在乐清市委十三届九次全体（扩大）会议上的报告
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强化责任担当甩开膀子大干
奋力开启乐清“十三五”发展新的征程
——在市委十三届九次全体（扩大）会议上的报告
（2016 年 1 月 20 日）
林晓峰
这次市委全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十三届八次全会、
温州市委十一届十次全会精神，认真总结 2015 年工作，研究部署 2016 年工作任务，审议通过
《中共乐清市委关于制定乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，组织动员全
市广大党员干部强化责任担当，甩开膀子大干，全力开创乐清“十三五”发展新局面。
下面，我代表市委常委会，向全会作报告。
一、圆满收官“十二五”，为“十三五”发展奠定了坚实基础
2015 年，我市深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委“干好一三五、实现四翻
番”战略要求，紧紧围绕温州市委实施“五化战略”、深化“十大举措”决策部署，坚持以
“五市六城”建设为统领推进各项工作，实现了“十二五”发展圆满收官。
一年来，我们坚持以上率下、担当担责，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。坚决把贯
彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委、温州市委重大决策部署作为首要政治任务，使
之成为全市上下的思想引领和力量之源。严格贯彻执行民主集中制，充分发挥好市委常委会的
集体领导作用，集体研究决定重大决策、重要工作、重大问题和重要人事安排。深化市四套班
子领导担任“五市六城”建设指挥长、“五水共治”督察长制度，深入开展“三严三实”专题
教育，市委常委班子干事创业的作风更加从严从实。充分发挥领导核心作用，坚持统揽全局、
协调各方，充分调动各方面积极因素，大力支持市人大和市政协依法履行职权，在共谋发展中
积极参与，在服务大局中主动作为，为市委科学决策提供了有力支持，为全市经济社会发展作
出了积极贡献。统战工作更加扎实深入，党管武装各项工作有力推进，工青妇等群团组织围绕
中心积极配合，展现了“一线”新作为。完成部分乡镇行政区划调整，开展两场大力度的加快
“五市六城”建设互学互比现场推进活动，举办两场电视问政，各镇街、各部门比学赶超、争
先创优，有力推动各项工作落实。全市上下真正形成了同心同德推进转型发展、赶超发展的生
动局面。
一年来，我们坚持稳增长、强转型，综合经济指标呈现稳中有进、转中向好的良好态势。
实现 GDP766.8 亿元，增长8.6%，其中规上工业增加值279.6亿元，增长 6.6%；服务业增加值
355.5亿元，增长 11.7%。实现财政总收入 124.1亿元，其中公共财政预算收入 64.2亿元，分
别增长7.7%和7.5%；规上工业总产值 1286.9 亿元，增长 5.6%；全社会消费品零售总额 314.8
亿元，增长 10.3%；城镇常住居民人均可支配收入 46352 元，农村常住居民人均可支配收入
24891元，分别增长8.8%和9.8%。省级工业强市建设综合评价排名从全省 17个一档县（市、
区）第5晋至第4，其中结构调整指标高居全省第 1，绿色发展指标居第3。北白象镇、柳市镇
高居全省 70 个百亿工业强镇第 1、第 2，工业强市考核居温州市第 1。有力推进“一六五”产业
发展计划，实现电气产业产值 1110 亿元，增长7.8%，实现六大新兴产业产值 1085亿元，增长
16.4%。乐清市生命健康小镇开园，温州“千人计划”乐清产业园正式挂牌。打好“四换三名”、
“三转一市”组合拳，扎实推进两化深度融合国家综合示范区建设，成功列入省首批信息经济
发展示范区；正泰仪器仪表通过全国首批两化融合管理体系评定；华仪集团入选第2批省“三
