（4篇）国有资产管理自查报告范文
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2023-12-03
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国有资产管理自查报告范文
（4篇）
篇一
长期以来，我国对自然资源的勘察、开发和利用一直十分
重视，也分别制定了相关法律法规。但是对自然资源的市
场属性和管理从观念和管理上都有待加强，尤其体现在对
资源性国有资产的管理方面，导致对资源性国有资产管理
配置不合理、使用效率低、流失严重和过度开发利用等一
系列问题。现试作以下几点思考。
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资源性国有资产，是指在我国法律法规的规定下，所有权
属于国家的资源性资产，主要包括在我国主权管辖之下的
所有权属于国家的土地、水流、森林、矿藏、山岭、荒地
草原、滩涂等。我市的资源性国有资产中森林资源、矿产
资源和水利资源等储量十分丰富，有必要对其进行科学合
理的监管。目前，我市资源性国有资产具体包括：河道砂
石开采权，矿产资源的探矿权、采矿权，搅拌混凝土（含
需特殊加工的建材）、民用爆破等特许经营权，温泉资源
的开发权、经营权，公共场所广告牌经营权，城市公共设
施经营权，公共场所车辆停放和服务场点经营权，公共交
通（出租汽车）经营权，
道路、桥梁、公园、河堤、广场、景观、人防设施等城市
公共资源的冠名权、广告权，旅游景区、景点经营（使
用）权，国有林地经营权、建筑垃圾消纳场经营权、注册
商标转让、加油（加气）站、码头经营权等公共资源、公
共产品
-
多头管理或乱不作为、乱作为，容易造成国有资源的流失
和浪费。而对资源性国有资产监督管理的法律多以行政法
为主，处罚措施多以罚款方式，收益成本大于违法成本，
起不到法的规制作用。因此，应尽快完善资源性国有资产
管理的地方性法律法规，明确资源性国有资产的概念、范
围、种类、性质、权属、评估体系、监管机构、权利义务
和责任等。同时，要对现有单行的资源行业部门法进行修
改，与宪法相宜，这样有利于防止各类法律、法规之间产
生矛盾和抵触，也为解决纠纷提供便捷途径。
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要健全完善资源性国有资产的评估体系，建议由市国资管
理部门授予具有资产评估资格的社会公正性中介机构进行
资产评估，并将评估结果报市国资管理部门审查备案。未
经市以上国有资产管理部门授予资产评估资格的中介结构
评估的，一律不得从事资源开发和利用。如资源性国有资
产经营权、使用权转让的应当进行资源性国有资产评估或
咨询，国资部门负责办理资源性国有资产的评估和备案工
作。资源性
国有资产的评估和备案，是企业设立、产权登记、经营使
用资源性国有资产的必备条件。未经评估备案者，有关管
理部门不得办理相关审批、发证手续。凡以经济功能为主
以市场效益为主要目标的开发和使用，在符合国家使用规
划和不影响自然环境的前提下，除公共利益需要外，都必
须进入公开市场转让，坚持市场化配置资源的方向，采取
招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的竞争
方式确定使用
者或经营者。
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只有建立科学的监管体系，才能确保资源性国有资产的安
全完整和保值增值，要厘清部门职责，建立纵横交错、分
工明确的资源性国有资产监管体系。资源性国有资产管理
各主管部门要在法律规定的职责内，负责抓好本行业资源
性国有资产监督和管理，对国有资源的转让、收益、环保
治理和公平公正性负直接责任。国土、水利、林业、市政
城建、交通、旅游、财政等部门要各司其职，把好准入关
程序关、收入关，确保资源性国有资产保值增值。
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对资源性国有资产实行实物管理，建立资源性国有资产产
权登记制度。实物登记制度是资源性国有资产管理的一项
基础性工作，建立完整、系统的资源性国有资产实物登记
制度，才能以此为指导，了解当前辖区国有资源的存量分
布情况及
流量变化情况。实物登记制度有助于保证资源性国有资产
的完整，有利于明确经济责任，使企业在开采利用各种资
源时根据数量、品质付费，可以杜绝一些小企业和低效率
企业对资源的滥采行为，确保资源性国有资产实物的安全
和完整。
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对生态型自然资源的保护和见效周期长、民间资本不愿投
资的，环保性能高的经营性自然资源的开发提供经费支持
这部分
- -
资金一方面来自社会公益捐款，另一方面来自财政预算拨
款和经营型企业的环保税。经营性企业的环保税作为税种
之一，是专门由可能造成环境污染的企业或公司承担的一
种负担，这种税收可专项款用于环保事业的发展，有利于
鼓励人们对资源的爱护，解决国有资源取得、交易、保护
过程中国家、集体、个人利益的冲突，体现出法的人文价
值。
国有资产管理自查报告范文（通用 4篇）二
县国有资产集中经营调研报告
为落实 xxxx 振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要
求，适应xxxx 振兴发展对政府投融资主体的需求，强化国
有资产经营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实
解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投
融资平台建设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作
进行全面调研，
深入思考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报
告如下：
<>
近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按
照科学发展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益
探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步
建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入
资产运营系统，有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资
产保值增值。
1．国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制
改革，对国有资产实行统一经营管理，2009 年8月，县政
府下发了《关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管
理经营方案的通知》（x府发【2009】36 号）文件，决定将
县直党政机关、人民团体、事业单位、国有企业（学校、
医院用于教学、医疗的非经营性资产除外）占有、使用、
控制的县级国有资产（含房屋、土地使用权、股权等），
公检法和其他执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划
转授予县国有资产经营有限责任公司进行统一管理，集中
