以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考——在2018年务虚会上的讲话提纲
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2024-01-14
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以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考
同志们：
在岁末年初之际，县委县政府用一天的时间来开务虚
会，很有必要。刚才听下来，感觉大家都作了充分准备，
事先进行了充分思考，讲得很精彩，可以说是一场思想盛
宴、精神大餐，听了以后有很多启发。等一会 XX 书记还要
作重要讲话，请大家认真领会，全面抓好贯彻落实。
关于今年政府工作怎么干？
指标方面：按照既尽力而为又量力而行的原则，初步
考虑，2018 年地区生产总值增长 7%以上（市里初步计划
7.0%左右）；规上工业增加值增长 7%（市里初步计划
7.0%左右）；服务业增加值增长 8%（市里初步计划
7.5%左右，主要考虑到我们三产比重较低，要增长稍快点
才能达到同等贡献率）；固定资产投资增长 10%【今年省
里对固定资产投资不再考核固总量和增幅（增幅总体和
GDP 同步即可），转向考核结构指标，即“4+2”，“4”就是
重点工业技术改造、交通基础设施投资、生态环境和环境
治理投资；“2”就是“五大万亿工程”，省市县长项目工程，
尤其是省市县长项目工程是 2018 年投资新政的重中之重。
但按我们目前的基数、基础、形势来看，10%的增速目标
和高质量发展要求是不冲突、不矛盾的，而且也是相对保
守、完全可以抓实的】；
社会消费品零售总额增长 10%；一般公共预算收入增长
7%；农村常住居民人均可支配收入增长 9.5%；城镇常住居
民人均可支配收入增长 8%
；低收入农户收入增长 10%以上；外贸出口适度增长；其
他约束性指标完成省市下达指标。
路径方面：我想总的，就是要以产业兴旺支撑乡村振
兴。主要基于两点考虑：
第一点：这是迅速贯彻落实党的十九大精神的具体行
动。党的十九大报告首次从战略高度，提出把乡村振兴作
为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措；中
央经济工作会议强调，要科学制定乡村振兴战略规划；中
央农村工作会议更是指出，实施乡村振兴战略，是我们党
“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会
主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。XX 是传统农业
大县，从某种程度来说，全县都是一个大乡村。并且，我
们从2011 年以来不断完善的“田园 XX”战略体系，以及当
前正在扎实推进的“田园 XX”XX 建设，都和乡村振兴战略
要求高度契合，我们理应、也最有条件第一时间作出响应
争当实施乡村振兴战略的先行者、领军者和样板地（这也
是XX 代市长 1月20 日来XX 时对我们提出的希望）。
第二点：政府工作的核心是经济工作。乡村振兴战略
有五点要求，即：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、
生活富裕，我理解，这其中“产业兴旺”是牛鼻子,是其他各
方面的基础和物质支撑。没有产业兴旺，其他都是无源之
水、无本之木(没有产业兴旺，生态宜居就缺少核心吸引物
乡风文明也就是苦中作乐，治理有效只是低层次的、甚至
是被动式的，生活富裕更是无从谈起）。同时，推进“创新
区”“大花园”建设也好，加快“田园 XX”XX
建设也罢，根本抓手也还在产业兴旺，产业兴则乡村
兴，产业活则县域经济活。