名”培育试点企业；电气行业入选十个省“机器换人”分行业实施名单，全省“机器换人”现
场会在乐清召开；“小升规”完成数、新三板挂牌上市企业数均居温州市第 1。大力推进 16 个
重点小微园建设，建成 3个，9个加速推进，考核居温州市第 1。加快发展现代服务业，11 个百
亿现代服务业重大项目集中开工，加快建设。房地产市场平稳健康发展，商品住宅库存去化周
期显著缩短。现代农业加快发展，实现农林牧渔业总产值 31.9 亿元，增长 5%，乐清铁皮石斛
成功进入天津电交所，实现温州大宗农产品电商交易零突破，被授予全国唯一的“国家铁皮石
斛生物产业基地”，获批国家现代农业示范区。
一年来，我们充分发掘传统动力、做强新动力，形成支撑经济持续健康发展的澎湃后劲。
有效投资持续扩大，完成限上固定资产投资 555.2亿元，增长 14.3%，其中工业投资 222 亿元，
增长 18.2%，技改投资 181.7 亿元，增长 22.5%，工业投资占限上投资比重达 40%，民间投资占
比达 75.9%。限上投资、工业投资、技改投资三项考核均居温州市第 1。重点项目加快建设，强
力推进重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚行动，率先全面攻克 99 个温州市级“清零点”；德
力西、人民、天正等龙头企业产业园开工建设，正泰（乐清）科技创新园列入省重大产业项目。
选商引资精准有效，建立市四套班子领导挂钩联系选商引资项目（企业）制度，出台乐商回归
组合式政策措施，实现总投资 140亿元的正泰太阳能光伏总部启动回归，总投资 350 亿元的太
阳谷养老示范基地等 19个项目成功洽谈对接，完成国内选商引资到位资金 141.2亿元，增长
9.2%。全面深化各领域改革，农村综合改革走在前列，农房抵押贷款列入全国首批试点；小城
市培育步伐加快，柳市镇列入国家首批中小城市综合改革试点，连续四年被评为省小城市培育
试点考核优秀单位；省资源要素综合配置市场化改革试点深化推进，全面建立以“亩产效益”
为导向的资源要素差别化配置机制，实现资源利用效率最大化；深化“五张清单一张网”建设，
率先开展“第五张清单”改革，推行一系列行政审批制度改革新举措，有力提升行政效能。深
入实施创新驱动发展战略，建成工业设计示范基地、市科技创新园、省委党校乐清民营经济创
新发展研究培训基地等一批科技创新平台；新增高新技术企业 29 家，创成省级企业研究院2家、
省级高新技术企业研发中心 6 家、省专利示范企业4 家；全市专利申请量、授权量均居温州市
第 1。
一年来，我们全力打造现代都市、建设美丽乐清，城市综合实力不断增强。城市中心区两
大时尚慢生活区基本形成，新客货运中心、市图书馆、市文化馆相继落成投用，总部经济园一
期完成预验收、招商工作同步跟进，正大新生活城市中心、蝴蝶文创广场等加快建设。南翼柳
白新城中国电工电器城会展中心、销售中心及配套设施建设进展迅速；北翼虹桥港口新城完成
控制性规划，虹桥城市综合体等项目前期工作扎实推进。乐清湾港区北区 3 个10万吨级兼靠 15
万吨级码头启动建设，铁路支线和疏港大道分别完成年度投资 15 亿元和12亿元，海洋经济科
技孵化园等重大临港产业园和产业项目加快建设。统筹推进“五水共治”、“四边三化”、
“三改一拆”，完成“五水共治”重点项目投资 42.1亿元，投资总量和综合考核均居温州市第
1，列入全国百个农村生活污水治理示范县市，央视《新闻联播》、《焦点访谈》分别对我市治
水工作进行了集中报道；完成违法建筑处置262 万㎡，完成“三改”555.5万㎡，考核居温州
市第 1；人均公园绿地大幅提升至 12.9㎡，获评省“1818”平原绿化行动先进集体。“六城联
创”扎实开展，圆满完成创建全国文明城市迎检工作，成功创建省级园林城市，国家卫生城市
创建通过温州技术评估鉴定。大力打造美丽乡村升级版，加快雁荡、芙蓉等美丽乡村精品线建
设，新建 16 个温州市美丽乡村精品村。深入实施“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略，雁荡
山月光小镇列入第 2 批省级特色小镇培育名单，旅游内外环线一期实现通车，雁荡山大型文化
