党的十九大以来公务员队伍建设工作综述
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2024-01-13
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育才造士，为国之本。
新时代，我们党要团结带领人民开启全面建设社会主义现代化国
家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，实现中华民族伟大复兴的
中国梦，必须培养造就一支强党兴党、强国兴国的干部队伍。
公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是中国特色社会主义事
业的中坚力量，是人民的公仆。努力建设一支忠诚干净担当的高素质
专业化公务员队伍，事关整个干部队伍建设成效，事关党的执政能力、
执政基础、执政地位。
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事
业发展全局的战略高度统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦
想，提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对公务员工
作作出一系列重大决策部署，领导推动高素质专业化公务员队伍建设
取得历史性成就，为推进党和国家事业发展提供有力组织保障，为新
时代应变局、育新机、开新局、谋复兴汇聚磅礴力量。
以政治建设为统领，确保正确政治方向
壹引其纲，万目皆张。
习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设。建设高素
质专业化公务员队伍必须以政治建设为统领，始终把政治建设摆在首
位。
坚持用党的创新理论凝心铸魂——
各地区各部门把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员
各类培训的主课、必修课，作为公务员学习中心内容，教育引导公务
员自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者，增强“四
个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全体公务员通过
不同形式系统接受习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持
续推动广大公务员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想再上
新高度。公务员队伍中 600 多万名中共党员全面接受精神洗礼，筑牢
信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提高政治判断力、政
治领悟力、政治执行力。
通过举办读书班、轮训班，开展特色宣讲、专题党课、主题党日
活动，参观红色教育基地等多种形式，打造学习阵地。
用好融媒体中心、“学习强国”等平台，用好报刊杂志、广播影
视、互联网等载体，增强学习教育的实效性、时代感和感染力。
加强党对公务员队伍的集中统一领导——
党的十九届三中全会要求，加强党对公务员队伍的集中统一领导，
通过《深化党和国家机构改革方案》，明确中央组织部统一管理公务
员工作。
2018 年4 月 20日上午，北京西**街，一场简朴而又隆重的国家
公务员局挂牌仪式在中央组织部机关举行，这标志着公务员管理体制
发生历史性变革。
由中央组织部统一管理公务员工作有利于更好落实党管干部原则，
在公务员工作中更好发挥党的政治优势、组织优势。
公务员管理体制调整后，各级组织部门坚持在党的干部工作全局
中推进公务员队伍建设，实现与干部选育管用有效贯通，保持政策衔
接，形成工作合力，提升整体效能。
“过去公务员工作沟通协调环节多，现在由组织部门统一来管，
体制理顺了，力量加强了，能够更好地为中心工作服务了。”一位多
年从事公务员工作的组工干部说。
落细落实政治标准和政治要求——
突出政治标准。在公务员考录、遴选、调任、聘任等工作中，各
级机关强化对政治信仰、政治立场、政治意识等方面的考察测查，严
把入口政治关。把政治标准和政治要求落实到公务员职务职级晋升、
交流、奖励等各方面各环节，对政治上不合格的“一票否决”。
考准考实政治素质。公务员法及相关配套法规对加强公务员政治
素质考核考察提出明确要求。各地区各部门结合实际明确考核重点，
量化考核指标体系，细化考核程序，使政治素质考核具体起来、鲜明
起来、落得下来。最高人民法院建立公务员政治素质档案，切实提高
政治素质
考核考察、政治把关的科学性和精准度。福建在年度考核民主测
评表中设置政治素质测评项目，使年度考核成为每年一次的政治体检。
不断完善制度体系，充分发挥法规的保障引领作用
中国特色公务员制度是依法管理公务员的依据和保障，是落实党
的全面领导的重要制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。
