、
小型舞蹈队、7支威风锣鼓队，最大的一支五峰山威风锣鼓
队由136人组成，参加了2017年首届××市慧源故里文化
节、第一、二届××市忠孝文化节文艺汇演。利用农闲和
传统古庙会为群众进行演出，并发放宣传资料3500余份、
推广各类适用农业技术15项，输出各类务工人员172人，
改变了传统的农村休闲、生活方式，达到了农村、农民精
神文明脱贫的效果。
（3）大阳古村落作为现存为数不多古村落，追溯到
1700年前的娄烦县城就建于此。大阳村张氏家族在清朝乾
隆年间壬戌会试参考人数21人，与福建蒲田县的林氏家族
齐名，号称“南林北张”。近年来各级政府、文物部门对大
阳村古建筑、古树、各类古物采取了相应保护措施，现存
古文物包括古城门、明清院落、古碑等。
（4）惠济寺始建于唐，宋重建，之后历朝历代屡有修
葺，包括山门、观音殿、钟楼、珈蓝殿、东西廊庑、大佛
殿等古建筑，殿内塑像俱存，历经了岁月和战火洗礼，现
为国家重点文物保护单位。
（5）打造××文化旅游发展项目产业链：峙峪、南神
头大峡谷-练家岗慧济寺-辛章遗址-史家岗传统庙会、周柏
-大阳古村落-井沟五峰山森林公园、五峰圣境。集中打造
一批文化旅游发展特色村庄，在提升、升级我乡旅游文化
资源的同时，形成旅游文化辐射、衍生产业，带动相关产
业发展，如民宿、农家乐、绿色观光、无公害水果采摘
等。 6、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
在现有建档立卡贫困人口中，老人、病人、残疾人等
特殊贫困群众比例大，越往后比例将会越高。2017年涉及
贫困户的村15个，贫困户34户58人。其中五保贫困户17
户19人，低保贫困户9户19人，一般贫困户8户20人；
大多数贫困户主要是因病致贫。现全乡党员干部62人参与
脱贫帮扶工作，实现了一对一帮扶，脱贫工作计划到位，
措施到位，力争2018年底实现全部脱贫不返贫。我们具体
做法是“五三四”工作法，“五”即“五培训”；政策培
训、技能培训、实用技术培训、特色培训、双创培训；
“三”即“三输出”，电商输出、企业结合输出、集体用工
输出；“四”即“四到位”；意识帮扶政策到位。二是帮扶
措施到位，三是帮扶精准到位，四是帮扶责任到位。
7、加强党对“三农”工作的领导
党管农村工作是我们党一直以来的优良传统和重大原
则,是推进农村改革发展的根本保证。加强基层党员干部
“三农”知识培训，使农村一线锻炼成为培养干部的重要
途径，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队
伍。把各行各业优秀人才培养成党员，把优秀党员培养成
行业领头羊，充分发挥优秀党员干部在乡村振兴进程中的
示范、辐射和带动作用。
（1）深化改革、创新工作，让新思想、新概念、新任
务扎实落地，解放思想、更新观念，在学习习近平新时期
中国特色社会主义思想活动中达到“学以致用、融会贯
通”； （2）强化技能培训，提高农村劳动力文化素养、新型
技术,提高生产生活科技含量,根除群众中存在的小富即
安、小进则满的思想和自给自足的小农意识；
（3）加大农村基础设施建设投入,加快第二、三产业
形成主要支撑格局,提高发展韧劲；
（4）强化干部服务意识,提高干部队伍对新思想、新
任务的认识,抓政策落实,提高办事效率；
（5）推广科技应用，均衡资源配置。
××镇实施乡村振兴战略调研报告
一、基本情况概述
××镇位于××县西南部，地处××、××、××三
地“黄金三角区”，坐落于太行山支脉千秋岭北麓，晋文公
庙下之黄土塬上。全镇地形地貌属山地、半丘陵地形，南
部属山区地形，中、北部较平坦，全镇呈南高北低之势。
官沟、青沙两河自南向北汇入汾河，境内河道长约25公
里。 ××是××县南部中心集镇。全镇共有20个行政村，
总面积62.2平方公里，居民点用地706公顷，常住人口
3.5198万人，其中农业总人口3.1553万人，耕地面积
25863亩。全镇交通、物流运输条件十分便利，平泰公路穿
境而过，平榆高速公路××南站口位于本镇北常村，距离
大西高铁××古城站仅十分钟车程，与××古城相距12公
里。 ××是一座历经沧桑古色古香的历史古镇，既有仰韶
文化的遗迹，也有前辈晋商××的深宅大院，还是北方汉
民族以堡聚居的鲜活范本。全镇现存省级历史文物1处，
县级历史文物13处，是名符其实的文明古镇。普洞、×
×、横坡3个村先后被列入中央7部委联合公布的中国传
统村落名录。××、普洞还分别被山西省人民政府命名为
省级历史文化名村，2017年，××申报国家级历史文化名
村。 ××镇历来以物产富饶，工矿商贸经济发达闻名全
县。是全县稀有的矿产资源乡镇，主要矿产有煤、铁、