在这个过程中，关键要处理好七对关系（稳和进；质
和量；争取支持和自力更生；一般和重点；后发和先手；
保护和发展；尽力而为和量力而行）、做到七个“必须”（必
须厚植生态底色;必须做实项目梯队;必须做强产业体系;必
须统筹要素保障;必须全面深化改革;必须做好民生保障;必
须强化铁军作风）。七对关系：
一是稳和进的关系。稳中求进是工作总基调，稳是进的
前提和基础，谋划怎么进必须首先考虑怎么稳，要强化底
线思维，居安思危，在推进稳增长、促改革、调结构、惠
民生过程中，都必须坚持防风险、抓稳定。
二是质和量的关系。追求高质量、坚持品质发展是建设
“田园 XX”XX 的题中之义。虽然 XX 经济总量偏小，但更要
看到，九层之台、起于累土，今天的品质增量就是明天的
坚实基础。所以，必须下更大的决心去“破、立、降”，着力
推动理念、动能、结构、效率、环境转化，并高度注重指
标增长的真实性、稳定性、匹配性，争做实力上将、全能
冠军。
三是争取支持和自力更生的关系。后者是前者的底气，
在自力更生基础上，既要当仁不让、闻风而动敢于争，又
要做深功课、做足优势善于争，多争人无我有、人有我优
的试点和政策
（眼光要放远，要把提高工作质量体现在争取试点、
政策的能力上，不能总是张口就要钱、要地、要人、要指
标）。
四是一般和重点的关系。工作多、任务重，时间紧、要
求高，这是当前政府工作的常态，这要求我们增强抓纲带
目、纲举目张的本领，进一步增强工作的科学性、预见性
可持续性，真正做到忙而不乱、忙而有序，确保既把重点
工作、重点项目、重点指标牢牢抓在手上，又把人民最关
心最直接最现实的民生实事、关键小事落到实处。
五是后发和先手的关系。小县也要有大志气。我们既应
认清现实又要不安于现状，坚持提高站位、拉高标杆，长
远谋划、超前规划，切实用滴水穿石的韧劲，力推交通“先
行官”，下好创新“先手棋”，念好绿色“生态经”，坚持健康、
教育、人才优先发展，争取后发先至。
六是保护和发展的关系。核心的就是要追求经济生态化、
生态经济化。我们要的发展一定是对生态环境冲击最小的，
一定是看得见山、望得见水、记得住乡愁的，而不是污染
的、甚至带血的发展。我们所做的一切都要经得起历史检
验的，真正既对得起祖先上辈，也对子孙后代负责。
七是尽力而为和量力而行的关系。政府行为既要有为又
要有效，既要有力又要有度。该走的程序要走好，预定的
目标要审慎，
作出去的承诺要说到做到，触碰原则底线的事情坚决
不干，能让市场办的尽量让市场来，真正用科学民主的决
策、雷厉风行的效率、张弛有度的作为，来提高政府的执
行力、公信力。
七个“必须”：
一、产业兴旺必须厚植生态底色
打开“两山”通道，山清水秀是前提。我们要的产业兴旺
是绿色的、生态的兴旺。下步要聚焦四个“治”（治村、治水、
治气、治土）。
1.治村方面。还是要坚持打好“三改一拆”、小城镇环境
综合整治、六边三化三美、垃圾分类等组合拳。其中，小
城镇环境综合整治今年全县乡镇（街道）考核达标比例达
到80%以上（望松街道、玉岩镇、斋坛乡、叶村乡等 11
个整治点力争通过省考核验收）。“拆违控新”重点要建立健
全“限批制”“挂牌制”“巡查制”，真正让全民来监督。六边三
化三美还是要在巩固成效基础上不断深化，继续提升一批
“林荫通道”“美丽走廊”。垃圾分类也是今年重头戏，我看，
前提是扫出来，我也反复说，能不能以打造全市、全省乃
至全国最干净县为目标追求，“扫地也扫出个天下第一”；在
扫出来的基础上，再试点先行、逐步推开、城乡统筹，真
正分下去（这方面XX 乡在试点方面做的一些探索可以借鉴，
XX 的农村垃圾分类主要分可腐烂、不可腐烂，
还写村民的姓名，每月评选分类先进户。当然，还可以学
习借鉴其他地区的一些先进做法），重点在源头人的问题
和末端处置设施的问题，
尤其要谋划跟进建立垃圾焚烧、回收利用等多元处置方式
请农办和建设局抓紧谋划。
