如皋市委书记何益军：在中国共产党如皋市第十次代表大会上的报告
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2024-01-12
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勇担新使命 砥砺再出发
奋力谱写如皋现代化建设新篇章
——在中国共产党如皋市第十次代表大会上的报告
何益军
2021 年7月28 日
同志们：
这次大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和
十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实
习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示
精神，总结我市第十二次党代会以来的工作，确定今后五
年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共如皋市第十三届
委员会和中共如皋市第十三届纪律检查委员会，动员全市
各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，勇担新使
命，砥砺再出发，奋力谱写如皋现代化建设新篇章。
现在，我代表中国共产党如皋市第十二届委员会向大
会作报告，请予审议。
一、回首五年路，风雨兼程开拓奋进
市第十二次党代会以来的五年，是应对重大挑战、经
受重大考验、实现持续发展的五年。五年来，市委坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全
市人民，直面风险挑战，锐意攻坚克难，全力推动经济社
会平稳较快发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，
书写了高水平全面建成小康社会的如皋篇章，形成了建设
“强富美高”新如皋的生动局面。
五年的拼搏奋斗，经济发展更加强劲。始终坚持量质
并举，稳增长、调结构、转方式，县域经济发展一年一大
步，经济总量跃居全国百强县（市）第 16 位，综合实力位
居全国百强县（市）第 24 位。地区生产总值、人均地区生
产 总 值 分 别 突 破 1300 亿 元 、 10 万 元 ， 年 均 增 长
9.7%、10%，增速位居全省前列。一般公共预算收入达 72
亿元，税收占比 84.7%、居南通第一。工业应税销售突破
1700 亿元，实现五年翻番；服务业应税销售突破 1800 亿元
五年增长 2.7 倍。三次产业结构优化调整为 5.9：47.8：
46.3，新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业比
重分别达到 32.3%、40%。项目建设强势推进，累计引进重
大项目258 个，日达精密智造、金鹰产业园等百亿级项目纷
纷落户。金融支持实体经济持续发力，贷款总量破千亿，
上市企业数南通县市第一。
五年的接续发力，改革创新更具活力。
始终坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增动
力，区域竞争积蓄了新优势。全面深化改革扎实推进，“放
管服”改革成效明显，营商环境评价连续多年位居全省前列；
政务服务标准化建设获批省级试点，组建全国标准化分委
会2家，新增承担全国标准化分委会秘书处单位2家，成立
全省首家生态环境保护执法司法联动中心，创成国家基层
标准化改革创新先行区。对外开放不断深化，省级高新区
成功设立、如皋港物流园入选中国物流园区50 强，外贸进
出口总额突破 160 亿美元，累计完成到账外资 17.5 亿美元，
港口吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长 20%、75.5%。科
创引领更为突出，全社会研发投入占 GDP 比重达 2.6%，万
人发明专利拥有量、高新技术企业数分别增加到 26.5 件和
270 家，均实现五年翻番；累计本土培育国家级人才4人，
数量南通第一；国家专精特新“小巨人”企业数全省县市领先，
获评全国科技创新百强县。
五年的精雕细琢，城乡建设更显质感。始终坚持城乡
一体化发展，以城带乡、协调并进，城乡面貌焕然一新，
创成苏中苏北首个县级全国文明城市，并高分蝉联。城乡
统筹发展成效明显，“一城两区三基地”的城市格局逐步拉开，
主城区建成区面积扩大到 41.8 平方公里，中心城区面貌显
著改观；乡村振兴步伐加快，农村基础设施明显改善，建
成省级特色田园乡村 6家、总量南通第一，入选国家农业绿
色发展先行区，获评南通唯一全国农村产业融合发展试点