锡、青石、石膏等。此外地下富含宝贵的淡水资源，阮
庄、廉庄村一带地下水质达到矿泉水标准，普洞村水源站
供应着县城居民的生活用水。
近年来按照北部工业、中部城镇、南部生态的发展规
划，全镇以可持续的产业基础、现代化便利的生活基础和
××特色的文化旅游基础为抓手，努力打造平泰公路沿线
“煤、焦、光、电、汽、纸”百亿产业集群、南部山区
“种、养、加、游、采、娱”百态现代农业园区和中部居
民区“行、住、购、医、教、文”百业特色小镇目标，不
断提升××集镇的品质、颜值、气质，奋力把××建设成
平沁介一带的区域重镇、经济强镇、文旅名镇、宜居新
镇。 二、坚持实事求是，剖析调研问题
为把党中央提出的乡村振兴战略实施好、贯彻好、领
会好，××镇党委政府高度重视，我们召开了“××镇实
施乡村振兴战略专题研讨会议”，成立了专门的调研小组。
各调研小组深入基层、进村入户调查研究，采取召开座谈
会、听取汇报、查看资料、驻村蹲点、与农户面对面沟通
等方式开展了广泛深入的调研活动，调研结果显著，我们
取得了很多辉煌的成绩，但也暴露出了一些问题，成为制
约实施乡村振兴战略的瓶颈因素。
（一）人地矛盾突出。××是全县的资源重镇，第二
产业占据绝对主导地位，随着经济社会的发展，企业用地
与农民耕地之间的矛盾便日益突出。根据《××镇2016年
度分村基本情况统计表》的数据显示，2016年度全镇农业
总人口31553人，耕地总面积25863亩，人均耕地仅有0.8
亩，还不及全县人均耕地面积的一半。自然环境的造就再
加上近年来企业的扩张以及有些农户违建抢修，使得本就
不多的农业耕地变的更少，形势不容乐观。
（二）人才资源要素向本地回输较少。××镇以煤化
集团为代表的的企业吸收了全镇大部分的农村劳动力，剩
余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有
许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，
更谈不上对全镇经济社会发展做出贡献。另外，近年来，
随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环
境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻
的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的
发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较
弱。 （三）全面深化全镇农业供给侧结构性改革力度不
足。根据《××县开展实施乡村振兴战略调研工作方案》
中的有关要求，虽然我镇对于大规模健康养殖、干果蔬菜
产业、乡村旅游都有一定的发展，比如马壁村绿色大棚蔬
菜、堡和村养殖场、横坡村生态旅游基地等。但这些力度
还不是很大，对于乡村电商、现代农业示范区、新型经营
主体等的培育和建设力度更是很小，全镇在绿色产业的发
展路上还有很长的路要走，农业的社会化体系也有待进一
步完善。
（四）农村生态环境建设有待进一步加强。在十二五
期间，以横坡农林生态园为重心，全镇完成荒山生态绿化
近万亩，栽植各类苗木30余万株，在南部山区形成一道绿
色屏障，人居环境也得到了极大的改善。但在全镇范围内
来说，仍还有许多山荒芜着，全镇林业覆盖率上升潜力巨
大。而自2015年和2017年习近平总书记两次对推进“厕
所革命”作出重要指示以来，虽然全镇上下都在如火如荼
地推进“厕所革命”，但总的来说，效果不怎么显著。一是
修建的公厕较少；二是管理问题也日益凸显，普遍存在重
建设、轻管理，有人建、无人管的现象，脏乱臭现象严
重。并且，××镇作为全县经济重镇，多以煤焦企业为
主，废弃物的循环利用率较低。
（五）要提高精神文明建设，进一步增强法治意识。
××镇不仅是一座经济重镇，还是一座文化底蕴深厚的古
镇。横坡村、廉庄村等都是著名的古村落。2017年度，全
镇有6个村申请成为县级文明村。但在2016年，镇里仍发
生过较为重大的社会性恶性事件，这种事的发生表明全镇
法治宣传力度要进一步加强，村民们的法治意识要进一步
提高，在以后的经济社会发展过程中一定要坚决防止此种
恶性事件的再次发生。
（六）各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。一方面
是村与村之间的发展差距明显，有的村具备天时地利人和
条件，发展接近小康水平；有的村地处偏远，交通不便，
集体经济一穷二白甚至负债。另一方面是不同领域的人群
收入差距悬殊，在××境内有年收入超百万的群体，也有
温饱问题都难解决的弱势群体，悬殊的收入差距伴随有一
