县发改局贯彻落实《省优化营商环境条例》工作汇报
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2024-01-13
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根据*市优化营商环境工作领导小组办公室关于印发《*贯彻落实＜*省优化
营商环境条例＞（以下简称<条例>）实施方案》的通知，现将*县贯彻落实情况
总结如下：
一、贯彻落实情况
（一）《条例》组织实施方面
一是明确组织机构。县委县政府将近几年持续定位为“营商环境建设年”，
成立了以县委、人大、政府、政协主要领导为组长，县直各相关部门主要负责
人为成员的优化营商环境领导小组，明确了县发改局为优化营商环境工作主要
牵头部门，领导小组下设*个专项工作组，按指标明确相关分管副县长作为专项
组组长统筹开展各指标相关工作。二是完善工作机制。研究制定了《*县落实
“强省会”五年行动工作领导小组强环境指挥部*年工作方案》，明确了*年主
要目标，围绕目标制定了*项工作任务，搭建了工作运行及调度机制，由指挥长
每周进行调度。制定各主要目标单位及重点任务单位召开各块专题调度会会议
安排表，安排*年工作，调度指标推进情况，推动工作任务落实。目前召开了工
作调度会*余次。三是执行政务公开。在县人民政府网站、心*APP、县人民政府
公众号上公开及时发布*县制定的惠企政策、政府文件、相关政策解读、文件修
改废止情况、中央省市相关文件等相关决策、执行、管理、服务和结果政务公
开信息，并开设民生服务、投资服务、重点办事服务、教育服务、就业服务、
住房服务等相关专栏，保证信息传递的及时性，增加企业营商环境相关政策的
渠道及方式。四是制定惠企相关政策。制定出台了《*县推进新型工业化实现工
业倍增政策措施》《*县加快推进农业现代化二十条措施》《*县加快推进旅游
产业化发展十条措施（试行）》《*县支持建筑业发展若干措施》《*县支持商
贸业发展十条措施（试行）》《*县优化营商环境十条政策措施》，分别从资金
奖励、手续办理、土地保障、人才引进、信贷支持、要素保障等方面制定了配
套政策，为企业发展保驾护航。五是充分发挥义务监督员作用。组建了义务监
督员队伍，聘请人大代表、政协委员、商协会代表、媒体工作者等共*名同志担
任义务监督员，对全县政务服务、损害营商环境行为进行监督，收集市场主体
和社会各界对*县营商环境的意见建议，积极宣传优化营商环境相关政策举措等。
六是建立奖惩机制。建立营商环境联动监督机制，从执纪监督、民主监督、社
会监督三个层面，全方位对全县政务环境、法治环境、商务环境、社会环境进
行监督。以高质量发展为统揽，将营商环境优化工作纳入高质量发展绩效考核、
四色警示牌管理及县委巡察重点内容。制定了《关于开展*重点行业领域干部队
伍作风突出问题整肃工作的实施方案》，大力整顿重点行业领域干部队伍作风
突出问题。对县市场监管局、县金融办等*家单位在*年营商环境评估排名较好
的指标单位进行公开表扬，充分调动县优化营商环境工作领导小组各成员单位
积极性，发挥先进模范的带头示范作用。
（二）市场主体保护方面
一是平等对待各类市场主体。全面放宽市场准入，落实市场准入负面清单
制度，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，对清单以外的行业、领域和业务
实行非禁即准，打破行政性和市场垄断，支持和鼓励民间资本进入更广领域。
严格规范前置审批条件，对市场主体涉及的证照办理等行政许可事项和公共服
务事项，除法律、法规、规章规定的，一律不得设置其他条件。全县有市场主
体*户，其中企业*户，个体工商户*户，农民专业合作社*户。*县在资金安排、
土地供应、
税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等
方面均严格按照上级工作要求，对大型企业、中小微企业一视同仁，一律平等
对接；严格落实招投标法律法规及政府采购法，建立采购平台后，不断规范采
购行为，降低采购成本；为净化政府采购领域，加大整治力度，组织人员对全
县政府采购工作进行抽查，主要检查在招标投标及政府采购领域是否公平、公