运营。自 2009 年启动了国有资产摸底调查、清理登记工作
以来，全县共有 x个单位进行了国有资产清理登记工作。从
国资办提供《定南县行政事业、企业国有资产清理登记
表》中分析可知：全县国有资产总额约 x亿元，其中房产及
土地类资产总额约 x亿元。考虑到国有资产在统计方面存在
的价值反映偏低因素，
国有资产实际价值约为x亿元。从总体上看，行政事业单位
国有资产占大部分比重。国有资产净值主要集中在行政事
业单位。
2．国有资产划转情况：到 2012 年6月底，共有 x个县级行
政事业单位的共计x宗房产、土地等国有资产移交给了县国
有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有 x平方米，土地
面积,x 平方米，经营性资产 x宗，非经营性资产 x宗，累计
已划转集中管理的国有资产总额达 x亿元，比2009 年（x亿
元）增长了 x倍。
3．国有资产集中经营情况：2012 年6月，县政府办下发了
《关 于 印发x县国 有 资 产 管 理 办法 的 通 知 》 (x 府 办
【2012】46 号)文件，我公司按照文件有关规定，通过加强
经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。现有经
营性资产总面积达 x 平方米，其中房屋 x平方米，土地 x平
方米，办公楼x平方米，商铺x平方米。经营性资产主要以
房屋、办公楼、商铺出租为主，已出租资产 x平方米。2011
年度，我公司实行了国有资产经营总收入为x元；到今年年
底，我公司在国有资产经营总收入预计可达到x多万元。
4．国有资产公司融资情况：近年来，我公司通过不断壮大
国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止目前为
止，我公司累计融资x万元，有力的支持了物流园区高速路
口项目、城区应急水源项目以及城区防洪堤项目等重点基
础设施
建设，实现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和
动力保障。
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地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通
过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资
项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。全国设
区市以上城市基本成立了政府融资平台平台公司，其为地
方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应
对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。目前，随着监管
部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区、特
别是省会城市、直辖市政府融资平台公司早已跳出原始的
仅凭拼资产、划土地的融资模式，发展趋势正朝着资源集
中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。资源集中化是
指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部
资源与本土优质国有资产、重点项目、政府资源等内部优
质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化，从
而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控股，不仅获得
天津开发区政府的大力支持，充分利用政府资源，通过改
革、调整、重组、兼并、投资、融资等手段，将区域内金
融、区域开发与房地产、公用事业、制造业和现代服务业
等产业进行收纳整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在
有关产业经营领域内进行科学、高效地资源配置，将各种
有利资源集中化，打造了一个强大的综合性
平台。业务市场化是指政府性融资平台受到的行政瓶颈，
以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市场
中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现
金流，做强融资平台。如湖北联投集团，以先行先试、开
拓创新为手段，以“政府主导、市场化运作”为模式，积
极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过
借壳上市，并尝试整合本土金融机构，运作上市，向市场
借力，形成涵盖生态新城建设、公路交通、城际铁路、新
型城镇化、园区建设、土地与房地产等多方面的产业格局
实现了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。资产
证券化是指将缺乏流动性、但未来具有稳定现金流的资产
汇集起来构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成可
以在市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证
券的方式将未来现金流收益权转让给投资者以获取融资的
一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券化、证券
资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地
方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市基础设施项
目未来可能产生的现金收入为基础，通过发行以这些现金
流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中
长期贷款变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服
融资平台当前主要依赖银行贷款的融资模式。今年5月中旬，
央行、银监会、财政部下发《关于进一步扩大信贷资产证
券化试点有关事项的通知》，正式重启了
信贷资产证券化；并将经清理合规的地方政府融资平台公
司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列，从而
为商业银行打开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径
6月28 日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控
股发展有限公司发行 x亿元资产支持的非公开定向债务融资
工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并
且是城投类资产证券化首单。
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虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一
定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，