定的社会矛盾隐患。并且，在2017年完成支村两委换届
后，村里的群众也时不时地来镇里上访。这也间接表明，
包括在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一
定的矛盾，社会不和谐现象偶有发生，亟需不断加强他们
之间的联系，维护好支村两委班子的团结稳定，只有这样
才能使乡村振兴战略真正落实、落地，促进全镇社会的和
谐发展。
（七）有些村支村两委班子成员不团结，内部分散，
党性意识不强，党员存在老化现象。××镇第十一届支村
两委换届于2017年12月16日全部结束，全镇共有20个
行政村，其中19个行政村全部成功选出支部班子成员（其
中包含一个党总支）。而对于村委班子的选举，有一个村经
过两次选举仍没有配齐班子成员，这极大地影响了该村的
稳定和发展。另外，一些党员领导干部，纪律意识、规矩
意识较差。表现在个人不服从集体，下级不服从上级，为
了个人和小圈子的利益，对抗集体或上级组织的决定。有
的党员干部自由散漫，把党委、政府的有限容忍当作默
许，特别是体现在参加会议上，迟到、早退、频繁出入会
场，接打手机无视他人，大声喧哗，公共场合抽烟并随地
乱扔烟头，或者无故缺席会议，来去自由，从不履行请销
假手续。作为党员，本就是中国人民和中华民族的先锋
队，对自己不负责、对本村发展不负责，还怎样带领人民
实施乡村振兴战略、实现全面建成小康社会、实现社会主
义现代化，还怎样提高人民对于党和政府的信赖？这都是
我们在此次调研过程当中发现的一些问题。
三、坚持问题导向，针对性“做手术”
（一）针对人地矛盾突出。一是按规定一次性付给土
地补偿费、劳力安置费、赔青费，对有劳动能力的或安排
他们进企业务工，或加强劳动技能培训，帮助他们由一产
转入二产、三产，特别对有能力的鼓励并支持他们“二次
创业”；二是成立农村土地资产股份专业合作社，完善被征
地农转非人员养老、医疗等社会保障机制；三是对体弱病
残的被征地农民给予社会救助，尽可能地保障他们的基本
生活不受影响，并能随着全面小康的推进不断提高。
（二）针对人才资源要素向本地回输较少。我们要大
力继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，发挥“新乡贤”的
示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡
风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。第一，无论
家世出身，甚至籍贯居所。当今能退居乡里的贤能之士，
或社会各领域有贡献有影响的、能服务乡梓的人士，只要
个人在人文、社会、科技等领域取得非凡业绩，且有一定
影响，愿意为农村、社区建设尽力的精英名流，都将成为
招募对象，成为培育的“新乡贤”；第二，努力改善农村基
础设施建设，培育良好风尚。要想增强全镇声望，个人的
学识修养、社会文化影响力虽然重要，但有与之配套的基
础设施、人文氛围等才是吸引“新乡贤”的硬条件；第
三，不问身份、官职、教育背景、年资阅历。现在乡居成
为一种生活方式，很多人主动选择生活在农村。这就打破
了传统乡贤多为告老还乡的官宦或终老乡里的士绅这样的
人员结构，只要能服务群众，自觉践行社会主义核心价值
观、能在正能量方面引导示范一方，就能成为“新乡贤”。
第四，在吸引人才方面，无论时代如何变化，都要遵守一
个“贤”字，有以德为先，以德为上，敢于担当，勇于奉
献的勇气和精神。这些人都尽可能地吸引到镇里来，为他
们营造良好的环境，让他们引领更好的时代风尚。
（三）针对全面深化全镇农业供给侧结构性改革力度
不足。要进一步规范全镇范围内大规模健康养殖和绿色蔬
菜种植等农畜产业，建立高质量、高标准的检测体系，以
质量、健康、绿色为目标对外发售，给他们在土地承包、
资金来源、市场运营等方面多一些照顾、多一份关爱。同
时，要大力引进电商项目，借助本镇得天独厚的古镇优势
和横坡村生态旅游的发展契机，将一些绿色农副产品、生
态旅游门票运用互联网的形式开展对外合作项目。进一步
挖掘本镇经济发展潜力，寻找新型经营主体，在煤化集团
等龙头企业的带领下不断创新，加强各领域相关合作，全
面寻找新的经济增长点。
（四）针对农村生态环境建设有待进一步加强。要进
一步按照“两个提高，两个延伸”(提高文明素质，提高镇
村环境管理水平；环境建设向美丽乡村延伸，向庭院农户
延伸)的要求，开展了大清理、大整治活动，城乡卫生环境
明显改观。认真实施党建“五个一”工程，开展农村支部
争先争优、法治化治理、美丽乡村创建活动。进一步规范
对公厕的管理制度，明确管理条例和卫生标准，安排专人