示范市。区域交通条件极大改善，高铁南站、通皋大道一
期等一批重大交通基础设施相继建成，张皋过江通道工可
获批、大临开工，北沿江高铁如皋西站正式设立。生态环
境持续向好，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得新成效，
跻身海绵城市省级试点，斩获国家节水型城市、中国人居
环境奖等一批国家级城市荣誉。
五年的倾力投入，民生福祉更为殷实。
始终坚持把增进民生幸福作为工作标尺，用实实在在
的惠民举措提升群众获得感。财政用于民生支出占比每年
保持80%以上，实施了内外城河整治、镇级民营医院和水
厂回购等 66 件民生实事。城乡居民收入稳步提升，分别增
长45.3%、51.9%。脱贫攻坚圆满收官，建档立卡户实现稳
定脱贫，对口帮扶扎实推进。社会事业更有温度，各类社
会保障持续提标扩面，民生兜底保障网不断织密织牢；教
育均衡发展，“全阶优质”成为如皋教育鲜明标识，获评全国
义务教育发展基本均衡县（市、区）；医疗卫生服务水平
持续提升，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，疫苗接种
有序开展，国家卫生镇实现全覆盖；文旅事业加快发展，
公共文体服务网络全面建成，被列为大运河文化带江苏段
规划核心区，创成南通唯一省级全域旅游示范区，南通支
云成功“冲甲”。群众安全感满意度逐年提升，信访总量持续
下降，扫黑除恶专项斗争取得实效，政法队伍教育整顿取
得阶段性成效，获评省平安县市、省法治建设示范县市。
五年的从严从实，党的建设更有成效。
始终筑牢绝对忠诚“压舱石”，认真开展“两学一做”学习
教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党
员干部得到了思想洗礼、夯实了信仰根基。意识形态领域
管理不断加强，理论武装更加有力，典型宣传持续深化，
成为全国首批融媒体中心建设试点县。坚持在一线培养选
拔干部，圆满完成乡镇党委、村（社区）“两委”换届。基层
党建创新提质，获批全国首批党建标准化试点，基层党组
织的战斗堡垒作用进一步增强。全面压实“两个责任”，始终
保持惩治腐败高压态势，持之以恒纠“四风”，认真做好上级
巡视巡察反馈意见整改落实，高质量完成市委巡察全覆盖
营造了风清气正的政治生态。人大监督有力有效，政协工
作有声有色，统一战线巩固壮大，人武、群团、老干部、
双拥、关心下一代等工作取得新进展，各方力量参与共建
共治，作出了积极贡献。
回顾五年来走过的不平凡历程，我们深刻感受到：
必须始终把党要管党、从严治党作为第一责任。五年
来，我们始终坚持站在政治和全局的高度，把抓好党建作
为最大的政绩，充分发挥党的领导核心作用，统筹推进党
的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，锻造出一
支敢闯敢拼、履职担当的过硬队伍，为全市经济社会发展
提供了有力的政治保障和组织保障。我们也及时发现全面
从严治党中的一些薄弱环节，以零容忍的态度、猛药去疴
的决心，动真碰硬查处了一批顶风违纪案件，全力清障护
航、激浊扬清。实践启示我们，党的领导才是根本保证，
只有全面加强和改善党的领导，党政紧密团结，人大政协
齐心协力，党员干部率先垂范，全市上下才能风正劲足、
政通人和，我们的力量才会无坚不摧，我们的事业才会无
往不胜。
必须始终把科学发展、加快发展作为第一要务。
五年来，我们牢牢把握发展至上的主基调，高扬争先
创优的主旋律，始终坚持走高质量发展之路，狠抓项目建
设助推经济增长，猛攻产业转型积蓄发展优势，加快城市
建设增强承载能级，推动经济平稳健康发展。我们也及时
纠正经济发展中背离科学发展、可持续发展的行为偏差，
以揭短亮丑的态度、刮骨疗毒的手段，积极稳妥地推动了
个别“灰犀牛”事件的处置，正确的政绩观和科学的发展观进
一步树牢。实践启示我们，发展才有出路，只有将科学发
展作为解决一切问题的根本，不为风险所惧，不为干扰所
惑，在发展中转方式，在改革中谋创新，才能开辟高质量
发展新境界。
必须始终把执政为民、共建共享作为第一追求。五年
来，我们始终把“人民对美好生活的向往”作为工作的奋斗目
标，从人民群众的立场和角度想问题、办事情，把工作重
心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的问题上来，
创新管理服务民生，惠民投入逐年攀升，为民举措件件暖
心，切实让发展成果更多惠及全市人民。实践启示我们，
民生才是根本，只有坚持以人民为中心的发展思想，持续
为人民群众谋利益，才能最大限度地凝聚民心、集中民智
激发民力，创造出经得起历史检验的发展实绩。
必须始终把苦干实干、务实担当作为第一导向。五年
