党课：深刻把握大党独有难题的破解之道
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2024-01-12
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党课：深刻把握大党独有难题的破解之道
同志们：
大党独有难题不是世界各国政党都需要面对和解决的
课题，而是指那些组织规模大、执政时间长、使命任务重
风险挑战多、治理绩效高的政党特别是马克思主义执政党
所面临的保持先进性纯洁性和长期执政地位等特有问题。
党的二十大指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执
政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时
刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”这彰显了我们党
作为百年大党的强烈忧患意识和清醒战略认知，是以习近
平同志为核心的党中央对党情实际的准确判断和科学把握
对新时代新征程坚定不移推进全面从严治党、巩固党的长
期执政地位具有重要意义。借此机会，由我为大家作一堂
党课报告，与同志们共同交流。
一、难从何来：大党独有难题的产生机理
中国共产党是以马克思列宁主义建党学说为指导、按
照民主集中制原则建立起来的政党，在世界上最大的发展
中国家长期执政。这使得党既面临着世界政党所具有的普
遍性难题，如党内关系、权力监督、民众基础等，又面临
着其他政党没有的“独有难题”。这是由党的性质宗旨、理想
信念、使命任务和长期执政地位等因素共同决定的，是在
长期的历
史发展和复杂的执政环境中衍生出来的问题，具有历史必
然性和客观现实性。
（一）庞大组织体量影响大党发挥组织效能
中国共产党庞大的组织体量体现在领导核心稳固、党
员人数众多、组织分布广泛、组织体系严密等方面，这是
我们办大事、建伟业的重要优势，但也不可避免地会带来
一些管党治党难题。
一方面，庞大的组织体量是党凝聚各方面智慧力量、
保持旺盛生命力和强大战斗力的基础前提。我们党的党员
来自各个行业、各个阶层，具有广泛的代表性和坚实的群
众基础，在国家和社会的各个系统中都发挥着重要作用，
这使得党能够有效掌控、整合、分配社会资源，产生强大
的社会号召力和社会动员力。另一方面，庞大的组织体量
并不代表党就能有效发挥自身的组织效能，规模巨大、人
数众多、体系完备，在管党治党上自然会产生难点，特别
是会对自身保持先进性和纯洁性、保持令行禁止和团结统
一、保持各级组织协调联动和密切党群互动、优化党群关
系等方面提出一系列问题。一是不易保持先进性和纯洁性
截至 2022 年底，我们党共有党员人数 9804.1 万名，特别是
在青年党员、“两新组织”党员、流动党员数量占比逐年增加
的情况下，如何用党的基本理论、基本路线、基本方略凝
聚引导新兴业态领域党员的力量和行为，提高队伍质量、
为党和国家事业发展做出积极
贡献，有效克服“四个不纯”，保持先进性和纯洁性，是一项
艰巨繁重的任务。二是不易始终保持党的团结统一。我们
党有 3198 个地方党组织、506.5 万个基层党组织，具有由中
央组织、地方组织、基层组织构成的纵向组织体系，也有
横向分布在各领域各方面各环节的党委（党组），共同织
就了党“纵横交错、体系严密”的组织网络。但组织规模越大，
越不容易保持党的团结统一，存在着权威“边际效应递减”现
象，如有的地区在执行中央决策部署上搞变通、打折扣、
做选择，有的地区有令不行、有禁不止，出现各行其是、
各自为政的问题，缺乏全局观念，甚至出现搞“小圈子”等非
组织活动，这些都对保持党的团结统一和维护党中央权威
提出挑战。三是不易使各级组织协调联动、密切优化党群
关系。党的组织效能的有效发挥，关键在于各级组织要增
强其政治功能和组织功能，但组织数量越多，组织间功能
的发挥就会参差不齐。从历次中央巡视反馈情况中可以看
出，有的地方党组织可以有效发挥把方向、管大局、作决
策、保落实作用，而有的地方党组织存在落实中央决策部
署不到位、履行主体责任不严不实、干部选任程序不规范
等问题，有的基层党组织可以有效发挥战斗堡垒作用，也
有的基层党组织弱化虚化、政治功能偏弱等，这些问题都
会产生大党整体效能发挥不够、党群关系疏离等不良后果。
（二）辉煌业绩成就要求大党永葆初心使命
辉煌业绩成就是执政党继续开辟伟大事业的底气和根
基。同时，执政绩效越高，越会对我们党始终保持昂扬向
上的革命斗志和牢记初心使命提出考验。这是由于党取得