清扫和相关监督机制，对于不遵守卫生条例的村民要按照
相关规定进行严格处罚。
（五）针对提高精神文明建设，进一步增强法治意
识。要加大形势政策宣传教育力度，各地各部门把宣传党
的农村方针政策作为农村精神文明建设的首要任务，提高
农村公共文化服务能力，引导农民转变观念，改变不良生
活习惯，培养文明卫生的生活方式。在全镇范围普及法治
宣传，比如多张贴一些标语、画一些墙报、集中观看案例
学习等警示教育，责成包片包村干部进村入户与村民交
流，定期给各村发放一些法治教育的宣传资料，建立镇一
级个人诚信档案，对于有违法乱纪或其他不良行为的个
体，要在资金发放、困难补贴、政策优待等等其他方面进
行限制，使全镇人民不敢违法、内心戒法、主动遵法。
（六）针对各村发展不平衡，社会矛盾仍旧存在。第
一，全镇上下一定要营造一种先富带后富，实现共同富裕
的良好氛围。一些地形比较崎岖，发展空间较小的村落，
支村两委班子要尽快在镇政府的指导带领下结合本村实
际，发展一些因地制宜的农作物或其他特色经济作物，要
到其他各级地区进行针对性地考察，吸收别人的先进经
验，取长补短，努力提升本村的经济发展水平，提高村民
人均收入水平。第二，对于有企业的村落，要在解决本村
实际劳动力就业问题的基础上，有条件、有计划地吸收其
他村的劳动力。第三，要让企业提高自身的社会责任感，
多开展一些技能培训活动，让更多的人能够日有所依，掌
握就业发展的技术。第四，扶贫要先扶志、扶智，这就要
大力普及村民们的受教育水平，鼓励村里的年轻人多接受
一些教育，多学习一门技术，对于成绩特别优异的大学
生，村镇两级可适当进行表彰，以激励更多的人热爱学
习，投身到学习当中去。
（七）针对有些村支村两委班子成员不团结，内部分
散，党性意识不强，党员存在老化现象。要继续强化“两
学一做”学习教育。进一步坚定全镇党员理想信念，提高
党性觉悟；进一步增强全镇党员政治意识、大局意识、核
心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风
正气，严守政治纪律和政治规矩；进一步强化宗旨观念，
勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋
模范作用。对于支村两委班子，要在每次换届的时候注意
纳入新鲜血液，提高两委班子成员的战斗力、凝聚力。
总之，本次调研活动，我们既看到了自己的优势，又
明白了自身的劣势；既感受到了发展的巨大潜力，又迎来
了挑战的莫大压力。乡村振兴战略不仅仅局限于就三农问
题去解决三农问题，而是将三农问题上升为乡村振兴的战
略高度，是在以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升
华，使以往的政策措施相互协同。我们深深知道，全镇实
施乡村振兴战略任重而道远，我们在今后的发展过程中必
将认真遵照上级的指示和安排，大范围改革，大踏步迈
进，朝着新型特色大镇的目标发展，全面实施好、贯彻
好、领会好这个战略目标！
农业局乡村振兴战略调研报告
党的 十九大首次提出实施乡村振兴战略，进一步把农
业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决
好 “三农”问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆
上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。
黄梅 要 实现由农业大县向农业强县的跨越 ， 实现农业
农村现代化 ，更应该 提升服务成效，推动乡村振兴 战
略。 一、工作目标
按照产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生
活富裕的总要求，真正的建立起逐步健全城乡融合发展的
体制机制，加快推进农业农村的现代化，根据黄梅实际，
以深化农业供给侧结构性改革为主线，培养造就一支懂农
业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，建立以农产品
优质化品牌化、产业融合化多功能化为突破口，构建高效
优质现代农业产业体系。深入推进粮食生产功能区和重要
农产品生产保护区的农业两区建设，切实保护和提升好基
本农田的生产能力，确保粮食安全和优质农产品有效供
给，构建绿色化循环化可持续的现代农业生产体系；加快
构建以家庭农场、专业合作社、农业企业为新型主体，家
庭经营与产业化合作经营和农业社会化服务相结合的现代
农业经营体系。为广大城乡居民提供安全绿色、环保、优
质的农副产品供给。
二、2018年乡村振兴战略目标任务