来，我们坚定“事在人为、人贵精神”的信念，把抓好工作落
实作为推动发展的着力点，把心思向“谋实事”上聚焦、把精
力向“干实事”上用劲，始终做到把责任扛在肩上，把压力留
在当下，推动了各项工作落实见效，干成了许多大事要事
我们坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治“庸懒散慢拖”
等作风顽疾，破除好大喜功、坐而论道的不良倾向，查处
敷衍塞责、出工不出力等突出问题，为“强富美高”新如皋建
设提供了过硬作风保障。实践启示我们
，实干才是关键，只有持续奋力拼搏，始终坚持实干
不争论、苦干不畏难、巧干不折腾，才能把如皋的事业干
好、干成功。
各位代表，同志们，五年发展取得的成绩来之不易，
这是上级党委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结
果，是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。
在此，我代表中共如皋市委，向所有为如皋发展作出贡献
的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回望过去，我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何
理由停滞不前。必须清醒看到，如皋的发展还面临着一些
问题：创新转型的步子还不快，支撑发展的重特大项目还
不多，土地利用效益还相对偏低，经济发展的质效亟待提
高；城市功能、管理还不够完善，城市特色化、区镇竞争
力、城乡融合度还有待提升；公共服务供给还不够充分，
发展的普惠性有待增强；干部队伍工作作风和能力建设仍
需加强，一些党员干部创新突破、担当实干的精气神还需
提振，眼界、理念、能力与当前发展要求还不相适应；极
少数党员领导干部思想滑坡、以权谋私，不守底线，违反
党纪国法，给我们的事业带来巨大损害。对此，我们必须
正视存在问题，采取坚决措施，切实加以解决。
二、展望新征程，科学锚定发展方向
今后五年是如皋全面建设社会主义现代化新征程的首
个五年，是如皋攻坚突破、转型提升的关键五年。立足承
前启后、继往开来的历史新起点，需要我们以时代的高度
战略的眼光辩证审视所面临的形势。
纵观大势，如皋在现代化新征程中应该大有可为。
洞察大势，方能顺势而为。未来五年，世界百年未有
之大变局加速演进，中美关系、全球疫情、世界经济恢复
等存在不确定性，但我国在危机转化中发展的新优势正在
重塑、“双循环”活力日益增强，江苏落实习近平总书记“争
当表率、争做示范、走在前列”要求、谱写“强富美高”新篇
章进入关键期，南通长三角一体化沪苏通核心三角强支点
城市建设等战略部署纵深推进，为如皋发展带来诸多机遇
未来五年，如皋虽然面临资源承载有限、空间容量不足等
多重“紧约束”，但“一带一路”、长三角一体化发展、苏南国
家自主创新示范区建设等国家战略加快实施，为如皋更深
层次融入区域发展、更广范围集聚高端要素创造了更多有
利条件。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑
战，我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，抢抓
机遇、乘势而上、起而行之，用发展统一思想，用发展凝
聚力量，用发展破解难题，在服务和融入新发展格局中展
现更大作为、成就更好发展。
审视自身，如皋在现代化新征程中理应有所作为。
认清自身，方能找准方向、赢得未来。经过“十三五”的
发展，我市经济总量成功跃居长江以北县市首位，但工业
用地亩均税收、人均公共服务支出、常住人口城镇化率、
城乡居民人均可支配收入等多项指标，对照总量和均量并
重、质量和效益并举的要求，距离实至名归的长江以北最
强县市还有差距。短板就是空间、差距就是潜力，我们也
要看到，一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、
五条高速公路的综合交通新格局，国家一类开放口岸、国
家级开发区、省级高新区等高能级平台，全国文明城市、
中国最具幸福感城市等“金字招牌”，积蓄了未来发展的巨大
潜力；一批打基础的重大产业项目、城建重点工程全面推
进，国企改革、园区共建等一批利长远的关键举措落地实
施，为新一轮发展提供了坚实支撑；尤其是经过“十三五”的
发展，我们在风险考验和发展历练中积累了丰富经验，全
市广大干群精神振奋、干劲十足，由量变到质变的势能正
加快形成。自身优势再多，用不好等于没有，用好了才有
发展，我们必须坚定信心、铆足干劲，更好地把区位优势
转化为发展优势，把资源优势转化为创新优势，在现代化
建设新征程中全力跑出高质量发展加速度。
锚定目标，如皋在现代化新征程中更要主动作为。
