驻镇帮镇扶村乡村振兴的重要举措和制度创新经验交流材料
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2024-01-14
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驻镇帮镇扶村乡村振兴的重要举措和制度创新
经验交流材料
党的贰拾 DA 报告把高质量发展作为全面建设社会主义现
代化国家的首要任务，对推进城乡融合和区域协调发展作出战
略部署。实现高质量发展的基础是补短板。*高质量发展的突
出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。为
推动县镇村高质量发展，促进城乡融合，*年*月，*省启动实
“施 百县千镇万村高质量发展*”，把县镇村发展的短板转化为
*高质量发展的潜力板，积极探索中国式现代化的*路径。特别
在强镇扩权、乡镇街道体制改革的新形势下，对比全国各省巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，*省驻镇帮镇
扶村紧盯高质量发展的重点领域和关键环节，从更高层面、更
大力度、更广范围推动镇村一体谋划，强镇兴村，融合发展。
工作举措与成效
驻镇帮镇扶村是* “省委、省政府实施 百县千镇万村高质
量发展*”的有力举措和重要抓手。
*年以来，全省动员*多个组团单位、*多个工作队、*.*万
多名干部人才积极投身其中，大大激发了帮镇扶村新活力，各
级政府在帮扶范围、内容、力量、形式、地域和资源等方面都
进行了突破和创新，取得显著成效。
深化整体布局推动城乡统筹发展
*省委、省政府高度重视，从顶层设计到组织实施均体现
整体化统筹推进的发展理念。通过举办业务培训班、召开专题
座谈会、开展专题电视电话学习会、下乡入户政策宣讲、新媒
体多平台推广等方式，帮助当地镇党委政府、各驻镇干部、村
民群众等系统理解驻镇帮镇扶村工作内涵，全面强化一体化发
展思路。
在空间布局上，为防止县镇村
三者碎片化发展，*省强化多镇连片规划以拓展发展空
间，各驻镇帮扶工作队对帮扶镇村深入开展镇情村况调研，全
面掌握当地政治、经济、民生、资源资产等发展状况后，按照
“ ”市、县（市、区）一盘棋 规划和主体功能定位要求，结合
县镇国土空间总体规划、村庄规划，合理规划镇村建设空间布
局，优化空间资源配置，推动联县强镇兴村一体发展。
在资源整合上，土地是农村最珍贵的资源宝库。由于丘陵
多耕地少、经营方式传统、耕地碎片化等原因，致使*省部分
农村出现土地撂荒、土地流转难等问题。为此，*省各驻镇扶
村工作队全力协助当地党委政府开展土地综合整治提升和撂荒
耕地复耕复种工作，协调土地承包者与经营者之间的利益关
“ ”系，推进 三权分置 ，加快土地流转，盘活土地资源，为乡
村产业发展、确保粮食安全提供了充足的资源支撑。
在资金投入上，*年省市 三 政投入 帮 扶村县 级财驻镇 镇 资
金达*.*亿元。与此同时，还积极发动社会帮扶，当前主动加
入驻镇帮镇扶村的民营企业达*多家，引导*家企业到帮扶地区
投资，投资总额达*.*亿元，带动*.*万低收入人口致富增收，
同时动员社会各界向受扶地区捐款捐物（折算）超过*亿元。
为确保资金使用安全和发挥应有效果，*省专门制定《*省乡村
振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法》，在明确各地帮扶
资金筹集任务，按照每年每镇* “万元标准以 大专项+任务清单
+ ”绩效目标 模式下达的同时，要求各帮扶市足额安排，及时
拨付到位，解决资金拨付慢、使用不清晰、监管不到位等问
题。
在发展思路上，用整体性、一体化思维谋划镇村组织党
建、产业发展、基础建设、公共服务、生态保护、文化挖掘
等，科学编制镇域乡村振兴规划，注重规划之间的有效衔接，
提高可操作性，提高资源利用水平，持续推进农村一二三产业
“一体化融合发展，加强各类产业 建链、延链、补链、强
”链，大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容