（一）继续狠抓粮棉油生产。抓好粮棉油优质高产创
建和大规模连片种植工作，粮食播种面积106万亩，总产
突破50万吨，棉花播种面积8万亩，总产0.8吨，油菜播
种面积46万亩，总产6.15万吨；加大技术引进、试验和
示范推广，重点开展无公害生产，标准化生产和集成技
术、优化模式应用。做好科技抗灾、减灾工作。推广稻田
综合种养、粮经饲统筹发展等模式。
（二）发展壮大特色农业。继续抓大型蔬菜种植专业
合作社和设施蔬菜基地的发展，2018年新增露地蔬菜面积
2000亩，设施蔬菜面积1000亩，培育5家蔬菜专业合作
社，争取省、市级蔬菜产业项目1-2个，项目资金30-50
万元。开展蔬菜种植专业合作社和蔬菜种植大户的技术培
训，加快发展葡萄、蓝莓、杨梅、茶叶等特色农业。
（三）深入推进农业产业化。加快我县一区五园建
设；争取特色农产品优势区创建、农业产业园建设、一二
三产业融合发展等项目；大力发展休闲观光农业，2018年
农产品加工总产值达140亿元，农产品加工产值与农业总
产值之比达1.8:1。加快一二三产业融合，创建一二三产业
融合发展新业态示范园。新增农业三品一标产品3个，确
保农业三品一标产品合格率达到98%。
（四）加快培育新型农业经营主体，积极发展多种形
式适度规模经营，培育新增规范化农业经营主体2个。大
力发展农民合作社联合社，提高合作层次，扩大合作范
围。深入引导优势产业集群集聚发展，促进龙头企业转型
升级。支持返乡下乡人员创业创新。
（五）发展生态农业。发展农村新能源，加大小型沼
气工程的建设力度，打造特大型生物天然气与有机肥循环
综合利用工程亮点，优化小沼工程建设的升级版，加强后
续服务。减少化肥农药施用量，推广有机肥；做好土壤重
金属污染监测工作。
(六)强力推进科技服务。科技培训组织70名技术指导
员，培训科技示范户500户，建设好科技试验示范基地4
个，培训新型职业农民400名。逐步推进农业科技信息化
工作，开展农村实用人才认定工作。植保工作抓好农作物
病虫统防统治、监测、试验示范等工作，确保农作物病虫
害损失控制在5%以内。土肥工作落实耕地保护与质量提升
示范区建设，大力推广秸秆综合利用技术，农作物秸秆综
合利用率达到85%。
(七)加强市场监管。进一步加大宣传培训和市场执法
力度，双管齐下做好农业行政执法工作。开展专业培训200
人次以上，发放各种宣传资料7000份，重点整顿种子市场
生产乱象、农药经营主体不规范行为，从严打击处罚假劣
种子、化肥和假劣违禁农药销售行为，完善农资纠纷处理
流程，摸索农产品质量案件查处，做到市场检查覆盖率
90%，双随机抽查率20%，案件结案率100%，农民投诉回复
处理率100%。
三、工作举措
（一）提升“人”的素质，奠定乡村振兴基础
实施乡村振兴战略最关键的就是“人”，包括从事农业
生产活动的人（劳动者）、服务三农工作的人（服务者）。
就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比
的同时，注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，
1、培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部
队伍。农业干部是一个钮带，上联系党委政府，下联系着
群众百姓，对上是领导者的“三农”工作参谋，对下是引
领“三农”发展的排头兵。要培育一支热爱本职工作，能
扑下身子为农业现代化贡献自己的力量，奉献自己的青
春，不怕苦，不怕累，为农民群众解决问题的农业队伍。
培育一支返乡创业队伍。引导部分农民工返乡，来自
农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村
去创业。高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产
业。
培育一支新型职业农民。加大对家庭农场、农民合作
社带头人等新型农业经营主体的培训力度，提升经营管理
水平。
(二)引导“地”的流转，优化乡村振兴环境
1、加强耕地设施建设，不断夯实农业基础。一是大力
抓好农田水利建设。在抓好大型泵站更新改造、大型灌区
续建配套及蓄水保水工程建设的同时，加强小型农田水利
工程建设，加强丘陵地区抗旱水源建设，加大病险水库除
险加固力度，改善农村水环境，提高农田的旱涝保收能
力。二是加大高标准农田建设。要进一步整合国土整治、
农业综合开发、商品粮（棉、油）基地和优质粮食产业工
程等项目资金，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要
