辽宁省财政厅：关于辽宁省2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
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辽宁日报/2022 年/1 月/29 日/第 005
版要闻
关于辽宁省 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告
——2022 年 1 月 20 日在辽宁省第十三届人民代表大会第六次会议上
辽宁省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，现将辽宁省 2021 年财政收支预算执行情况与 2022 年财政收支预算草
案提请省十三届人大六次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2021 年预算执行情况
2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年， 全省各级财政部门以 P 新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深
入贯彻 平 总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院决
策部署和省委、省政府工作要求，严格执行人大及其常委会的决议决定和批准的预算，自觉接受
政
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协监督，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
服务和融入新发展格局，坚定不移支持高质量发展，扎实做好“ 六稳” 工作、全面落实“ 六保”
任务，切实做到“ 以政领财、以财辅政”，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，抓好开源
节流，优化财政资源配置，增强财政保障能力，实现了全省财政平稳运行。
（一）2021 年预算收支情况。
1.一般公共预算收支情况。
全省一般公共预算收入 2764.7 亿元，增长 4.1%；加上中央财政补助收入 2968 亿元、调入资
金 732.6 亿元、动用预算稳定调节基金 528.3 亿元、地方政府债务收入 1458.6 亿元、上年结余
收入 378.4 亿元，收入总量为 8830.6 亿元。全省一般公共预算支出 5901.3 亿元，可比口径增长
6%；加上上解中央财政支出 124.5 亿元、安排预算稳定调节基金 612.8 亿元、调出资金 6.7 亿元、
债务还本支出 1320.1 亿元、结转下年支出 865.2 亿元，支出总量为 8830.6 亿元。
省本级一般公共预算收入 76.7 亿元（不含沈抚改革创新示范区 20.7 亿元），下降 5.9%；加
上中央财政补助收入 2759.1 亿元、市财政上解省财政收入 536.4 亿元、调入资金 147.1 亿元、
动用预算稳定调节基金 181 亿元、地方政府债务收入 1103.8 亿元、上年结余收入 59.9 亿元，
收入总量为 4864 亿元。省本级一般公共预算支出 1380.5 亿元（不含沈抚改革创新示范区 40.7 亿
元） ，增长 51.3%； 加上上解中央财政支出 95.1 亿元、 省对下转移性支出 2028 亿元、 债务还
本支出 48.6 亿元、债务转贷支出 1071 亿元、安排预算稳定调节基金 224.9 亿元、结转下年支
出 15.9 亿元，支出总量为 4864 亿元。
省对下转移性支出 2028 亿元。其中：返还性支出 185 亿元，一般性转移支付支出 1622.9
亿元，专项转移支付支出 220.1 亿元。
2.政府性基金预算收支情况。
全省政府性基金预算收入 1184.6 亿元，下降 12.3%。全省政府性基金预算支出 1311.7 亿元，
可比口径下降 11.2%。
省本级政府性基金预算收入 15.7 亿元（不含沈抚改革创新示范区 26.9 亿元） ，增长 31.3%。
省本级政府性基金预算支出 249.5 亿元（不含沈抚改革创新示范区 30.5 亿元） ，增长 608%。
3.国有资本经营预算收支情况。
全省国有资本经营预算收入 138 亿元，增长 28.7%。全省国有资本经营预算支出 60.5 亿元，
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可比口径增长 97.9%。
省本级国有资本经营预算收入 1.9 亿元， 下降 63.8%。 省本级国有资本经营预算支出 0.3 亿元，
下降 89.9%。
4.社会保险基金预算收支情况。
全省社会保险基金收入 4159.4 亿元，增长 1.9%。全省社会保险基金支出 4267.4 亿元，增长
3.8%。
省本级社会保险基金收入 2666.1 亿元， 增长 402.8%。 省本级社会保险基金支出 2835.4 亿元，
增长 429.8%。主要受企业职工基本养老保险基金实行省级统筹，省级统收统支，统一核算影响。
（二）2021 年地方政府债务情况。
国务院下达我省 2021 年政府债务限额为 11264.5 亿元，其中：一般债务限额 7353.3 亿元，
专项债务限额 3911.2 亿元。截至 2021 年末，全省政府债务余额为 10252.5 亿元，其中：一般
债务余额 6883.8 亿元，专项债务余额 3368.7 亿元。2021 年全年发行政府债券 2457.2 亿元，其
