新发展阶段金融支持乡村振兴战略的调查思考
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2024-01-11
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新发展阶段金融支持乡村振兴战略的调查
思考
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调研报告 新发展阶段 金融 乡村振兴
在脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央提出要从体制机制
政策实施、资源投入等方面促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效
衔接，接续推进乡村振兴战略。习近平 总书记在中央农村工作
会议上对新时期做好“三农”工作提出新要求，要求“举全党全
社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、
农民富裕富足”，这是总书记对农业强、农村美、农民富的
深入阐述，更加明确我国全面推进乡村振兴进入了新阶段。
在新发展阶段，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重
中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的
一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让
广大农民过上更加美好的生活，为全面建设社会主义现代化
国家开好局、起好步提供有力支撑。
金融是实体经济的血脉，在服务乡村振兴战略方面具有
四两拨千斤的作用。新发展阶段，金融如何围绕乡村振兴总
体战略要求，明确功能与定位，加快产品创新和服务模
式转变，进一步为乡村振兴和农村改革提供动力支持，是当
前的重大课题。本文以
X省X市为个案，作一些有益探索。
一、X 市“三农”发展现状和金融服务实践
2020 年，X市委提出了“一体两翼”发展战略，全市不
断加大强农惠农政策落实力度，创新农业农村发展思路，以
实施乡村振兴战略和深入推进农业供给侧结构性改革为主线，
加快建立现代农业体系，促进农业增效、农民增收，全面提
高农业综合生产能力。2020 年，全市农林牧渔业总产值
782.11 亿元，增长 4.1%。
全市农林牧渔业增加值由 2015 年的 322.77 亿元增加到
2020 年的 468.59 亿元，2016-2020 年平均增长
3.7%。粮食生产再获丰收，粮食作物总产量 317.5 万吨，
增长 0.1%。X县试验示范基地第三代杂交水稻双季稻创造
世界新纪录。全市立足发展现代农业，大力加强科技支撑和
经营创新，特色产业成为农民致富的新亮点。“三黄两茶”
（黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒、茶油、茶叶）等一批特色产业
脱颖而出。特色产业在脱贫攻坚中发挥了重大作用，产业扶
贫到户覆盖率达到100%（兜底除外），油茶产业扶贫创
造了“X经验”。美丽乡村建设不断推进，全面完成农村人居
环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃
圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。
全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达
97.77%、90.01%。脱贫攻坚取得决定性成就，X县实现
脱贫摘帽，322 个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全
部脱贫，村级集体经济“空壳村” 全面清零。金融服务的实践
和成效主要体现在三个方面：
1、有效落实乡村振兴金融支持新政策
一是落实党中央、国务院实施乡村振兴战略的意见和规划
结合 X实际情况出台《2021 年金融支持 X乡村振兴战略实
施意见》，督促辖内金融机构做好巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡村振兴有效衔接。
二是充分发挥再贷款等专项政策工具的作用。人民银行
X市中支灵活运用货币政策工具，实行差别化监管政策，引
导金融资源回归“三农”。近五年来，X市累计发放支农再贷
款76.43 亿元，撬动各涉农金融机构发放特色信贷产品金
额达 1014.05 亿元，为农户创业、乡村产业良好发展提供
了资金来源。
三是助力深入推进农村金融服务改革。探索农村承包土
地经营权、农民住房财产权、林权、农业机械设备、运输工
具等向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。X市
已开展林权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、农村承包
土地经营权抵押贷款等信贷产品创新，其中油茶林权抵押贷
款已经开展近十年，辖内 7个县（市）全部被评为“全国油
茶产业发展重点县”，共支持油茶龙头企业20 余家，油茶合
作社 47 家，家庭农场35 家，专业大户187 家，帮助近
10 万农户实现人均增收 2000 元以上，实现了金融机构、
地方政府、企业、农户等多方共赢发展。X耒阳市作为全国
291 个两权抵押贷款试点县（市）之一，目前农房抵押贷
款试点已经实现县域金融机构全覆盖，农房抵押贷款余额
9129.8 万元，有力的盘活了农村的资产资源。
2、全面优化乡村振兴金融生态新环境
一是改善农村金融服务基础设施。加快推进支付清算网
络向农村延伸，加大 POS 机、ATM 机的布放力度，推进金
融IC 卡、移动支付、互联网支付等新型支付方式应用，拓
展网络银行、网络证券、网络保险、网络消费金融等业务领
域。提升普惠金融覆盖面，在全市 322 个贫困村完成金融
扶贫服务站建设，布放助农取款等支付服务设备272 台，
助农取款交易768.91 万元，改善了农村地区金融服务的便
利性和质量。
二是大力推动农村信用体系建设。人民银行 X市中支
积极推动出台《X市农村信用体系建设实施方案》《X市农
村金融服务基础设施建设规划》等文件，牵头制定《X市信
用乡镇、信用村、信用户创建评选管理办法》，选取信用基
础较好的乡村进行试点，全面开展信用村创建工作。截至目
前，X市辖内农户138.53 万户，共建立农户信用档案
92.53 万户，占全市农户的66.79%。已建立 133 个信用
村，评定信用农户81.97 万户，累计发放贷款
919.91 亿元。
三是金融助力美丽乡村建设。以本地乡风文明、乡村治
理为基础，X乡铸就“诚信之乡”、X县X村上线“厚德同心积
分银行”系统打造“X模式”，积极探索“信用+乡村治理”和“信
用+金融惠农”，走出一条文明引领、全民参与、金融助力
的乡村振兴新路子。
3、创新指导乡村振兴金融产品新升级
标签： #乡村振兴
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新发展阶段金融支持乡村振兴战略的调查思考网络调研报告新发展阶段金融乡村振兴在脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央提出要从体制机制政策实施、资源投入等方面促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，接续推进乡村振兴战略。习近平总书记在中央农村工作会议上对新时期做好“三农”工作提出新要求，要求“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，这是总书记对农业强、农村美、农民富的深入阐述，更加明确我国全面推进乡村振兴进入了新阶段。在新发展阶段，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，...
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