求，集中力量、加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农
田。三是改善耕地质量。加快实施沃土工程，进一步扩大
测土配方施肥和土壤有机质提升项目规模，鼓励农民发展
绿肥、秸秆还田和施用农家肥，促进土壤改良，提高耕地
质量，夯实农业基础。
2、推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”
是农业生产、农民生活、农村发展的载体。黄梅县土地平
整、肥沃，但长期以来，农业大而不强、多而不优，农民
增收缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，路
渠修不通、机械难掉头，技术、人才、新型农村经营主
体，都无法进入田间、融入生产。十九大报告中提出“巩
固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长
久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”给农民吃
了定心丸，使他们放心地将手中闲置土地流转出去。土地
流转是农业产业化发展的基础。
3、因地制宜科学规划，建设现代农业示范园。根据县
境内区位、产业和资源禀赋，按照差异化、规模化、标准
化、集约化发展方向，因地制宜，科学规划布局，建设各
具特色的现代农业示范园区（“一区五园”）。
4、培育地域特色产业，促进三产融合发展。优化农村
产业结构、促进三产深度融合，需要有载体支撑。现代农
业“产业园”“科技园”“创业园”就是这样的载体。立足
黄梅的农业禀赋和发展优势，总结过去“一区五园”等好
作法，为更好地出经验、拼实力、树牌子，今后农业发展
要“布局三区、建设九园”。一是现代农业示范区，要对接
产城融合示范区，以综合种养提质增效为方向，以40万亩
为目标，以杨柳湖现代农业产业示范园、康宏现代农业产
业园、现代乳业生态产业园为重点支撑，建设两湖地区现
代农业发展样板。二是精细农业发展区，要对接沿江改革
开放先行区，以发展绿色设施蔬菜、种植高效旱地作物方
向，以20万亩为目标，以绿色蔬菜产业园、小池农民工创
新创业园、城郊农业等旱地作物试验园等为重点支撑，探
索出一条开放型农业发展之路。三是农旅一体观光区，对
接禅文化旅游区，以发展特色经济林、木本油料、林下经
济和蕴含禅文化的农副旅游产品为方向，以40万亩为目
标，以柳林玫瑰谷、杉木林苑科技为代表的农旅融合园，
油茶、蓝莓产业园，鄂东特色生态农业示范园为重点支
撑，建设全域旅游的多样性、差别性旅游目的地。
（三）发挥“钱”的引领，满足乡村振兴需求
“钱”。 就是要广辟来源、多措并举，按照坚持农
业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向“三农”
倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念，不能只停留在文
件上、停在口头上，而要贯穿于乡村规划制订的过程中，
贯穿于有关政策制定的全过程中，把发展普惠金融的重点
要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本
共同参与乡村的振兴。”
1、绿色生态为导向，建立完善农业补贴制度。资源生
态保护是农业供给侧结构性改革的基础。“要全面落实农业
“三项补贴”改革，稳步推进国内渔业价格补贴改革。强
化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统农业补贴补偿
政策，实现农业“休养生息”，生态资源可持续利用。探索
农业突出环境问题治理和农业废弃物综合利用的有效扶持
政策，重点解决耕地重金属污染、地膜污染，推进农作物
秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，支持化肥、农药减
量增效和绿色防控。
2、适应结构调整，完善基础设施投入机制。发挥财政
资金的调控、引导作用，促进农业结构调整财政支持农业
结构调整，发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和
调控作用，必须抓住关键环节，给予支持，才能发挥财政
资金的使用效益。第一个是“桥”的作用，即怎样把千家
万户的小生产与千变万化的大市场很好地连接起来。这就
需要解决好三个问题，一是培育市场和开拓市场。二是向
农民提供准确的市场信息，以信息指导农业结构调整。三
是大力培育“龙头”企业，发展中介组织，形成“公司 农
户”的经营模式，通过订单协议等形式，把公司和农户联
