关于发挥政策性金融作用助力种业振兴工作报告
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2024-01-13
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关于发挥政策性金融作用助力种业
振兴工作报告
一、农发行支持种业发展情况
（一）高度重视，争当金融服务种业振兴的主力军
习近平总书记多次强调，农业现代化，种子是基础，
必须把民族种业搞上去。近年来，农发行坚决贯彻落实习
近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署
第一时间落实、响应，全员、全力、全速推动，助力打好
种业翻身仗，明确提出“十四五”期间拟安排*亿元资金全力
支持打赢种业“翻身仗”，争当金融服务种业振兴的主力军。
（二）强化创新，加大投贷联动机构协同支持种业振
兴
一方面，积极探索供应链产业链融资模式，进一步加
大投贷联动机构协同，通过控股种业基金和先农投资，参
股国家融资担保基金、中国农业再保险公司、中国农业产
业发展基金等，不断丰富政策性金融支持工具，努力满足
种业振兴多元化融资需求。在强化重点种业企业资本实力
帮助种业企业降低融资成本方面起到积极作用。另一方面
强化多方合作，积极构建联合推进载体，齐抓共促坚决助
力打好种业“翻身仗”。一是强化与主管部门合作。*年*月会
同农业农村部联合印发《关于推进政策性金融支持现代种
业发展工作
的通知》，共同搭建合力支持种业振兴的有效载体。二是
强化国际合作。农发行面向全球投资者成功发行首单*亿元
支持“*硅谷”建设的主题金融债券，积极引导国际国内更多
资金投入现代种业。三是强化与领军企业合作。农发行积
极与中国供销集团合力推进“大田托管”模式、与*控股集团
共同打造“现代农业技术服务平台（MAP）”、与*集团强化
种业领域合作等，积极推广良种良法，确保“种出好品质、
卖出好价钱”，帮助实现小农户与现代农业有效衔接。
（三）倾斜资源，及时出台有针对性的优惠政策
印发《关于投贷联动机构协同支持打赢种业翻身仗的
指导意见》等多个专项促进文件，出台“利率最高可优惠*个
BP、期限最长可达*年”等一揽子优惠政策，并从组织领导、
战略规划、聚焦重点、项目营销、提高效率、创新模式、
考核激励、支持保障等方面部署支持种业振兴的四十条创
新举措，通过增强农发行与参控股公司的投贷联动、机构
协同效应，切实提升金融对我国现代种业发展的支持力度。
（四）压实责任，紧盯重点企业和项目加大支持力度
*分行聚焦粮食科研育种基地、*科研育种核心区、*种
业科研服务保障平台和*种业产业建设，积极参与*省政府*
发展规划研究，与省农业农村厅、*农垦集团签署三方框架
合作协议，对接地方农业农村厅、种子管理站等主管部门
积极宣讲农发行信贷政策，树立支持*发展主办银行形象；
分支行迅速摸底辖内种业企业和项目融资需求，主动上门
沟通，宣传农发行政策，积极融资融智，形成上下协同、
合力推进的发展态势。*分行在支持“*硅谷”核心区基地建设
等方面充分发挥了农业政策性银行的引领和示范作用。
二、需要研究解决的问题
（一）针对种业育繁推一体化产业链的信贷产品创新
不足
种业产业链的不同环节、不同生命周期具有不同特点
因此形成了差异化、不同层次的金融需求，因此造成流动
性供给、产业链优化等多方面金融保障需求贯穿种业企业
发展的不同环节、每个阶段。种业行业相对而言是高风险
行业，具有多环节，高投入、长周期、高技术要求等特征
在种业行业研发、育种、制种、加工等每个环节都存在较
高的风险，这些风险来自技术、市场、运输、气候、自然
环境等多个方面，成为影响种业企业和种业全产业链发展
的重要因素。目前，农发行在根据种业企业不同特点进行
金融产品创新还存在不足，信贷产品难以满足现代种业育
繁推产业链发展的现实需要。
一是种业企业规模普遍较小，不具备通过发行债券直
接融资的能力。
*年，全国农林牧渔业发行债券*只，金额*亿元，占比
分别仅为*.*%、*.*%，其中种业企业占比更少。二是贷款期
限与种业企业需求不符。种业企业研发工作涉及面较宽，
新品种培育周期较长，通常需要七、八年时间甚至更长，
而银行的贷款期限一般较短，各类涉农贷款期限多为*-*年，
最长一般不超过*年，远远不能满足种业品种培育需求。三
是部分种业企业不具备贷款所需有效抵押物。目前大多数
种子企业的主要资产为知识产权和农作物种子，知识产权
作为种业企业的无形资产，在企业的资产构成中占比较大
存在价值评估复杂、评估金额低、发展前景难以预测等诸
多制约因素，很难作为有效抵押物。农作物种子存在变现
难、贮存难、抵押程序复杂等特点，很难作为有效抵押物
进行贷款。四是种业保险种类不足，对信贷资金供应存在
一定影响。农业保险的最主要功能是保障农户利益、稳定
农业生产。有效的农业保险服务不但能够为种业企业分摊
风险，也能够更大程度提高农户收益的保障性。有效的融
资担保服
务能够降低金融机构投资种业行业的风险，引导金融
资本向种业行业流入，进而帮助种业企业降低融资成本。
但目前我国尚未建立有效的种业企业保险投保机制，种业
相关风险分散机制仍不健全，没有专门围绕种业全链条的
种业保险产品。
（二）种业基金规模较小、支持范围较窄，难以适应
种业振兴行动的需要
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关于发挥政策性金融作用助力种业振兴工作报告 一、农发行支持种业发展情况 （一）高度重视，争当金融服务种业振兴的主力军 习近平总书记多次强调，农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去。近年来，农发行坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署第一时间落实、响应，全员、全力、全速推动，助力打好种业翻身仗，明确提出“十四五”期间拟安排*亿元资金全力支持打赢种业“翻身仗”，争当金融服务种业振兴的主力军。 （二）强化创新，加大投贷联动机构协同支持种业振兴 一方面，积极探索供应链产业链融资模式，进一步加大投贷联动机构协同，通过控股种业基金和先农投资，参股国家融资担保基金、...
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