2.治水方面。关键就是要确保XX 境内国、省、市断面
水质始终达到功能区要求，出境水质保持Ⅱ类水标准。这
也是个系统工程，其中有几个重点：一是监控，包括入境
水、出境水水质，污水处理厂、城市排污口出水水质，山
塘水库水质，要结合“河长制”、环保执法、标准提升、群众
监督等多手段，紧盯不放（标准提升这方面，省里正在着
手制定污水处理厂清洁排放浙江标准，我们也要拉高标
杆）。二是治理，包括农业面源污染管控、企业生产废水
处置、城乡污水截污纳管、生猪规模养殖场整治，要常抓
不懈。三是保洁，尤其是市场化保洁的监管要跟上，有形
手要管好无形手。
3.治气方面。关键也是结果导向、效果导向，把关键
指标盯牢，确保PM2.5 年均浓度要低于 35 微克/每立方，
县域优良天数比例达96%以上。具体的，要驰而不息实施
大气污染防治六大专项行动（禁止秸秆露天焚烧、城区餐
饮油烟治理、城区限制燃放和销售烟花爆竹、城市扬尘防
治、工业废气污染防治、燃煤锅炉淘汰）；扎实推进天然
气工程建设，优化能源结构；多措并举管好秸秆禁烧，防
止“狼烟四起”（这方面我们也是对外承包的，但效果不理想，
重点时段还是村村点火、处处冒烟，今年我看也要变变思
路，用好有形手，加强督查频次，从严考核）。
另外，也要通过推进机械化粉碎还田及能源化、饲料
化、基料化等方式，推进秸秆废弃物资源化利用，确保秸
秆综合利用达 92%以上
（包括可以探索将秸秆利用到绿道路面铺设、花池篱
笆扦插等上面，想办法变废为宝）。
4.治土方面。今年也有几个相关的定量指标，包括源
头的全县化肥、农药使用量至少均分别下降3%，农药废弃
包装物处置率要达到 90%以上；末端的农产品质量安全省
级例行抽检合格率要达到 98%以上。具体的，要继续实施
农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，并以创建全县域绿
色食品标准化生产基地为载体，推进“标准化+绿色”农业行
动，实施农药减量控害工程，继续抓好农资经营规范化建
设，建立县、乡、村联动的农资经营分级管理体系，实行
网格化管理和常态化巡查【农资经营规范化也是我们推动
农业转型升级的关键一招，去年出台了《农资经营规范化
建设 三 年 行 动 方 案 》 ，2018 年 总 的 就 是 要 聚 焦 构建
“1+5+70”农资经营规范化体系（即年底成立全县农资批
发总公司，2019 年县内农资批发经营企业减少到5家左右，
分支机构削减至70 家左右），开展严管、严查、严打】。
二、产业兴旺必须做实项目梯队
抓工作必须项目化，抓产业更要抓项目。具体要按照
“谋划一批、招引一批、实施一批”的梯队思路，做好这么
“三个抓”（要以长远眼光抓谋划、要以精准定位抓招商、要
以高效理念抓实施）：
1.要以长远眼光抓谋划。脚步暂时到不了的地方，眼
光可以到；眼光可以到的地方，脚步早晚也会到。抓项目
从一开始就要深谋远虑。总的，要
吃透上级的政策导向和决策部署（2018 年是贯彻落实
十九大精神的头年，中央、省、市将会针对十九大报告出
台各项具体政策，肯定是个“政策大年”，我们既要仰望星空
又要脚踏实地，各个部门一定要做好本条线的联系对接，
争取吃到政策的“头口水”,尤其是大通道、大花园这两个“大”
和绿色发展综合改革创新区这个“区”，要紧盯不放），按照
契合发展导向、契合产业定位、契合地方实际、契合群众需要
的要求，有针对性地谋划一批或能改善区位条件、或能提升
区域形象、或能增强县域实力的大项目、好项目。其中，要
重点聚焦重大基础设施和重点产业类项目。基础设施类，
我看重点又是交通项目（可以说，交通一通，一通百通，
交通不通，全部落空；对外交通不便，招商引资都没底气，
内部交通不便，“大花园”也是只可远观不可近游），要按照
四通八达的目标，加快谋划衢丽铁路、50 省道二期，着力