使用效率不断提高，为我县经济社会发展提供了较好的投
融资平台，面对先进地区平台公司的蓬勃发展，我们的发
展现状停滞不前，主要表现在以下方面。： 1．对国有资产
统一划转、集中管理的认识还有差距。部分部门和单位对
国有资产集中划转、移交的目的意义认识不足，对贯彻执
行县委县政府文件精神还不够到位，个别单位的资产移交
工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮、打折
扣、搞变通等现象。目前，资产集中划转工作难以推进，
进展相当缓慢。
2．资产无法进行合理调整配置，流动性差、大部分资产无
法转化为资本、效益低下。目前，我县已积累了大量的经
营性国有资产，资产数量已达到了一定规模。但由于体制
原因，全县资产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠
缺，整体
效益低下。特别是资产分散管理，造成“重管理、轻经
营”现象，产权约束弱化，资本运作淡化，难以形成全县
资源“一盘棋”的局面，造成国有资产使用的低效率，又
不利于政府的宏观调控。
3．资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资
效应。从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高
各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专
项经费租房办公，而部分单位却依靠房屋租金补充办公经
费等；从企业的角度分析，全县经营性国有资产运营效率
低下；全县国有资产总量偏小，融资难度仍然很大。目前
我县已归集统一管理和运营的国有资产只有x亿元，相对来
说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项
目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产
没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，
这给我县经济社会发展所需融资带来很大难度。
4．现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司
的资本运营职能无法发挥。由于我公司职能还不够明确，
资产运作受到制约。资本金注入制度没有建立，公司中有
大量的虚增资产，资本运营量度不够。国有资产经营的激
励监督机制还没有建立，影响了国有资产保值增值。
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1．进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产
清查管理，是实现资产保值增值，促进发展的需要，也是
国有资产运营管理的基础性工作。首先，要强化全县资源
“一盘棋”的观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产
都必须划归国有资产经营公司统一管理；其次，明确国有
资产经营公司的发展方向，对现有县属国有资产重新进行
盘整，形成专业优势和行业优势；再次，要建立以县财政
（国资办）为牵头单位，县审计局、县国土局、县建设局
县国资经营公司为成员的国有资产清查接收工作组。资产
划转要本着稳妥、务实的原则，采取“先易后难、先规范
后深化、先集中后见效、先局部突破后全面推进”的方式
分期分批实施。
2．尽快研究出台《定南县国有资产集中经营管理的办法(试
行)》，进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新方法。
为实现国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益
强化我县国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资
产“一盘棋”的运营观念，今后国有资产运营需要通过统
一平台进行，由国有资产经营公司实现市场化运作。对已
经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和
经营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原则，
利用政策性优势，大力发展盈利性基础设施建设；对于非
经营性国有资产，强调资源盘整工作，提高利用效率，特
别要做好“非转经”管理工作；对于资源类国有资产，要
统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资、发展区域经
济的潜在效应。
3．尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》。
目前，已集中划转x宗资产中，其中有 x宗是店面和闲置办
公楼的出租。而且在已出租的店铺中，租期在 2012 年12 月
底到期有 14 家。为进一步规范资产管理和运营。要加强经
营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实
行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。我公司建议
尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》，在
全面进行市场评估的基础上，通过县公共资源交易中心这
个平台，所有到期店面或需出租的资产均通过公开招租、
竞价招租的办法进行实施。通过此办法招租，将大大提高
我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总
收入将达到x万元以上。
4．积极实施行政事业单位国有资产的“非转经”工作。为
充分调动各部门各单位将闲置的房产用于经营的积极性，
要通过“收益合理分配，经营收益共享”的原则，积极鼓
励国有资产参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益
连年提升，有效确保了国有资产的保值增值。目前，我县
仍有部分单位搬迁后，原办公楼以其他协会或老年体协
（工会）等名义长期占用，实际使用率非常低。
5．授权国有资产经营公司进行土地一级开发，收益由政府
授权作为国有资产经营公司收益，用于城市投资开发。我
公司作为政府的市场化投融资平台，参照先进地区做法，
摘要：
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国有资产管理自查报告范文（4篇）篇一长期以来，我国对自然资源的勘察、开发和利用一直十分重视，也分别制定了相关法律法规。但是对自然资源的市场属性和管理从观念和管理上都有待加强，尤其体现在对资源性国有资产的管理方面，导致对资源性国有资产管理配置不合理、使用效率低、流失严重和过度开发利用等一系列问题。现试作以下几点思考。资源性国有资产，是指在我国法律法规的规定下，所有权属于国家的资源性资产，主要包括在我国主权管辖之下的所有权属于国家的土地、水流、森林、矿藏、山岭、荒地草原、滩涂等。我市的资源性国有资产中森林资源、矿产资源和水利资源等储量十分丰富，有必要对其进行科学合理的监管。目前，我市资源性国有资产...
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