中铁二十局党建引领企业高质量发展实践调研报告
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2024-01-11
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中铁二十局党建引领企业高质量发展实践
调研报告
加强国有企业党的建设、进一步强化党对国有企业的领导
是新时代国有企业改革的重要基础，是新时代国有企业高
质量发展的重要保障。近年来，习近平总书记对于国有企
业改革发展与党的建设先后多次发表重要讲话，指出国有
企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础；明
确国有企业必须理直气壮做强做优做大；提出建设中国特
色现代国有企业制度的任务；提出国有企业“做落实新发展
理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重
大战略的排头兵”的要求；提出新时代党的国企领导干部的
标准与要求，突出政治建设在国有企业改革中的重要地位。
认真学习、贯彻落实习近平总书记对国有企业改革发展与
党的建设的重要指示精神，是新时代国有企业实现更高质
量发展、进一步做强做优做大的根本和基础。必须认识到
党建工作是国有企业独特的政治资源，是核心竞争力的有
机组成部分。近年来，中铁二十局集团把企业党建有机融
合于公司治理之中，把管党治党的责任体系和企业市场化
运作机制有机结合起来，以高质量的党建工作推动企业治
理结构进一步完善，实现企业治理优势、管理优势、竞争
优势、文化优势、内控优势、人本优势的转化。通过党建
领航，为建设具有“品质铁建”特质的国际化产业集团、实现
企业高质量发展奠定坚实基础。
2019 年7月18—20 日，人民日报社人民论坛杂志社（人民
智库）课题组赴中铁二十局集团进行实地调研，通过调研
走访、问卷调查、座谈访谈等方式，对中铁二十局集团党
的建设工作方法和实际成效，以党建推动企业治理结构优
化、推动企业经济价值与社会价值有机统一、推动新时代
企业高质量发展的实践探索等进行深入研究，形成如下报
告。
坚决落实“不断提高党的建设质量”要求，党建工作做细、做
实、做新、做强
中铁二十局集团前身是铁道兵第十师，始建于 1949 年，曾
参与过解放、保卫、建设新中国，现为世界 500 强企业——
中国铁建股份有限公司的全资子公司。企业注册资本金
31.3
亿元，资产总额 391.56 亿元，年施工能力 430.4 亿元以上。
集团先后参建了成昆铁路、青藏铁路等100 多条铁路，为
40 多条铁路提供了良好的“四电”施工服务，参加了100 多条
公路和500 余项城市轻轨、地铁、市政、机场、水利、电力
等工程的建设。截至 2019 年6月，集团拥有全资子公司 20
个，合资公司 10 个（控股 2个），直属单位2个，区域指
挥部10 个，海外经营管理中心（海外部）1个，企业员工
总数17415 人。中铁二十局集团公司党委受中国铁建股份有
限公司党委和陕西国资委党委双重领导，以中国铁建党委
垂直领
导为主。所属基层党组织共 474 个，其中党委15 个，党工
委35 个，党支部424 个，共有党员8401 名。
近年来，中铁二十局集团坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想和党的十九大精神为指引，以全国国有企业党
建工作会议精神为根本指南，坚持把企业党建与中心工作
紧密结合，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用
把加强党的领导与完善公司治理相统一，强化党员领导干
部责任担当意识，激发全体员工干事创业积极性，为企业
高质量发展提供了坚实保证。
加强思想建设，提高思想认识、强化理论储备
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础
是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。抓好国有企业
干部职工思想建设，是落实中央对国有企业要求、实现国
有企业高质量发展的根本前提。中铁二十局集团党委始终
坚持“强根铸魂抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，结合
实际组织开展“大学习”“大宣讲”“大教育”“大演讲”“大调研”五
大行动，以思想政治建设为企业发展保驾护航。
一是开展“大学习”。组织开展以中心组学习、辅导讲座、党