中：一般债券 1458.4 亿元，专项债券 998.8 亿元。
二、2021 年落实省人大决议及财政重点工作情况
2021 年，全省各级财政部门以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的
十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻 习近平 总书记关于东北、辽宁振兴发
展的重要讲话和指示精神，紧紧围绕省委、省政府重点工作任务，严格执行省人大及其常委
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会决议决定，聚焦稳财源、保重点、惠民生、促发展、防风险、严纪律，扎实开展“ 三落
实” 专项行动，兜牢“ 三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，有效防控政府债务等风
险，全力保障数字
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辽宁、智造强省建设等重点支出，进一步提升财政管理水平，为辽宁“ 十四五” 开好局、起
好步提供了有力支撑。
（一）多措并举，切实提升积极财政政策效能。
狠抓财政增收节支。积极组织财政收入，坚持依法征收、应收尽收，多渠道挖掘增收潜力，
全省一般公共预算收入增长 4.1%，实现了年初确定的目标。采取严格资产配备、编外人员“ 只减
不增” 等 27 条措施，确保过紧日子要求落到实处。下大力气抓好预算执行，及时将资金分解
落实到具体项目，发挥资金效益和政策作用；将年底前可不再安排的支出节省下来，坚决防止年
底突击花钱。加大存量资金盘活力度，将基本支出当年未支出部分作为结余资金予以收回，全省
盘活结转结余资金 580.6 亿元。
落实减税降费政策。加大助企纾困力度，提高制造业企业研发费用加计扣除比例到 100%，
落实提高小规模纳税人增值税起征点等新的结构性减税举措，取消港口建设费、免征文化事业费
等，全年新增减税降费 167.6 亿元。对制造业中小微企业实施阶段性缓税，预计惠及 17.3 万户
企业和个体工商户，缓缴税费超 50 亿元。
做好向上争取工作。争取中央财政转移支付资金 2628.6 亿元，增长 7.1%。均衡性转移支
付增幅连续多年位居全国前列，辽宁沿海经济带补助政策获得延续，山水林田湖草沙一体化保护、
冬季清洁取暖、国土绿化试点示范、海洋生态保护修复、现代农业产业园、农产品供应链体系建
设等多个项目通过国家竞争立项。新增地方政府债务限额 627 亿元，增长 23.9%。
落实好常态化资金直达机制。进一步扩大直达资金范围，将农田建设补助资金、县级财力保
障机制奖补资金等 26 项常规性转移支付全部纳入直达资金管理。坚持“ 一竿子插到底”，实现资
金快速精准投放到终端，及时下达资金 1189.4 亿元，规模是上年的 2.3 倍，惠及企业 2800 多户，
受益群众 2100 多万人。采取全程监控、通报约谈等 12 项措施，确保资金投向合法合规、使用安
全高效。
放大财政资金撬动作用。综合运用贷款贴息、融资担保、专项债券、财政奖补等工具，完善
省产业（创业）投资引导基金管理制度，有效撬动金融和社会资本投入。注资 2.2 亿元补充省
担保集团资本金，省担保集团、省农担公司分别新增再担保和担保业务额 160.9 亿元、66.4 亿
元，
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有力缓解小微企业、新型农业经营主体融资难融资贵问题。安排创业担保贷款贴息资金 2.6 亿元，
引导银行机构新发放贷款 1.6 万笔、57.6 亿元，支持全省重点群体创业就业。
（二）精准发力，全力推动高质量发展。
支持提升创新能力。筹措资金 10 亿元，支持构建实质性产学研联盟、建立“ 揭榜挂帅” 科
技攻关机制和科技型企业梯度培育体系，对 138 家科技型企业给予奖补，对科技成果转化项目和
技术转移示范机构等择优给予支持。筹措资金 4 亿元，支持辽宁实验室建设。筹措资金 6.2 亿元，
支持实施“ 兴辽英才计划”，推动人才、技术、项目、团队“ 带土移植”，重点对 1334 名杰出、
领军、高学历人才以及 36 个高水平创新创业团队等给予奖补。
支持做好结构调整“ 三篇大文章” 和建设数字辽宁、智造强省。筹措资金 20.8 亿元，设立
数字辽宁、智造强省专项，按照工程化、项目化、清单化管理，重点支持集成电路、工业互联网
创新、“ 老字号” 智能化改造、机器人研发、生物医药、精细化工等产业数字化项目，智慧城
市、智慧交通、智慧农业等数字产业化项目，助力新建 5G 基站 2.5 万座。统筹资金 1.6 亿元，
支持培育一批专注细分领域的专精特新“ 小巨人” 企业。
支持扩内需促开放。安排项目前期费 1.3 亿元，助力加大项目谋划储备力度。统筹基建投资、
新增债券资金等 462.5 亿元，支持 1096 个基础设施项目建设，带动有效投资 2488 亿元以上。
筹措资金 115.8 亿元，支持建设交通强省。筹措资金 5.1 亿元，推动文化和旅游产业提质升级，
支持开展电子商务进农村和农产品供应链体系建设试点。筹措资金 6.2 亿元，促进对外贸易高质
量发展和全面对外开放。落实基金、财税、人才等政策，支持辽宁自贸区创新发展，打造融入共
建“ 一带一路” 高能级对外开放平台。
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