改变XX 在全市的地位；加快谋划金龙铁路、金遂松龙高速
公路（XX 段）、义武松龙高速（XX 段）和 235 国道XX
至武义段，主动融入义甬舟大通道；加快谋划通用机场，
早日实现“蓝天梦”;科学打通村与村之间的“断头路”，加快布
局新能源汽车分时租赁，优化县内交通“微循环”。同时，依
托我县的产业基础和生态优势，还要重点谋划一批综合体
类的产业项目，推动土地集约、设施集成、产业集聚、管理集
中。
2.要以精准定位抓招商。【去年招商引资成绩很不错，
引进了如数控机床、小微园等一批优质大项目，二产招商
的目标也越发清晰，我看势头很好，尤其是中瀚小微创业
园项目（
装备制造企业创业园），这种工业地产类项目在丽水
也是首个，一定要高标准做好，打造成丽水招商引资的一
个亮点】下步，总的，就是既要有气魄又要有定力，惜地
如金，推动“招商引资”向“选商引资”转变。具体，要
以生态为底线、以强链为方向、以二产为重点、以绩效为导向、
以服务为根本，盯紧重点区域、重点领域、重点企业开展
精准招引。其中，重点区域，不能死盯温州，还是要以更
大的气魄到长三角、珠三角、京津冀等去“淘金”，同时要进
一步深化与余姚等地的合作，争取飞地经济，打造“山海协
作”XX（省委车俊书记在省委经济工作会议上也讲了，要支
持飞地经济发展）；重点领域，要依托茶乡小镇、装备制
造产业园等载体，立足我们自身的产业基础，按照强链补
链、成规模成产业的思路去网罗（产业招商是选商引资的
核心，一个平台一个产业就够了，“小微产业园”前面如果能
加上紧密制造或汽摩配等几个字，那就成功了）；重点企
业，还是要坚持实力招商，努力引进一批行业龙头、总部
经济、上市公司或准备上市公司，真正做强县域经济的爆
发力（上市真的是最好的转型）。在这个过程中，态度和
方法也很重要。态度，就是要向蚂蟥一样盯住不放（去年
引进的江南数控项目就是如此，王书记和我亲自对接多次
俊明副县长更是多次赴温州进行洽谈，经过不懈努力，最
终在激烈的竞争中把这个优质大项目给拿下）；
方法，就是要像空气一样无孔不入（比如以商招商，
通过目前已经在XX
投资的一些老板，他们在商界有广泛的人脉圈，通过
他们可以了解到更多的商机，我们的不少项目都是这样了
解到信息的）（关于招商小分队，还是要进一步充实队伍
关键是要把管用、各方面素质能力强的人充实进去，真正
发挥好掌握第一手信息、对接第一手资源的作用，下步，
请招商局拿出方案，也请各单位配合）。
3.要以高效理念抓实施。两个方面：一是推进要高效。
当前有一点是好的，我们已经编制完成了创新区、“大花园”
的行动方案和任务分解方案，这就是我们今后一个时期政
府工作、经济工作的总载体（项目方面，包括 52 个实施类
项目和 30 个谋划类项目，项目总投资额达 985.6 亿元），
接下去各项工作都要按照项目化、可量化、可实施、可考核、
可评价的要求来抓。要建立一整套推进、考核、督查机制，
包括抽调精干力量成立工作专班，进一步细化时间表、任
务书、作战图、责任清单，并将具体工作纳入今年甚至今
后几年考核的重点内容，加强督查力度，真正抓牢载体、
抓住关键，全线作战、全员压上。二是投入要高效。政府
投资方面，近期我们也打出了一套组合拳，包括出台了
《项目资金整合管理办法》《政府投资项目审计监督管理
办法》《小额政府投资项目结算审计管理办法》等政策，
核心的，也就是通过强谋划、强监管，来推动管理规范、
要素整合，通过抓两头促中间，来严防“跑冒滴漏”。这里要
强调一点，家要大家来当，真的要树立强烈的集约节约意
识，每个项目都要算大帐、算总账，比如成本效益比方面
我们之前也匡算了，
现在征一亩地总的成本那是132 万（特别是失地农民的养
老保险，现在待遇是很好的，跟企业退休职工的待遇是一
样的，按女的50 岁、男的60 岁开始享受，算到现在平均
寿命 78 岁为止，大体上一个人要拿出68 万）