课、集体重温入党誓词、党建调研座谈为主要内容的“五个
一”学习教育，为全集团党员干部配发了数万册学习资料，
推动各级党员干部在学懂、弄通、做实上下工夫。二是开
展“大宣讲”。各级党组织书记、班子成员、党委委员交叉讲
党课 1100 余次，并挑选优秀党课到海外 21 个支部宣讲，不
断推动政治理论学习往深里走、心里走、实里走。三是开
展“大教育”。坚持“请进来”与“自己讲”紧密结合、“班子讲”与
“部室讲”交叉进行，邀请专家教授定期进行党的重要会议精
神解读、专题讲座，增强学习质量和效果。四是开展“大演
讲”。组织党组织书记宣讲十九大精神及“不忘初心、牢记使
命”主题演讲比赛活动，选送的作品《永远的守候》荣获中
国铁建演讲比赛二等奖；策划“品质铁建”宣讲活动，在 8个
片区、20 个项目的1500 多名员工中进行宣讲。五是开展
“大调研”。坚持调研与问题导向相结合，将调研工作纳入每
年政研会、党建工作联系点、主题教育和日常工作中，为
正确决策提供了科学依据，形成了朴实无华、务实高效的
调研之风。
在中铁二十局集团思想建设过程中，集团党委落实责任担
当，充分发挥思想政治引领作用。坚持以党委中心组学习
带动学习型党组织建设，建立由一轮党委中心组学习、一
轮“委员讲党课”和一轮党的十九大精神专题培训班组成的
“三轮叠加”学习方案。带着党委中心组集体讨论形成的 2条
主线专题报告和所学践悟，走进国内外各子公司、重大项
目开展“大宣讲”，带动全集团党组织书记讲党课，为基层党
员干部补足精神之钙。
细化基层组织设置与组织工作，强化党建主体责任落实
一方面，规范基本工作流程、完善基本制度设计。统一印
制党支部“三簿一册”（支部党员大会和党课记录簿、支委会
和民主生活会记录簿、党小组会记录簿、党员和入党积极
分子名册），进一步夯实规范基层党支部工作基础；对领
导干部讲党课、党组织关系转移、民主生活会、任前谈话
党风廉政建设主体责任履行等党建基础工作基本流程进行
规范统一；统一印制“党建联系点工作手册”，对党建工作联
系点“七个一”规定动作进行“清单式”管理。进一步修订完善
中心组学习、意识形态责任制、重大问题请示报告、党员
日常教育培训、党员党性分析评议、党员领导干部民主生
活会，以及党建工作责任实施细则、境外单位党建工作实
施细则和突发事件新闻处置办法等共计 20 余项党建工作制
度。制定《工程项目部党组织工作细则》，进一步夯实项
目党建工作基础，使党建工作同时具备刚性和可操作性。
另一方面，强化党建主体责任。建立两级党委党群系统领
导工作体系，明确党委委员对分管区域、分管部门党的建
设工作，履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实《党建工
作责任制实施办法》《党建工作联系点制度》。按照“分设、
专职、一样”的要求，将党组织书记逐步从配齐向配专、配
强转变；全面落实两个责任“40 条”，基本实现从“要我抓”“没
空抓”“不会抓”向“我要抓且必须抓好”转变。
狠抓制度落实，严格规范党建工作和企业生产经营
一是加强制度执行。以落实党建联系点制度为抓手，中铁
二十局集团公司领导班子成员带头对联系点单位进行党建
工作指导，督察“三会一课”制度落实，提升“三基建设”质量，
23 名党委委员对所属党组织的年度党员领导干部民主生活
会进行全程督导，定期公示整改情况。二是加强制度考核
率先在中国铁建范围内开展两轮“全覆盖”式党组织书记抓党
建述职评议和党建量化考核，“全覆盖”式纪委书记述职评议
考核。以“述、问、评、测”检验党组织书记履行抓党建“第
一责任人”职责，并将考核得分纳入当年绩效考核，党委书
记亲自约谈排名靠后的党组织书记和纪委书记，进一步压
实责任、传导压力。
具体实践中，各级党委列出党组织书记名单、排出“体检”计
划，对“一考”排名后10 位的党组织书记进行约谈，对“二考”
仍然靠后的党组织书记进行岗位调整。实现考评流程“全覆
盖”，考评标准“严”起来。干部管理坚持业绩导向，坚决卡
住“亏损项目评先评优一票否决，亏损项目主要领导 5年内
不得担任项目主要领导职务、不得提拔”的使用关，不断加
大干部履职考核力度，先后调整任免处级干部 444 人次，降
职降级10 人，就地免职6人，取消了6名业绩不实干部的
提拔资格。坚持工作纪实报告制度，集团 292 名处级干部每
周按时上报工作纪实，进一步强化领导干部履职尽责，全
面做实各项工作。此外，工程公司主管领导严格落实
和坚持每年到工程项目调研、协调解决问题不少于20 个项
目，每个项目不少于60 小时等制度。
坚持把党建全面融入公司治理各环节
坚持党的组织和工作机构同步设立，调整领导班子成员分