旅游集散中心开工，水上雁荡度假城等12 个项目签约落地。“旅游+”新业态蓬勃发展，建成
雁南左舍等15 家精品民宿，世界首个超 8000㎡的巨幕山体投影秀“夜色灵岩”投用。
一年来，我们统筹发展社会民生事业，深化法治乐清、平安乐清建设，人民群众获得感和
幸福感稳步提升。十大民生工程完成年度建设任务，十件为民办实事项目顺利完成，建成区6
个农贸市场集中开业。完善公共文化服务体系，推进基层公共文化服务“五有十化”建设，5
个镇街文化中心、29个社区文化服务中心创建试点。教育事业发展加快，新建校舍8.1万㎡，
市职业中专、蒲岐中学等工程相继建成，等级幼儿园建设覆盖率达 89.3%，完成高等院校初步
设计方案会审。公立医院改革及分级诊疗工作加快推进，市二医迁扩建工程建成投用，积极引
导社会力量参与办医，乐清德康医院投用。落实人口计生新政策，出生人口性别比实现六年连
降。体育事业加快发展，体育基础设施不断完善，承办多场国际体育赛事。健全社会保障体系，
新增城镇就业人员 1.77 万人，实现“零就业家庭”动态为零，建成居家养老服务照料中心 158
家。深入开展扶贫攻坚行动，全面消除家庭人均纯收入 4600 元以下农户，统筹扶贫资金 1.1亿
元，发放扶贫小额贴息贷款 8600 万元。推进《关于全面深化法治乐清建设的实施意见》18项
重点任务落实，社会各领域法治水平不断提高。深入开展消防安全百日攻坚，完成全市消防监
管力量和机制整合优化，出租房等重点领域消防安全保障水平大幅提升。打赢维稳百日攻坚战，
确保了9·3阅兵、十八届五中全会、第二届世界互联网大会等重大活动期间社会面平稳有序。
统筹抓好食药品监管、企业标准化创建、安全生产、信访维稳等重点领域安全工作，成功实现
省平安县市“六连创”，夺得“平安铜鼎”。
一年来，我们坚持大抓基层、大抓党建，为经济社会发展提供了更加坚强的保证。切实加
强领导班子和干部队伍建设，形成“重担当、重基层、重实绩”的良好导向。圆满完成全国农
村基层党建工作座谈会乐清站考察任务，黄塘村、松垟村作为基层党建示范点受到考察团各级
领导检阅和肯定。雁荡镇代表温州市接受省委组织部全面检查，受到充分肯定。在温州率先开
展农村基层作风巡查，完成首轮50 个重点村的巡查任务，特别是大力开展“红色旋风”百日攻
坚行动，梳理发现问题 953个，化解887 个，立案35起，涉及村干部 56 人。大力推进村级组
织规范化建设，总结推广了“三法一公约”基层组织运行规范化体系，基层组织保障经费大幅
提升至 1.42亿元，有效强化了村党组织在农村基层的领导核心地位。深化“重点百村”建设，
实现首批6类102 个村整体提升，形成了一批示范典型。大力开展村级党员干部队伍治理，强
力推出《村主职干部职务退出办法》，共劝退、罢免村干部 186 人，其中村主职干部 46 人，并
精心选择下派87 名第一书记，全力推进软弱落后村党组织建设。推进红色阵地建设，建成村民
中心 170 个，文化礼堂 26 家。扎实推进非公企业“和合共同体”建设，深化“支部建在车间、
党员在您身边”和自主党小组建设，探索开展区域性党组织建设，切实发挥党组织实质作用。
严格落实党风廉政建设主体责任，积极配合开展省委巡视工作，并深入推进省委巡视意见整改，
认真做好 5 个方面 13项问题的对照整改行动，针对突出问题，建章立制、堵塞漏洞；完成市纪
委派驻机构设置改革，共派驻 19个纪检组，监督 68 家市直部门，实现了派驻监督“全覆盖、
无盲区”；严肃查处了一批违纪违法案件，共立案501 件，党政纪处分486 人，移送司法机关
18人；严格落实中央八项规定，严纠“四风”问题，组织全市性专项检查 21 次，处理人员 187
名；纵深推进正风肃纪，扎实开展“破两难、纠四不”作风效能专项整治，共问责 87 人，对
10 起典型案例进行通报；创新开展机关专项巡察，首轮巡察市环保局、市教育局，共巡察梳理
问题 72 个，党内立案调查4人，调整领导班子成员 9人次。全力打好意识形态领域主动仗，正
面舆论声势更加强大，网络空间更加清朗。“同心同行·共建和谐”活动深入推进，宗教领域