正、公开，是否存在区别对待供应商，私建备选库、名录库等现象，要求各采
购单位不允许限定供应商所有制形式、股权结构、组织形式，不允许对供应商
注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件提出要
求，除法律法规有明确规定以外，不允许存在要求供应商取得涉及成立年限、
规模等方面的资格或资质，切实规范采购行为，优化营商环境。落实好行政强
制措施工作要求，经自查，未发生违法对市场主体的财产和企业经营者个人财
产实施查封、冻结和扣押的情况，未发生在法律、法规规定之外要求市场主体
提供财力、物力或者人力的摊派行为的情况。二是加强知识产权保护。针对辖
区重点领域、重点市场、重点环节，加大知识产权侵权违法行为打击力度。开
展奥林匹克标志保护专项行动，截至目前，共检查各类经营户*家次，出动执法
人员*人次，对县内*家经营户进行立案查处。开展专利违法行为查处行动，组
织执法人员加大检查力度，扩大检查覆盖面，提高检查发现知识产权侵权假冒
行为效率，及时发现知识产权侵权假冒行为线索，依法予以查处，目前已对县
内*家经营户进行立案查处。三是强化行业协会商会管理。结合*县审批和政务
服务改革工作实际，推动工作创新的切入点和着力点，全面清理行业协会商会
收费规范情况。一方面打破服务垄断，取消收费项目，降低收费标准，另一方
面严禁强制入会和强制收费；严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违
规收费；严禁通过评比达标表彰活动收费；严禁通过职业资格认定违规收费；
严禁只收费不服务或多头重复收费。经排查，*县未发生干预市场主体加入或者
退出行业协会商会等社会组织自主决定权的情况，未发生强制或变相强制市场
主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动或者借前述活动
向市场主体收费或者变相收费的情况，未发生市场主体加入或者退出行业协会
商会等社会组织收费或变相收费情况。四是建立健全优化营商环境投诉处理机
制。制定《*县营商环境投诉举报问题处置暂行办法》，在县人民政府网上公布
营商投诉举报渠道，制定了《关于进一步规范*公共服务热线案件处置办理等流
程的通知》（修综治中心通〔*〕*号），《关于进一步规范*公共服务热线案件
处置时限的通知》等文件，要求对投诉的案件进行限时办结，对投诉热点、难
点问题明确责任单位，以求快速响应，确保案件事事有人管、事事有回应。
（三）市场环境方面
一是落实市场准入负面清单制度。严格执行《市场准入负面清单（*版）》，
在办理注册登记、变更、注销过程中严格按规定实施，坚决维护市场准入负面
清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”，为企业
发展提供优质高效的服务和保障，进一步放宽和规范市场准入。二是有序推进
“证照分离”改革全覆盖。认真贯彻落实国务院、总局、省、市局关于“证照
分离”改革的部署要求，切实履行“证照分离”改革牵头部门职责，全面推进
“证照分离”全覆盖改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，加大“照后减
证”力度和简化审批，进一步破解“准入不准营”问题，为企业进入市场提供
便利。
三是千方百计招引人才。聚焦“强人才”主要目标和重点任务，紧盯高校
毕业生就业创业行动、新增城市常住人口、人才保障性住房等各项工作，奋力
实施人才引、育、用、
留“四大工程”，不断夯实人才工作基础，依托人博会、公开招引、高校
毕业生就业创业行动，大力引进各类人才。*年拟引进高层次人才*人，统筹各
部门主动参与人才招引工作，拓宽岗位挖掘渠道，加大岗位开发力度，深度挖
掘优质岗位，充分掌握各行业、产业的人才需求，现已完成征集岗位*个。四是
及时梳理公布惠企政策。全面梳理惠企业政策清单，制定惠企业政策措施，设
立惠企业政策服务专窗，构建起“告知、申报、受理、办理、兑理”全过程
“一次办”闭环流程。五是加大金融融资力度。*县*家商业银行及人民银行*县
支行积极响应国家政策，为民营企业、中小企业融资提供了大力支持。截至*月