工，细化党风廉政建设“一岗双责”，完善“双向进入、交叉
任职”领导体制。对机构改革过程中撤并重组的中铁长安重
工公司，新成立的莫桑比克公司、巴基斯坦公司、投资分
公司及新上场工程项目部、区域指挥部同步设立党组织机
构。目前，全集团所属各公司、直属单位、区域指挥部及
341 个在建项目全部成立了党组织，做到经理和书记分设、
配齐，明确规定党组织书记与行政主管同为项目负责人，
制定项目管理办法要同步建立党组织工作制度，考核项目
生产经营要同步考核党建思想政治工作，使党的领导作用
贯穿于企业决策、执行、监督的各个环节。
公司决策坚持民主集中制议事。中铁二十局集团及所属子
公司全部修改公司章程，坚持“三重一大”集体决策制度；完
善了党委议事规则，清晰界定党委常委会对 57 项重大事项
的“前置研究”为董事会、经理层研究决策重大问题的必然程
序。三年来，共召开董事会83 次，党委常委（扩大）会 58
次，总经理办公会 35 次。利用集团财务共享服务平台，加
强了“联审联签”制度的落实，在 OA 审批流程设计中，使董
事长、党委书记、总经理，项目经理、党组织书记的联
审联批成为绕不过的“刚性”程序，让权力与责任有机地结合
在一起，压力共享、风险共担。
加强干部队伍建设，严管厚爱培育骨干人才
将全面从严治党向纵深挺进，认真落实“党管干部、党管人
才”原则，把好选人用人关，着力选拔培养高素质干部队伍，
为企业高质量发展提供人才保障。具体实践中，部门副职
专业技术要求高的岗位侧重专业水平、业务能力的考察，
以公开竞聘、“考试+考核+群众测评”的方式为主；子公司、
区域指挥部、直管项目部主管领导岗位和机关部门负责人
岗位，侧重于政治素质、综合能力、管理水平的选拔，以
组织考核任命的方式为主，尤其倡导“小亏降级、大亏撤职”
项目用人文化和因管理不善、失职渎职造成亏损的单位干
部5年“禁入”的选拔任用规定，突出业绩导向，端正选人用
人的风气。
一是坚持公开选拔原则。通过“演讲+”“测评+”“面试+”等方式，
公开选拔任用各级干部 48 人；加大机关与基层、基层单位
之间、财务、纪委同职级干部轮岗力度，交流、任用处职
干部 88
人。二是规范干部使用程序。制定《干部选拔任用纪实工
作暂行规定》，明确记录党委会动议提名（民主推荐、公
开选拔）、上报审核、组织考察、党委常委（扩大）会议
研究、任前公示、任前谈话、正式任用等选拔任用程序，
按照要求如实填写《领导干部选拔任用全过程纪实表》，
客观反映选人用人过程中工作开展情况，对纪实工作的真
实性和准确性负全责。三是注重人才培育。建立职业项目
经理、技术专家两个新的职业发展模式，畅通干部成长双
通道，通过评委会评审、专业技术干部公开网络投票等方
式，选拔聘任了24 名集团首届专家、首席专家；注重年轻
干部培育，40 名“80 后”相继走上处级领导岗位。
从严落实党风廉政建设和监督巡察，净化企业发展环境
中铁二十局集团以打造良好企业发展环境、培育干部良好
风气为核心，全面落实党风廉政建设“两个责任”。一是强化
各级党组织守土有责的主体责任，按照“分级负责，四级联
动，齐抓共管”的原则，实现二十局集团、子公司、项目部、
工程队四级党组织的党风廉政建设责任全覆盖，并构建全
链条、闭环式的“两个责任”落实体系。二是坚持常态化廉洁
教育。认真开展对《准则》《条例》的学习教育，坚持廉
洁教育“每月一课”、党风廉政责任书、班子廉洁承诺、签订
廉洁承诺书、任前廉洁谈话、重要节日提醒教育等“六个常
态化”工作，增强全员防腐拒变意识。各级组织累计开展反
腐倡廉教育 8716 场次，受教育 21.5
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中铁二十局党建引领企业高质量发展实践调研报告加强国有企业党的建设、进一步强化党对国有企业的领导是新时代国有企业改革的重要基础，是新时代国有企业高质量发展的重要保障。近年来，习近平总书记对于国有企业改革发展与党的建设先后多次发表重要讲话，指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础；明确国有企业必须理直气壮做强做优做大；提出建设中国特色现代国有企业制度的任务；提出国有企业“做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”的要求；提出新时代党的国企领导干部的标准与要求，突出政治建设在国有企业改革中的重要地位。认真学习、贯彻落实习近平总书记对国有企业改革发展与...
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