量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业。
优化资金管控保障项目效益
当前，受自然灾害、发展条件、市场波动等因素的影响，
传统农业生产普遍存在投入大、效益低、风险高等问题。为提
高农业生产效率，*省通过全面优化帮扶资金管控，着力提升
资金使用效能，以增强项目经济和社会效益。
强化项目入库指导。编制和完善项目入库指南，进一步明
确项目入库范围、申报原则、基本流程、责任分工、入库项目
基本信息等，规范项目入库要素，不断提高项目库建设质量。
“健全资金监管机制。实施常态化资金使用 周报、月报、
”季报 制度，每季度对衔接资金开展一次专项督导和检查，定
期调度衔接资金使用管理情况、项目进展情况，及时深入镇村
开展调研，跟踪了解资金支出和项目建设状况，及时对镇村在
资金使用、管理、效益等方面存在的问题予以纠正。
压实资金使用责任。省市级审计、纪检部门定期对各地衔
接资金使用和项目库建设情况进行审计和巡查，省农业农村厅
（乡村振兴局）会同其他相关部门采取定期通报、集中约谈、
分片督导等方式，推进帮扶资金的预算执行进度，每年组织开
展帮扶资金使用绩效评价。
“加强资产后续管理。积极开展帮扶项目资产后续管理回
”头看 行动，组织各地驻镇工作队全面摸清项目资产底数，全
“面完成原扶贫项目资产确权登记，并建起扶贫资金使用管
”理、扶贫项目资产、扶贫项目资产处置 三本台账，指导各地
建立健全资产清晰、产权明晰、责任明确、分配合理、管理规
范的扶贫项目资产管理制度体系，并作为资金绩效管理的硬性
指标予以跟踪检查和考核评估。
强化人才下沉实现专业帮扶
*省进一步优化组团驻镇帮镇扶村人才格局，有组织、规
模化地选派*名党政机关、企事业单位干部，*多名农村科技特
派员，* “ ”多名 三支一扶 人员、*名高校毕业生志愿者、近*名
金融助理等多元帮扶主体， 一 入 帮 扶村工作 管统纳驻镇 镇 团队
理，为乡村振兴提供强大的人才力量支撑。各地注重激发专业
性人才优势，推动工作走深走实。金融助理通过入户走访等形
“ ”式大力宣传惠农金融政策，为群众量身定制 一对一 金融服
务方案，帮助农村企业、农村能人解决融资难、贷款难等问
题。同时，引导更多金融资源投入三农领域，其中*年 域县贷
款、涉农贷款较上一年分别增加了*亿元与*亿元。农村科技特
派员充分发挥自身农林科技优势，引导农民增强先进农业理
念，创新生产经营方式，全省*个农村科技特派员团队累计为*
万户农户带来优质农业科技服务，为当地引进*个新品种，推
广*项新技术。
工作经验与价值
推进驻镇帮镇扶村工作是*省促进乡村振兴、协调解决区
域与城乡发展不平衡的重要抓手和具体实践。驻镇帮镇扶村工
作实现了由单一帮扶向组团帮扶转变、由解决贫困问题向乡村
全面发展转变、由帮助村级脱贫向镇村融合发展转变，这对探
索推动镇村两级共同治理建设、培育壮大乡村特色富民产业、
多元投入帮扶资金、促进区域均衡发展等具有借鉴和推广意
义。
摘要：
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驻镇帮镇扶村乡村振兴的重要举措和制度创新经验交流材料党的贰拾DA报告把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合和区域协调发展作出战略部署。实现高质量发展的基础是补短板。*高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。为推动县镇村高质量发展，促进城乡融合，*年*月，*省启动实“施百县千镇万村高质量发展*”，把县镇村发展的短板转化为*高质量发展的潜力板，积极探索中国式现代化的*路径。特别在强镇扩权、乡镇街道体制改革的新形势下，对比全国各省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，*省驻镇帮镇扶村紧盯高质量发展的重点领域和关键环节，从更高层面、更大力度...
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