向区委书记汇报XXX经济区的有关情况
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2024-01-13
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向区委书记汇报 习近平 经济区的有关情况
现将 习近平 经济区财政管理运行、体制机制创新以及
习近平 空港跨境电商物流园项目交接推进有关情况汇报如下：
一、财政管理运行有关情况
（一）资金使用情况
1、财政拨付行政运行费用使用情况
自20xx 年3月区 习近平 局成立以来，累计收到区财政
拨款收入为 4520.78 万元，分别为 20xx 年58.97 万元，
202x 年1560.16 万元，2022 年2901.65 万元。累计支
出 为 4520.78 万 元 ， 其 中 习近平 经 济 区 行 政 运 行 费 用
1641.78 万元，主要为行政办公经费及招商宣传费用；拨
付对区内企业投资及补助资金支出 2800 万元；支付 XX 经
开区整治经费 79 万元。
2、习近平 经济区开发建设资金使用情况
（1）区政府筹集资金情况。总计收入 116524.78 万
元。其中 习近平 经济区土地出让收益 17130.63 万元、区财
政拨入专项债 98000 万元，区财政拨付专项资金 1394.15
万元。总计支出 116492.15 万元。其中土地出让收益
17130.63 万元中，上缴区财政 11630.63 万元，剩余
5500 万元和区财政拨入专项债 98000 万元及区财政拨付
专项资金 1394.15 万元，全部用于 习近平 经济区开发建设。
其中，习近平 经济区征地及前期费用支出 21308.27 万元，
道路建设支出 11653.25 万元，航空制造产业园项目建设
支出 43900 万元，新榆智能制造产业园项目建设支出
8000 万元，跨境电商物流园建设资金支出 20000 万元。
总计剩余 32.63 万元。
（2）市政府投资项目情况。市政府拨入专项建设资金
10000 万元，总计支出 7668.98 万元，其中，用于哈西集
团划转太安路项目工程款 2265.70 万元、太安东路项目工
程款 2873.85 万元、松花江水源空港供水项目工程款
2045.81 万元，南侧辅路支出 483.62 万元，总计剩余资
金2331.02 万元待支付。
（二）财政管理运行存在问题
目前，区里对 习近平 经济区的财政和事权管理采取的是
高度集中的管理模式，等同于一般政府部门，无论是一般
工作事项还是有关资金支出，管委会基本上都要提请区政
府常务会议审定后再执行。特别是财政管理完全实行的是
收支两条线，习近平 经济区有关的财政收入都是先上缴到区
财政，然后管委会通过提请区政府常务会议一事一议审定
后再拨付管委会。这种运行模式，不利于 习近平 经济区抢抓
最佳时机推进各项工作，也不利于调动 习近平 经济区融资发
展的积极性。因为，市财政返还的剩余土地出让收益正常
应当全部用于 习近平 经济区的开发建设、滚动发展，但目前
区财政除将该土地出让收益仅用于偿还专项债利息及 习近平
经济区部分土地征收补偿外，其大部分返还的土地出让收
益被占用了，没用到 习近平 经济区滚动发展上，下一步在土
地征收中，由于资金需求量大，区财政又无力投入，不利
于习近平 经济区滚动发展。而且土地出让金在区里用于返还
习近平 经济区债券利息还不符合规定，为未来审计工作带来
困难。
（三）财政管理运行相关建议
从目前看，虽然XXX 经济区已全面启动建设，但是实
事求是来说，其仍处于早期起步发展时期，为了实现快速
积累、早日崛起、形成集聚，建议区委、区政府参照先进
地区开发区或习近平 经济区管理模式，本着整体集中、管理
灵活、提高效率原则，在充分授权的前提下，对 习近平 经济
区采取相对独立的财政与事权管理体制，以便进一步提高
日常工作效率，加快促进各项工作推进落实，逐步实现
习近平 经济区自我造血、自求平衡、滚动发展，最终实现经
济发展壮大、园区反哺老区的目标。具体包括以下四个方
面：
一是在 XXX 经济区区域范围内的税收收入、非税收入
（土地出让金、未来争取收缴的城市基础设施配套费），
政府授权管委会管理的资产经营收入，上级财政补助收入
等财政收入除上缴省市外，全部留在习近平 经济区，用于
习近平 经济区的建设和发展。特殊应急情况下，区政府可先
行收缴管委会部分财政收入，然后再适机返还给管委会。
二是 习近平 经济区重大事项决策、重大问题协调解决、
重大资金支出提请区委常委会或区政府常务会审定后执行
比较重要工作事项和较大资金支出提请区委主要领导或区
政府主要领导审定后执行；一般工作事项和资金支出由管
委会自行决定并执行。
三是管委会按照财政管理相关规定，按照程序自行开
展政府专项债还款、财政专项补助等往来资金业务。
四是管委会将财政和事权运行管理情况阶段性报区委、
区政府备案，全程接受区纪检监察、审计等职能部门的监
督、审计工作。
二、体制机制创新推进有关情况
（一）实施方案起草情况
按照市委、市政府和区委、区政府关于支持鼓励 习近平
经济区体制机制改革创新的有关要求，按照市委编委关于
“采取‘（管委会）＋公司’运营模式，推进 习近平 经济区市场
化运行，探索符合 习近平 经济区工作特点的人员编制管理方
式，通过人事制度创新办法保障工作需要”的审定意见要求，
我们遵循“政府领导、企业管理、一体运行、协同高效”的总
体思路，起草了《习近平 经济区体制机制改革创新实施方
案》。《方案》通过积极探索 习近平 经济区“管委会＋公司”
运营模式，实行企业化管理、市场化运作、专业化运营，
建立灵活高效、竞争有序、充满活力的体制机制，为加快
促进习近平 经济区开发建设和高质量发展提供强有力的保障。
目前，《方案》初稿已经形成。待分别征求相关部门的意
见并经区有关领导审阅后，提请区委、区政府会议进行审
议。
（二）重点改革措施
摘要：
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向区委书记汇报习近平经济区的有关情况现将习近平经济区财政管理运行、体制机制创新以及习近平空港跨境电商物流园项目交接推进有关情况汇报如下：一、财政管理运行有关情况（一）资金使用情况1、财政拨付行政运行费用使用情况自20xx年3月区习近平局成立以来，累计收到区财政拨款收入为4520.78万元，分别为20xx年58.97万元，202x年1560.16万元，2022年2901.65万元。累计支出为4520.78万元，其中习近平经济区行政运行费用1641.78万元，主要为行政办公经费及招商宣传费用；拨付对区内企业投资及补助资金支出2800万元；支付XX经开区整治经费79万元。2、习近平经济区开发建设资金...
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