自治县2022年优化营商环境任务分工方案
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2023-11-28
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xx 自治县 2022 年优化营商环境任务分工方案
为持续深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》、自
治区《2022 年xx 优化营商环境行动方案》（x〔2022〕x
号）和 xx 市《xx 市人民政府办公室关于印发 2022 年xx 市
优化营商环境攻坚行动方案的通知》（x〔2022〕x号）文
件精神，坚持“人人是营商环境，处处是营商环境”理念
持续推动营商环境改革各项任务落实落地，结合我县实际
制定本分工方案。
一、着力打造高度市场化的营商环境
（一）优化市场主体准入退出机制。
深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅
通市场主体退出渠道。着力推进“照后减证”，实现更多
市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成
本，释放更多社会资源，激发市场活力。
1.建立健全市场准入制度。全面落实“全国一张清
单”管理模式，配合 xx 市做好市场准入负面清单动态调整
工作，建立健全案例归集和通报制度，对违反市场准入负
面清单制度情况进行监测、排查、清理，确保各类市场主
体“非禁即入”普遍落实。
2.提高开办企业便利化水平。应用优化后的企业开办
“一窗通”系统操作流程，将部门间推送数据时间压缩到
10 分钟之内，实现开办企业 7个事项 1个##paidbegin##工
作日办结，进一步提升企业开办工作服务水平。
3.强化企业经营规范化管理。深化“一址多照”改革，
贯彻落实市场主体托管服务新机制，允许律师事务所等专
业机构办公场所作为新登记企业的住所（经营场所），降
低企业制度性开办成本。拓展企业年报“多报合一”合并
事项范围，全面推行企业数据“一口填报、信息共享”，
实现商事主体年报“数据同源、监管协同”。简化企业信
息变更、备案、注销等办理程序，企业分支机构统一信息
（公司名称、经营范围）集中统一办理，建立市场主体信
息共享机制。
4.便利市场主体高效有序退出。应用优化后的企业注
销“一窗通”服务模式，在上级指导下探索推进企业注销
“照章连办”。在上级指导下建立市场主体歇业制度，允
许符合条件的市场主体自主决定在一定时期内歇业，做好
歇业登记，并依法将歇业市场主体信息通过国家企业信用
信息公示系统向社会公示。
（二）强化各类生产要素供给保障。
充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以构建高效
运行的市场机制为出发点，围绕土地、劳动力、资本、技
术、数据等领域，推动各类要素自主有序流动。
1.推动经营性土地要素市场化配置。深化土地管理制
度改革，完善年度建设用地总量调控制度，坚持“计划指
标跟着项目走”，在用地审批时直接配置计划。做好土地
“盘活存量”“扩大增量”，推行“拿地即开工”，全力
保障项目建设用地需求。
2.建立健全人才培育和劳动力要素保障制度。全面提
升人才队伍建设，布局全县范围重点领域急需紧缺高层次
人才招聘活动。强化职业技能培训，保障技能人才供给。
建立健全劳动保障监察“网络化、网格化”管理，配合实
现全市于 2022 年底前劳动人事争议调解成功率达到60％，
劳动人事争议仲裁结案率达到90％，劳动保障监察举报投
诉案件结案率达到96％目标。
3.促进资本市场健康发展。推动“x惠贷”产品创新和
服务创新，持续扩大“桂惠贷”投放量和惠及面，为守信
企业提供免抵押、快捷贷的金融服务。强化融资担保增信
降低小微企业平均担保费率。鼓励金融机构加强信用贷款
产品创新，探索“政采贷”“信易贷”“银税贷”“科技
贷”等多种贷款产品，确保小微企业信用贷款余额比去年
同期水平进一步提高。督促银行业金融机构严格执行“七
不准、四公开”和小微企业“两禁两限”要求，禁止发放
贷款时附加不合理条款，变相增加小微企业融资成本。
4.推动创新科技要素发展。推进产业链创新链融合发
展，加大创新主体培育力度，持续增加国家高新技术企业
国家科技型中小企业入库数，推动企业建立研发准备金制
度，引导全社会加大研发经费投入力度。
（三）提升企业投资和建设便利度。
加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管
理体系，在确保工程质量和安全的前提下，推行承诺制和
综合审批改革，精简整合审批环节，再造审批流程，切实
提高审批服务效能，让项目早落地、早投产。
1.深化工程建设项目审批制度改革。压缩全流程审批