辉煌成就之后，部分人会产生松口气、歇歇脚、不求进步
的心态，甚至日益沉醉于过去的功劳簿，正如毛泽东所说
“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起
来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，
可能生长”。中国共产党已经诞生一百多年，连续执政也已
七十四年，未来还将长期执政下去。但成立时间越长、执
政时间越久，越不容易始终牢记初心使命，越不容易保持
自身肌体的健康活力。因为初心使命不会随着执政时间的
延长和执政业绩的增长而愈发巩固，反而会有淡化忘却的
风险。习近平强调：“我们党历经百年、成就辉煌，党内党
外、国内国外赞扬声很多。越是这样越要发扬自我革命精
神，千万不能在一片喝彩声中迷失自我。”如果党员干部在
辉煌的业绩成就面前、复杂的执政考验面前，在掌握权力
之后满足自身欲望，在一片赞扬声和喝彩声中忘了“我是谁”
“为了谁”“依靠谁”的问题，政党就会失去活力和生命力，最
终变成“老态龙钟”“疾病缠身”的样貌。
首先是在取得辉煌成就后容易产生精神懈怠危险。我
们党一路走来，经历了世所罕见的艰难困苦、创造了举世
瞩目的业绩成就，特别是在新时代全面深化改革背景下，
我国正
处于经济发展变革期和社会矛盾凸显期，涉及调整的利益
关系纷繁复杂，这容易使部分党员干部懒政怠政、放松警
惕，产生疲劳厌战、麻痹大意情绪，不再谦虚谨慎、艰苦
奋斗，久而久之必然会忘却初心使命，最终被困难压垮、
被人民抛弃、被历史淘汰。其次是容易出现特权现象、腐
败问题和官僚主义倾向。部分党员干部在业绩成就面前，
容易产生居功自傲、脱离群众的现象，特别是在市场经济
条件下，商品交换原则会不可避免地对党内产生影响，掌
握公权力的领导干部更是成为被“资本”拉拢腐蚀的对象，
“市场+公权力”的逻辑就会影响党员干部的从政行为，如此
一来，“利益的分化冲淡了部分党员的党性观念，功利主义
明显增长”，政商勾结、以权谋私的风险就会上升，少数干
部就会在思想上放松、政治上蜕化、经济上贪婪，产生追
求享乐、贪名逐利的心态，以至形成利益集团和特权阶层
侵占党和国家资源，最终损害人民群众根本利益，侵蚀党
的执政根基。
（三）长期执政地位需要大党强化权力监督
世界上一些大党老党如印度国大党、墨西哥革命制度
党、苏联共产党等，曾在连续执政多年、取得较高的执政
绩效之后，没能避免因长期执政而导致的政党僵化、精英
化、国家化、官僚化乃至腐败化，从而被历史和人民抛弃
丧失了执政地位。这些大党老党失去政权的教训反映了一
个政党建设的普遍性问题，即在连续执政条件下，政党如
何强化对权力
的监督，防止国家机关工作人员特别是党员干部由社会公
仆变为社会主人，这不仅关乎民心向背，而且是关乎党和
国家事业兴衰成败的重大问题，特别是对于马克思主义执
政党来讲更是如此，也是一个保持自身长期执政地位的关
键因素和永恒课题。习近平指出：“我们党全面领导、长期
执政，面临的最大挑战是对权力的监督。党的全面领导和
执政地位，需要依靠领导干部和全体党员来实现，而这些
人掌握着执政权力和大量的执政资源，受到诸多物质利益
考验和诱惑，各方面力量都会出来“捧场”，被“围猎”“拉拢”
“腐蚀”的几率大大增加，所以就必须对掌握和行使公权力的
党员干部进行监督，但我们党要破解权力监督难题，科学
回应国家治理的“哥德巴赫猜想”，保持长期执政地位也是一
项艰难复杂的任务。
一是难在对“一把手”的监督上。“一把手”往往掌握着最
大权力，发生权力寻租和权力异化的风险也高于其他党员
干部。党的十八大以来，我们党高度重视破解“一把手”监督
难问题，出台《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监
督的意见》等规范性文件，为提高对“一把手”的监督实效发
挥了重要作用。但在实际工作中，有些“一把手”缺乏接受监
督的自觉性和主动性，甚至存在监督缺位、抵制监督的现
象，“一把手”监督难题并未真正破解。二是难在各方面监督
有效形成合力，健全完善党和国家的监督体系。
经过长期探索，我们已经形成了“1+9”监督格局，为领导干
部履职尽责发挥了重要监督保障作用，但健全党和国家监
督体系是一项系统工程，不能一蹴而就、一步到位，需要
久久为功、常抓不懈，特别是在现实中，有些部门仍然存
在着干部监督走过场、监督实效不高、各项监督“单打一”，
在关键环节和重点领域监督不到位等问题，未能真正发挥
党和国家监督体系的功能效用。
（四）严峻风险挑战要求大党提升执政能力
政党在执政后都会面临着一定的执政环境和风险挑战