依法治理水平不断提高。
在总结工作的同时，市委常委会对加强和改进工作进行了深刻分析。我们认为，当前制约
我市经济社会发展的问题和不足主要包括五个方面：一是经济发展创新能力不足，经济新业态
培育力度不大，金融风险化解压力仍然较大。二是区域联动一体化发展还需持续加力，城中村
改造进度偏慢；支撑港口发展的大产业大项目不够；旅游资源优势没有充分发挥，精品旅游景
区打造相对滞后。三是社会民生事业存在短板，文化产业增加值占比、每万人拥有律师数等指
标与率先全面建成更高水平小康社会目标还有差距；教育发展和管理还相对滞后。四是综合环
境整治实效性有待进一步提高，断面水质、污水处理率等环境监测指标尚未显著改善。五是部
分干部思想认识、能力水平与新的形势和要求还有差距，担当意识、实干作风、进取精神等方
面需要不断改进提升。对此，我们必须抓住关键、综合施策，切实加以解决。
二、全面加快三大转型，确保“十三五”发展开好局、起好步
“十三五”时期，乐清将处于率先全面建成更高水平小康社会的攻坚期、经济转型发展的
关键期、县域治理模式再造的创新期，市委对谋划“十三五”发展高度重视，研究提出“十三
五”发展规划建议，描绘了乐清未来五年发展的宏伟蓝图。这个规划建议经这次市委全会审议
通过后，将成为指导乐清“十三五”发展的行动纲领。干好“十三五”，关键看开局。2016 年，
是乐清迈向新的伟大征程的新起点，我们必须紧扣“十三五”发展的目标定位和战略任务，强
化担当、只争朝夕，找准支点、精准发力，全面实现“十三五”良好开局。2016 年工作总体要
求是：深入贯彻落实中央和省委、温州市委一系列决策部署，以“四个全面”战略布局和“五
大发展理念”为引领，承接温州建设民营经济创新发展示范城市战略部署，全力打造中国民营
经济创新发展示范区；承接温州建设我国东南沿海重要中心城市战略部署，全力打造温州大都
市区北翼美丽副中心；承接温州打造迈入全面小康社会标杆城市战略部署，确保 2017年率先全
面建成更高水平小康社会，坚持“五市六城”建设一张蓝图绘到底，有力推进经济转型、城市
转型、社会转型，坚定不移地打好转型升级系列“组合拳”，切实加强党的建设，确保乐清
“十三五”发展开好局、起好步。
建议 2016 年经济社会发展主要预期目标为：GDP 可比增长8%左右；财政总收入增长7%左右，
其中公共财政预算收入增长7%左右；限上固定资产投资增长 12%；限上社会消费品零售额增长
10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；完成
上级下达的节能减排任务。
围绕上述总体要求和预期目标，结合乐清发展实践，在具体实施过程中，重点抓好三个方
面工作：
（一）围绕加快经济转型升级，全面推进创新发展
经济转型重在适应新常态、引领新常态，方法是供给侧结构性改革，根本路径是坚持创新
发展。我们要更加注重创新驱动，更加注重实体经济发展质量和效益，更加注重有效供给，加
快推动乐清经济转型升级，既做经济大市，更做创新大市。
摘要：
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强化责任担当甩开膀子大干 奋力开启乐清“十三五”发展新的征程 ——在市委十三届九次全体（扩大）会议上的报告 （2016年1月20日） 林晓峰 这次市委全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十三届八次全会、温州市委十一届十次全会精神，认真总结2015年工作，研究部署2016年工作任务，审议通过《中共乐清市委关于制定乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，组织动员全市广大党员干部强化责任担当，甩开膀子大干，全力开创乐清“十三五”发展新局面。 下面，我代表市委常委会，向全会作报告。 一、圆满收官“十二五”，为“十三五”发展奠定了坚实基础 2015年，我市深...
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