时限，工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时
限压缩至35 个工作日并持续优化，社会投资类简易低风险
项目全流程审批时限压缩至10 个工作日内。推行不动产登
记、规划许可、招标投标、施工图审查和施工许可告知承
诺制改革，实施“一证开工”审批服务。大力推进并联审
批，将“总平图审定”“建筑设计方案审批”“建设工程
规划许可证”三个审批环节合并为一个审批环节。继续深
化“多测合一”改革，推动分阶段整合规划、土地、房产
交通、绿化、人防等测绘测量事项，继续实施竣工验收和
不动产登记阶段竣工测量、不动产测量合并测绘，进一步
将勘测定界测绘、地籍测量合并为一个测绘事项，实现
“一次委托，成果共享”。开展联合验收“一窗受理”，
制定联合验收实施细则和一次性告知单，不得要求企业提
供告知单之外的材料。推进社会投资低风险产业类项目竣
工联合验收和不动产登记合并办理、同步发证。在上级指
导下试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收
验收合格后单独投入使用。
2.优化园区工业用地供应管理。加快推进区域评估成
果共享。推动产业园区规划环评与项目环评联动，对园区
内建设项目按环境风险进行分类管理，避免重复评价。全
面简化、优化、标准化工业用地供应流程。
3.简化市政接入工程行政审批手续。在上级技术支持
下加快政企系统协同共享，实现水电气企业在线获取开办
企业、规划许可和施工许可等报装信息。市政接入工程涉
及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行
全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行
告知承诺管理，进一步提高市政设施接入效率。
（四）维护公平竞争的市场秩序。
强化反垄断，构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争
政策实施机制，健全公平竞争审查机制，清除政府采购、
招标投标等领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒，防止
滥用行政权力排除和限制竞争的行为。
1.优化公平竞争审查机制。构建覆盖事前事中事后全
环节公平竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强
化反垄断反不正当竞争。在上级指导下探索建立公平竞争
审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。
2.推进政府采购制度改革。推动资金支付再提速，对
满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30 日
内将资金支付到合同约定的供应商账户。严格规范保证金
收退管理，规范采购文件发售，政采云平台免费提供电子
采购文件。探索建立退订预付款制度，合同履行期超过 30
日的，预付款原则上不得低于合同金额的30％，并与供应
商信用挂钩。
3.深化招标投标领域改革创新。进一步精简招标投标
办事流程，降低制度性交易成本，规范招标备案程序。强
化行业监管部门的事前事中事后监管主体责任，定期开展
专项抽查，着力破除项目在交易过程中设置的隐性门槛和
壁垒，保障各类所有制主体公平公正参与竞争、同等受到
法律保护。推进招标投标全流程电子化改革，依法必须招
标项目全程电子化交易率提升到 70％以上，加快实施合同
签订和变更网上办理。推行网上开标和远程异地评标。
（五）提供智慧高效的政务服务。
围绕建立健全高效便捷、优质普惠的企业全生命周期
服务体系，不断优化提升企业服务智慧化水平，建立政策
精准直达的企业服务机制，助力企业高质量发展。
摘要：
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xx自治县2022年优化营商环境任务分工方案为持续深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》、自治区《2022年xx优化营商环境行动方案》（x〔2022〕x号）和xx市《xx市人民政府办公室关于印发2022年xx市优化营商环境攻坚行动方案的通知》（x〔2022〕x号）文件精神，坚持“人人是营商环境，处处是营商环境”理念持续推动营商环境改革各项任务落实落地，结合我县实际制定本分工方案。一、着力打造高度市场化的营商环境（一）优化市场主体准入退出机制。深化商事制度改革，建立健全市场主体准入机制，畅通市场主体退出渠道。着力推进“照后减证”，实现更多市场主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本，释放更...
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