党代会报告怎么写：写出新观点、新思路、新目标、新举措
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2024-01-13
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党代表大会制度是中国共产党的一项根本性的组织制度。党代表大会是党
的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大
问题和选举党的领导机关的会议。党的地方各级代表大会一个重要职权是，听
取和审议同级委员会的报告。>
好报告是党代会成功的标志之一。从政治层面说，地方各级党组织要高度
重视、精心谋划，组织力量起草好党代会报告。从技术层面说，地方各级党委
办公室（政研室）的笔杆子们要把起草党代会报告作为职业生涯的高光时刻来
对待。党代会五年举行一次。能够参与起草党代会报告机会难得、十分光荣。
作为办公室（政研室）的笔杆子要开动脑筋、沤心沥血，提交一份让领导和各
方都满意的精彩报告。>
我本人参与了地级市三次党代会报告的起草工作，其中二次是统稿者。这
里，就地方（单位）党代会报告的起草工作交流几点心得体会。>
一、准确把握党代会报告的属性>
了解党代会报告的属性，是起草党代会报告要解决的一个重要思想认识问
题。认识不到位，思考就难以到位。党代会报告的起草就会变得曲曲折折，弄
不好，就会搞出一个三不像的报告。个人以为党代会报告要体现出以下几个属
性。>
1、政治性。党代会是一个地方、一个单位政治生活中的大事。党代会的报
告是政治报告。它不同于政府工作报告，也不同于工作会议的领导报告。党代
会报告是党组织的主要领导代表党组织向党的代表大会报告工作。政治性是党
代会报告的第一属性，讲政治始终是第一位的要求。我们党每一届全国代表大
会中的主报告，有时称为政治报告。地方（单位）党代会报告，如何体现政治
性？对标对表、全面贯彻党中央决策部署及上级具体要求是基本前提。一方面
要与党中央精神保持高度一致，对贯彻落实中央决策作出部署。另一方面要把
中央精神与本地实际相结合，体现报告强烈的政治意识、政治导向和政治担当。
>
2、思想性（理论性）。党代会报告要注重统一一个地方、一个单位党员干
部的思想，理顺理念，无论是总结过去工作，概括实践经验，分析面临形势，
理清发展思路，都要有开阔的视野，都要有思想高度和深度，都要有充分、透
彻的分析说理，体现出一定的理论性。特别是要始终用 习近平 新时代中国特色社
会主义思想贯穿报告全文，不能就事论事。
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如河北省第十次党代会报告提出了三个“始终”：始终把做到“两个维
护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决同以 习近平 同志为核心的党中央保
持高度一致。始终用 习近平 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、
推动工作，以理论上的清醒保持政治上的坚定。始终牢记和全面贯彻 习近平 总书
记对河北工作重要指示批示，确保党中央重大决策部署在燕赵大地落地落实。>
3、方向性（纲领性）。党代会报告是一个地方、一个单位的纲领性报告。
要突出前瞻性、方向性、宏观性，为下一个五年构建“四梁八柱”的改革发展
体系，力求成为一个无愧于时代要求、经得起历史检验、能够引领未来发展、
激发干部群众奋进的纲领性文件。邓小平同志在1989 年后曾有针对性地不止一
次反复强调这样一个重要观点：“要继续贯彻执行十一届三中全会以来的路线、
方针、政策，连语言都不变。十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一
个字都不能动。这个我征求了李先念、陈云的意见，他们赞成。”（见李颖的
《领袖的党代会细节：邓小平曾婉拒中央委员会总书记一职》）为什么邓小平
同志说强调十三大政治报告一个字都不能动，因为十三大报告是一个纲领性的
报告，体现着党的方向，是党和人民集体智慧的结晶，而不是个人的产物。>>
4、全面性。党代会报告要体现党领导一切的原则。党的各方面工作都要在
报告中得到反映。党代会报告不仅仅是党的建设报告，更不是具体的党务工作
报告，而是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和
党的建设的全面、系统的报告。党代会报告要突出党的中心工作，同时要兼顾
方方面面的工作。哪怕是乡镇街道的党代会报告也要体现全面性、系统性。如：
某镇第十五次党代会报告在今后五年的建设任务和具体安排中提出：（一）精
准优化产业结构，发展动能强劲的枢纽经济。（二）全面对接高铁时代，建设
独具韵味的城镇面貌。（三）深入挖掘资源秉赋，打造活力四射的美丽乡村。
（四）持续推进共建共享，描绘共同富裕的美好生活。（五）高效创新治理模
式，构建安心放心的社会环境。分别从经济、城镇、乡村、共富、社会五个维