而执政环境和风险挑战的复杂性又与该国的国体政体、人
口数量、经济发展水平、地理区位、国际地位等国情因素
息息相关。我们这样一个大党，在世界上最大的发展中国
家执政，担负着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复
兴的重大历史使命，又始终为世界谋大同、为人类进步事
业而奋斗，所处的执政环境是极为复杂的、要驾驭的各种
风险也是极为严峻的、面临的执政考验也必然是极为艰巨
的。这就衍生出大党面临的又一个难题，即在严峻复杂的
各种考验面前，大党如何适应时代发展的现实要求，避免
陷入本领恐慌的境地和在推进改革发展中犯重大颠覆性错
误，与时俱进地提升自身的执政能力，以始终保持清醒的
战略认知并战胜前进征途上的各种风险挑战，成为党解决
大党独有难题的一项长期性、复杂性和系统性工程。
严峻的风险挑战和复杂的执政环境对大党提升执政能
力提出了新的考验。首先是风险挑战的叠加性加大了政党
科学有效应对的难度。在经济社会发展急剧变革的社会，
社会思想日益多元、社会阶层日益分化、社会结构日益复
杂，各种矛盾问题不断涌现，我们面临着来自国内国外的
双重风险挑战，这些考验存在于党治国理政的方方面面，
既有传统安全风险、也有非传统安全风险，既有国内的安
全风险、也有国际的安全风险，特别是在“世界百年未有之
大变局”的背景下，外部风险极有可能演变为国内风险，二
者交织叠加也有可能由单一风险演变为系统性风险，这对
于执政党来讲，要科学有效应对系统性和叠加性的风险考
验，防范化解各种“黑天鹅”和“灰犀牛”事件并不是一件容易
的事，需要执政党具备强大的执政能力特别是防范化解风
险本领。其次是风险挑战的复杂性容易使党员和领导干部
出现能力短板。办好中国的事，关键在党、关键在人、关
键在干部。党的执政能力是要靠领导干部和党员的能力本
领来体现的，领导干部和党员的个人能力越强，执政党的
整体能力就强，反之则越弱。在现实中，有部分领导干部
的能力本领未能适应党和国家事业发展的客观要求，比如
不能及时发现在发展中存在的苗头性、倾向性问题，不能
有效掌握行业领域中的实际情况，不能科学认识风险演变
规律并补齐治理短板，以至于在风险挑战来临时陷入本领
不足、束手无策的境地。这些都是对执
政党战胜风险挑战、提高执政能力提出的重要课题。
二、难在何处：大党独有难题的现实指向
深刻理解大党独有难题的现实指向，需要明确中国共
产党“是什么，要干什么”这个根本问题和世界政党面临的共
同性问题，结合中国共产党独特的党情实际和习近平重要
讲话来找寻答案。习近平在二十届中央纪委二次全会上的
讲话中提出六个“如何始终”的重要论断，深刻阐明了大党独
有难题的现实指向和表现形态，为我们充分认识和科学应
对大党独有难题提供了根本遵循。
（一）如何始终不忘初心、牢记使命
如何始终不忘初心、牢记使命是大党独有难题的首要
问题。为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的初
心使命是激励我们党勇往直前、保持旺盛生机活力的动力
源泉。新时代推进党的建设新的伟大工程的内核动力和突
出特点就是要求全党牢记中国共产党人的初心使命，要求
广大党员干部遵循党中央要求，与党的创新理论、党章党
规、革命先烈、先进模范和人民群众美好生活需要对标对
表，时刻对照初心、体悟使命。习近平强调：“初心不会自
然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干
涸枯萎。不忘初心、牢记使命既基于党员干部的理论素养
党性修养和政治能力，也要依靠制度机制的有效执行。现
实中有部分党员干部忽视理论素养的提升和主观世界的改
摘要：
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党课：深刻把握大党独有难题的破解之道 同志们： 大党独有难题不是世界各国政党都需要面对和解决的课题，而是指那些组织规模大、执政时间长、使命任务重风险挑战多、治理绩效高的政党特别是马克思主义执政党所面临的保持先进性纯洁性和长期执政地位等特有问题。党的二十大指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”这彰显了我们党作为百年大党的强烈忧患意识和清醒战略认知，是以习近平同志为核心的党中央对党情实际的准确判断和科学把握对新时代新征程坚定不移推进全面从严治党、巩固党的长期执政地位具有重要意义。借此机会，由我为大家作一...
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