发展无坦途，奋斗无止境。当前的如皋，已经进入高
质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、城市能级提升的
突破期、民生福祉持续提高的普惠期，不仅要完成“工业投
入三年超千亿”等硬任务，还要打造更具比较优势的一流创
新生态、“如意”营商服务品牌等软环境；不仅要实现主要发
展指标“量”的合理增长，更要推动区域经济发展等“质”的稳
步提升；不仅要建设人民更加满意的全国文明典范城市，
还要促进乡村全面振兴，加快实现城乡融合发展，推动发
展成果更好惠及人民群众，发展任务更艰巨、要求更全面
路虽远行则将至，事虽难做则必成，我们必须始终保持使
命在肩、奋斗有我的精神状态，主动抬高目标定位，自加
工作压力，立足南通争一流、全省进位次，创新举措、务
实作风，在新起点上开创如皋现代化建设新局面。
今后五年工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中
央及省委、南通市委各项决策部署，把握新发展阶段、贯
彻新发展理念、服务新发展格局，以推动高质量发展为主
题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活
需要为根本目的，围绕“挺进县域二十强、争创文明典范城”
目标，深入实施“产业兴市、创新强市、生态立市”核心战略，
全力发展高质量经济、建设高标杆城市、创造高品质生活
抓好高标准党建，勇当长三角北翼高质量发展排头兵，奋
力谱写如皋现代化建设新篇章。
围绕上述指导思想和总体要求，今后五年，全市经济
社会发展的主要目标是：
——致力打造高质量发展先行区。坚持以新发展理念
引领高质量发展，突出产业兴市，狠抓六大优势产业链建
设，推动“3232”产业质效全面提升，主要经济指标年年进位，
发展水平持续攀升。到 2025 年，地区生产总值达 1900 亿元，
一般公共预算收入达 120 亿元，战略性新兴产业产值占工业
总产值比重 45%以上，综合实力挺进全国百强县（市）前
二十。
——致力打造创新要素集聚区。
坚持创新强市，全面提升创新能级，以高层次创新园
区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系
初步建成，加快形成以创新为主要支撑的发展方式，使创
新成为经济社会发展的主引擎。到 2025 年，全社会研发投
入占 GDP 比重达 3.3%，人才综合竞争力、营商环境评价继
续保持全省前列，建成省级创新型县（市）。
——致力打造生态宜居样板区。坚持生态立市，持续
加大生态建设力度，绿色发展取得更大进展，城市加快转
型、镇村特色更加鲜明，城乡融合水平稳步提升，建设近
悦远来的宜居宜业美丽家园。到 2025 年，林木覆盖率、城
市绿化覆盖率完成上级下达任务，城镇化率逐年提升，申
报国家历史文化名城、国家全域旅游示范区、国家生态园
林城市。
——致力打造民生幸福先导区。坚持以人民为中心的
发展思想，加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全
多层次广覆盖的社会保障体系，奋力朝着幼有善育、学有
优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有
众扶的目标迈进。到 2025 年，城乡居民可支配收入增长与
经济增长基本同步，创建全国义务教育优质均衡发展县
（市），争创全国文明典范城市。
——致力打造社会治理示范区。市域治理体系和治理
能力现代化取得新突破，“五治融合”的基层治理体系基本形
摘要：
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勇担新使命砥砺再出发奋力谱写如皋现代化建设新篇章——在中国共产党如皋市第十次代表大会上的报告何益军2021年7月28日同志们：这次大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话指示精神，总结我市第十二次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共如皋市第十三届委员会和中共如皋市第十三届纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，勇担新使命，砥砺再出发，奋力谱写如皋现代化建设新篇章。现在，我代表中国共产党如皋市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。一、回首五年路，...
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