度对今后五年的工作进行了全面的部署。>
5、指导性。党代会报告具有强烈的指导性。既要指导同级的政府工作，指
导同级的人大、政协工作，还要指导下属地方、部门、单位的工作。党代会报
告要旗帜鲜明，求真务实，不能大而化之，笼而统之，而是要有针对性、可操
作性。
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如某省会城市第十四次党代会报告以破除突出问题为切入点和突破口，提
出：加快现代化都市圈建设，服务和融入新发展格局；实施创新驱动发展，加
快建设创新城市；全面深化改革，破除体制机制障碍；全面实施乡村振兴战略，
加快农业农村现代化；推动文化繁荣发展，全面提升精神文明建设水平；坚持
生态优先，推进绿色低碳发展；提升城市功能品质，打造现代化生态化国际化
大都市；加强
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民主法治建设，汇聚振兴发展强大合力；坚持以人民为中心，切实保障改
善民生十大举措。这十大举措，具有将路线图变成实景图的指导性和可操作性。
>
二、着力写出党代会报告的新意>
一个成功的党代会报告，必定是有新意的报告。写好党代会报告最难的不
是材料的丰富，不是结构的合理，不是语言的庄重，而是内容的出新。任何文
章有新意都很难，党代会报告要写出新意更难。写出新意是写党代会报告必须
花大力气突破的第一要务。支撑党代会报告新意的，是写出新观点、新思路、
新目标、新举措。那么如何写出党代会报告的新观点、新思路、新目标、新举
措呢？>
一要调高站位，写出新观点。新观点是体现党代会报告思想性、理论性的
重要方面。只有以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，站在时代的高度，
准确把握党代会主题，科学总结过去，精准分析面临的形势和所处的历史方位，
才能出新思想、新观点。党代会报告的新观点通篇都要体现，但重点要放在对
主题的概括、对以往体会的总结，对问题的把握，对形势、所处阶段和方位的
分析。（当然还包括提出新思路、新举措，但为强调新思路、新举措，将在下
面专节阐述）。如何写出新观点？>
第一、要站在时代的高度，找准党代会的主题。当前，我们国家决胜全面
建成小康社会，已进入全面建设社会主义现代化国家新征程。身处这样的一个
时代，地方（单位）党代会主题鲜明、有特色，党代会报告观点之新自然水到
渠成。如：中国共产党江西省第十五次代表大会大会的主题是：高举 习近平 新时
代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实 习近平 总书记视察江西重要讲
话精神，动员全省广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历史经验
中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精
神，咬定“作示范、勇争先”的目标要求，进一步解放思想、开拓进取，携手
书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章。有了大会的主题，报告的新观
点：“高举 习近平 新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，携手书写全面建设社
会主义现代化江西的精彩华章”，就自然而然出来了。>
第二、要站在时代的高度，实事求是地总结过去。党代会报告总结过去工
作既要放在历史的长河上，从纵向维度去考量，更要放在时代的洪流，从横向
的维度去考量。总结过去的成绩是为提出今后发展思路打好铺垫。不是成绩讲
得越多越有新意，不是将成绩拔高就是深刻。思想闪光点要聚焦在对经验体会
的理性提炼上，聚焦在对存在的问题的精准概括上。体会越精彩、问题越深刻，
观点自然
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摘要：
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党代表大会制度是中国共产党的一项根本性的组织制度。党代表大会是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。党的地方各级代表大会一个重要职权是，听取和审议同级委员会的报告。>好报告是党代会成功的标志之一。从政治层面说，地方各级党组织要高度重视、精心谋划，组织力量起草好党代会报告。从技术层面说，地方各级党委办公室（政研室）的笔杆子们要把起草党代会报告作为职业生涯的高光时刻来对待。党代会五年举行一次。能够参与起草党代会报告机会难得、十分光荣。作为办公室（政研室）的笔杆子要开动脑筋、沤心沥血，提交一份让领导和各方都满意的精彩报告。>我本人参与了地...
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