末，全县金融机构贷款余额*亿元，较年初增加*亿元，同比增速*％。同时，会
同经开区及各行业主管部门收集有资金需求的企业，搭建银企对接平台，目前
对*家企业开展融资跟踪服务，资金总需求额*万元，已放款*万元。*县金融机
构均按上级行要求进行贷款审批，在规定时限内完成审批手续。据人民银行*县
支行数据显示，截至*月末，全县金融机构人民币中长期贷款余额为*亿元，较
年初增加*亿元，同比上升*％。截至*月末，县利民融资担保公司在保金额*万
元，涉及业务*笔，并已主动为企业减免担保费*万元。全县金融机构均向社会
公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限等情况。均未对市场主体
设置不合理条件或对民营企业、中小企业设置歧视性要求。县内各行均对授信
业务明确规定，未在授信中设置不合理条件或歧视性要求，未向服务对象收取
不合理费用。六是不断优化公共服务。用水、用电、用气、用讯等公用企事业
服务均按要求压缩办理时限、精简办理环节，并按相关要求向社会公开服务标
准及资费标准等。七是规范行业协会商会管理。鼓励各类行业协会商会依照法
律、法规和章程，加强行业自律，依法规范行业协会商会的收费、评比、认证
等行为。支持行业协会商会加强内部管理和能力建设，及时反映行业诉求，为
市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的
服务。目前*县有登记在册行业协会商会*家，通过年检、两随机一公开、清理
整治行业协会商会乱收费专项行动等工作加强对行业协会商会的监管。八是加
强诚信体系建设。成立了社会信用体系建设工作领导小组，依托“信用中国
（*）”、国家企业信用信息公示系统（*），*省企业公共信用信息平台协同监
管上传行政处罚信息*条，上传行政许可信息*条。信用中国（*）网共发布信息
*条，双公示累积量为*，红黑名单累积量为*条，重点关注名单累积量为*条。
通过信用中国（*），实现部门间市场主体信息的实时传递和无障碍交换持续推
进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。按照“一手抓剩余欠款清
偿，一手抓机制建设”的原则，将清欠工作作为做好“六稳”工作、落实“六
保”任务的重要举措，围绕全县工作目标任务，把各项工作抓紧、抓实、抓细，
确保民营企业、中小企业有实实在在的获得感，为稳定社会预期、深化“放管
服”改革、优化营商环境发挥积极作用。*年，*县拖欠民营企业、中小企业账
款*万元，无分歧账款清偿率*％。认真梳理历年来政府承诺项目清单，并依法
依规兑现政府承诺，强化政府及有关部门履行对市场主体的政策承诺及依法订
立各类合同，*年牵头协调兑现项目*个，退还县春晖学校项目土地挂牌出让成
交价高于协议约定价格*万元，退还该公司缴纳的土地契税*万元。九是推进企
业注销便利化。利用企业注销网上服务专区，持续在全县范围内推行企业简易
注销登记改革，积极引导领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未
发生债权债务或已将债权债务清算完结的各类企业及其分支机构，依程序办理
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根据*市优化营商环境工作领导小组办公室关于印发《*贯彻落实＜*省优化营商环境条例＞（以下简称）实施方案》的通知，现将*县贯彻落实情况总结如下：一、贯彻落实情况（一）《条例》组织实施方面一是明确组织机构。县委县政府将近几年持续定位为“营商环境建设年”，成立了以县委、人大、政府、政协主要领导为组长，县直各相关部门主要负责人为成员的优化营商环境领导小组，明确了县发改局为优化营商环境工作主要牵头部门，领导小组下设*个专项工作组，按指标明确相关分管副县长作为专项组组长统筹开展各指标相关工作。二是完善工作机制。研究制定了《*县落实“强省会”五年行动工作领导小组强环境指挥部*年工作方案》，明确了*年主要目标...
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