系在一起。第二个是“脑”的作用，即怎样才能提高农业
科技含量，提高农民的科技素质，发挥科技在农业结构调
整中的推动作用，这就需要做好以下几个方面的工作：一
是搞好新技术、新品种的引进、示范和推广。二是通过农
民群众喜闻乐见的形式，搞好对农民的科技培训，提高农
民的科技素质。
坚定落实科教兴农战略，完善社会服务组织，推进农
业和农村经济结构进一步调整。农村第一产业的调整，应
依靠科技进步，重点抓好品种更新换代，加快发展优质品
种，以适应加工增值，满足市场的需要。第二产业的调整
应把农副产品加工作为重点，并通过关、停、转，并与集
镇建设相结合等途径，改变生产过于分散的现状，形成更
高的集约化生产。应以产前、产中、产后包括信息在内的
各种社会服务为主，广泛发动并组建各种民营组织，把现
在农村中的各种专业协会、专业人员普遍发动和组织起
来，完善社会服务体系，改变第三产业发展滞后的现状。
3、突出扶持重点，健全高效的市场调控机制。推进农
业供给侧结构性改革，要以健全市场机制为目标改革完善
农业支持保护政策。一是继续深化农产品价格形成机制改
革。在坚持市场化改革取向和保护农民利益并重的基础
上，巩固完善最低收购价政策，完善大豆目标价格，推进
玉米收储制度改革和棉花补贴政策转型调整，发挥市场在
资源配置中的决定性作用。二是发挥金融保险政策的杠杆
作用。当前重点是加快构建全国农业信贷担保体系，并尽
快实现实质性运营，为农业适度规模经营主体提供信贷担
保服务,解决“融资难、融资贵”问题；建立完善农业保险
政策，重点发展符合适度规模经营需求的多层次、高保障
农业保险产品与服务。三是支持发展多种形式的适度规模
经营和发展壮大新型经营主体。支持农业产业化龙头企业
发展壮大。积极优化龙头企业生产环境，完善财政税收政
策，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社
会化服务，在增强供给效率的同时，带动农民增收致富。
大力发展农业社会化服务。加大力度支持代耕代种代收、
大田托管、统防统治和统运统销等市场化和专业化服务，
转变传统农业小而散的生产方式，推动现代农业发展。
4、搞好项目规划，推动农业产业融合发展。调整农业
和农村产业结构，应以维护良好的生态环境，维持良性的
生态循环为主旨，搞好总体规划和项目管理。按照可持续
发展的要求，予以切实认真的审查，凡不符合要求的就不
予立项。通过总体规划和立项审查的两道关口，使农村产
业结构的调整能充分起到促进农业和农村经济长期持续稳
定发展的作用。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加
一体，一、二、三产业融合发展，延长农业产业链，延伸
价值链，培育农业产业新业态，实现农业生产者与市场无
缝对接，提高农产品有效供给。同时，充分利用好国际资
源和市场，合理调剂国内余缺，弥补我国耕地和水资源不
足的制约,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国
内产业和农民利益的有机统一。
关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合
发展的调研报告
按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要
求，由委副主任××带队、委园艺特产处处长××参加的
调研组，于11月6日—11月8日赴××县、××县、××
市就实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行了调研，组
摘要：
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目录目录..........................................1××乡关于开展乡村振兴战略专题调研报告............1××镇实施乡村振兴战略调研报告...................15农业局乡村振兴战略调研报告.......................25关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告35关于贯彻落实乡村振兴战略更好推进新农村建设和脱贫攻坚工作的调研报告.................................47关于赴××学习考察乡村振兴工作的调研报告.........57关于贯彻落实乡村振兴战略不断深化农村改革的...
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