党的十九大以来，中国特色公务员制度建设不断健全完善，更加成熟
定型，保障引领作用更加凸显。
从“有法可依”到“良法善治”——
明者因时而变，知者随事而制。2006 年 1 月 1 日起施行的公务员
法，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。贯彻落实习近平
总书记“统筹做好公务员法修订工作”的重要指示，公务员法修订工
作列入重要议事日程。**年 6 月 1 日，修订后的公务员法正式施行，
标志着中国特色公务员制度进入科学化、法治化、规范化发展新阶段。
与原公务员法相比，修订后的公务员法更加鲜明提出公务员制度
坚持中国共产党的领导，调整优化公务员职务与职级设置，巩固拓展
分类改革成果，健全完善激励保障机制，增加禁止性纪律规定和监督
管理公务员方面的内容，进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子……
“纵观新修订的公务员法，内涵丰富全面、制度设计合理、彰显
中国特色，必将为建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍提供
更有力更有效的法律保障。”中央党校(国家行政学院)一位教授认为。
从“夯基垒台”到“积厚成势”——
公务员法修订颁布后，中央组织部加强系统谋划、顶层设计，坚
持“立改废释”并重，统筹推进公务员法配套法规建设，着力健全制
度体系、完善制度链条、厚植制度优势。
录用规定、培训规定、考核规定、奖励规定、转任规定、回避规
定、参照管理单位审批办法……近30 部重要配套法规相继制定或者修
订出台，公务员“进、管、出”各环节的管理制度进一步完善，公务
员制度体系的系统性、集成性、耦合性不断提升。
与上位法相衔接，与实际情况相结合，各地区各部门把公务员法
的原则性要求、统一性规定转化为更有针对性、更具操作性的地方性
法规和制度文件，畅通“中间段”、打通“最后一公里”。据不完全
统计，公务员法修订颁布以来，全国省级公务员主管部门共制定或修
订公务员管理政策性文件 570 个，废止不合时宜的政策性文件 205个。
一些地方按照精准科学、规范高效、务实简便的原则，运用制式
化、模块化的方式，将公务员法律法规细化为公务员管理操作流程。
黑龙江等地制定“政策服务包”“模版工作箱”“工作流程图”等，
将政策规定进一步具体化，健全完善了制度体系的“末梢神经系统”。
“这几年真是公务员制度建设的波峰期，重要法规制度密集出台，
公务员管理工作有了制度遵循，我们的工作更有底气了，也更好干
了。”一些组织人事干部深有感触地说。
从“制度完善”到“效能发挥”——
制度的生命力在于执行。
**年中央办公厅印发《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化
公务员队伍的意见》，对公务员法贯彻实施工作提出明确要求。各地
区各部门加大公务员法的学习宣传和培训力度，严格按照法定的权限、
条件、标准和程序管理公务员，促使领导干部带头践行公务员法、组
织人事干部严格执行公务员法、广大公务员自觉遵守公务员法，依法
管理理念更加深入人心。
《公务员考核规定》《公务员平时考核办法(试行)》出台后，让
广大公务员真干假干、多干少干、干好干坏不一样;《公务员转任规
定》出台后，2021 年公务员转任人数较上年增加 55%，促进了公务员
合理流动，增强了队伍活力;新修订的《公务员回避规定》进一步明确
了应当回避的具体情形，操作性更强，对权力运行的监督制约作用大
大加强……公务员工作的提质增效正是得益于公务员法的有效实施。
各地区各部门探索创新学习培训和宣传形式，推进公务员法知晓
度、覆盖面、影响力不断扩大，法规制度逐步落地生根。
召开31 场座谈会，查阅7000 余份文件资料，走访 10 多个中央和
国家机关及 30 多个地方机关，与不同职务职级层次公务员座谈访谈…
…2021 年9月至10月，中央组织部在各地区各部门自查基础上开展了
公务员法律法规实施情况实地抽查。这是公务员法修订颁布以来第一
次“体检”，对提升公务员管理效能发挥了重要作用。
摘要：
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育才造士，为国之本。新时代，我们党要团结带领人民开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须培养造就一支强党兴党、强国兴国的干部队伍。公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。努力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，事关整个干部队伍建设成效，事关党的执政能力、执政基础、执政地位。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对公务员工作作出一系列重大决策部署，领导推动高...
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