，真的很高，能省一亩是一亩（比如产业类项目，动辄上
百亩，但实际上可能根本要不了这么多，这个需要相关部
门去深入论证分析）。比如投入产出比方面，企业吹得天
花乱坠，我们自己心里要有个谱，不能想当然、偏听偏信。
三、产业兴旺必须做强产业体系
“强”意味着高质量，“体系”意味着功能完备，往做强产
业体系的方向努力，就是要着力解决大产业和小产业、城
市和农村产业发展不平衡、不充分的问题。我们既要有顶
天立地、带动全局的大产业，又要有星火燎原、专精特新
的小产业，来满足不同人群的需求，来提供不同需求的就
业。这里就几个重点产业说一说：
1.关于生态工业，尤其是不锈钢产业。抓工业和抓乡
村振兴不是“两张皮”，在不久前召开的中央农村工作会议上，
习近平总书记强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，
必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；坚持以工补农、
以城带乡；加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁
荣的新型工农城乡关系。
当前，无论从对GDP、对税收，还是对就业的贡献度
来看，工业都发挥了第一作用，是当之无愧的第一经济，
必须坚持给予第一地位，坚定不移做大扶强
（市委史济锡书记在市委经济工作会议上也讲到，要
处理好第一战略支柱产业与第一经济的关系，发展生态旅
游，带旺的是人气，增添的是名气；壮大生态工业，夯实
的是基础，增添的是底气）。
今年面上要抓好企业绩效综合评价这出“重头戏”【这项
工作应该说XX 起步是早的，2013 年就出台了相关政策，
但效果还是初步的，2016 年列入评价的98 家规上企业亩
均税收5.68 万元/亩（不包括供电公司，2家水电企业，2
家矿产资源类企业和 5家年底新上规企业），38 家不锈钢
企业亩均税收仅4.1 万元/亩】。按照“一季一测算、一通报，
一年一公示、一表彰”，把企业分分类、排排名，动真碰硬，
真正让产出高、贡献大的企业有地位、得实惠，用能、用
电、用水优先，让长期低效、低产、低贡献的企业“红红脸”
“出出汗”，自己去做转型升级和淘汰出局的选择题。
点上要重点聚焦不锈钢产业。对于不锈钢产业，要历
史地、辩证地看待，不能因为一时的问题而否定这个产业
对XX 的贡献，况且只有落后的技术，没有落后的产业，我
们不能以偏概全，甚至轻言放弃。所以下步，我想就是要
按照 XX 书记提出的打造“全国一流不锈钢生产基地”的目
标去努力，具体要抓六个重点：
重点之一，抓清洁化生产。集聚区管委会、环保局要
抓紧推进不锈钢管全产业链污染一体化处置项目，争取今
年建成投用，彻底解决不锈钢产业的污泥、酸渣、氧化皮、
母液等处置问题，
标签： #乡村振兴
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以产业兴旺支撑乡村振兴的若干思考同志们：在岁末年初之际，县委县政府用一天的时间来开务虚会，很有必要。刚才听下来，感觉大家都作了充分准备，事先进行了充分思考，讲得很精彩，可以说是一场思想盛宴、精神大餐，听了以后有很多启发。等一会XX书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全面抓好贯彻落实。关于今年政府工作怎么干？指标方面：按照既尽力而为又量力而行的原则，初步考虑，2018年地区生产总值增长7%以上（市里初步计划7.0%左右）；规上工业增加值增长7%（市里初步计划7.0%左右）；服务业增加值增长8%（市里初步计划7.5%左右，主要考虑到我们三产比重较低，要增长稍快点才能达到同等贡献率）；固定资产投资增...
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