关于做好基层交通运输工作、全面推进乡村振兴的调研报告
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2024-01-11
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关于做好基层交通运输工作、全面推进乡
村振兴的调研报告
2021 年2月25 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰
大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。5月28
日，交通运输部便印发《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚
成果全面推进乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意
见》），继续对农村交通运输工作高质量发展、有力支持
乡村振兴战略落实落地作细致要求。同年 9月13 日，中共
XX 省委农村工作领导小组办公室印发《关于印发《XX 省交
通运输支撑服务乡村 振兴的实施意见》的通知》（以下简
称《通知》），为 XX 省在交通运输领域做好脱贫攻坚与乡
村振兴有效衔接工作提出更高要求。镇、村作为国家的基
本治理单元，如何依靠交通运输工作将乡村振兴战略提质
高效的付诸实际，推动农业产业高质量发展，建设宜居宜
业美丽乡村、促进农民生活富裕富足，是本文讨论的重点。
一、充分把握“交通先行”定位，全力支持乡村产业兴旺
首先，“交通先行”是乡村振兴战略中实现“走出去”“引进来”
的关键前提。古时，隋炀帝不惜赌上帝国兴亡，也要为南
北流通、人才往来开凿京杭大运河，开辟中原与江浙间的
古代高速公路；今日，共产党率领十多万铁路人，“冒严寒、
顶风雪，战缺氧、斗冻土”，攻克高原铁路建设多项世界难
题，为西藏高原的发展注入“强心剂”。十八大以来，习近平
总书记不止一次强调“要发挥交通先行作用”。镇、村干部要
深刻理解“走出去”的工作内涵，打造好村民群众务工就学的
“康庄大道”，补强农业生产配套基础设施，解决乡村人才返
乡的“最后一公里”，引领村民群众跳出传统思想桎梏、对标
先进补齐短板、树立奋勇争先的发展理念。镇、村干部要
贯彻落实“引进来”的工作要求，主动参与调查研究，结合当
地实际深入思考，科学决策符合地方实际和发展需要的可
行路径。“谋而后动”，聚力乡村人才振兴、产业振兴，提高
当地农业产品产业化规模化程度、突出其产业链所处位置
提升农业产业的现代化水平。
其次，以交通运输为抓手，统筹做好服务保障，全力支持
产业兴旺和融合发展。要深刻领会农业产业发展的首要地
位，紧扣“产业兴旺”的根本要求。将农业产业发展摆在首要
位置，全面领会乡村振兴工作中“产业兴旺”的深刻含义，呼
应脱贫攻坚战中“发展生产脱贫一批”的脱贫路径。要坚定农
业产业发展对于解决“三农”问题的引领作用。要统筹交通、
土地、农业、水利等各项工作，在“交通先行”基础上，梳理
产业发展优势、明确产业发展方向，提供产业所需的要素
保障，为后续产业融合发展留足空间、留足余地。要全面
贯彻落实《通知》中“高、宜、舒、安、美”的五大目标，让
地方农业产业有更长足发展、更长效进步，让农村有更迷
人乡愁、更美丽景色，让农民有更丰厚收入、更美好生活
切实提高村民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，镇
村干部要充分领悟马克思主义中国化理论体系在乡村振兴
战略中的指导地位。坚持调查研究，坚持实事求是。杜绝
未深入研判便急于效仿的冒险主义，杜绝不结合当地实际
便照搬照抄的拿来主义。农业产业发展绝不是全如东北广
阔平原上大机械作业的壮观，也绝不是全如云贵横断山区
里梯田特色化种植的精细，更不是全如江南纵横水网间现
代化渔业的发达。要切忌邯郸学步，务必结合实际逐步形
成“何须浅碧深红色，自是花中第一流”的区域特色发展。
二、加快增强基层治理水平，提高农村公路管理能力
习近平总书记敏锐洞察到广大基层农村交通运输工作能力
的不足，结合增强基层治理水平、提高农村公路管理水平
达到保障村民群众生产生活基本需要的目标，于 2014 年3
月提出了“四好农村路”的工作要求。它体现了党中央致力于
为人民服务的根本宗旨，成为党中央为夺取脱贫攻坚战全
面胜利、强化基层治理能力的重要举措之一，也为乡村振
兴战略探索了可靠的实施路径。笔者在基层的交通运输工
作中，观察总结了镇、村层面交通运输领域的一些工作乱
象，现从农村公路规划、建设、管理、养护、运行等方面
作讨论，并尝试分析原因，探索解决办法。
（一）具体表现
乱象一：“规划”凭“关系”。2021 年10 月20 日，中共中央、
国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以
下简称《纲要》）。《纲要》既着眼宏大，对成渝地区双
城经济圈提出如“支撑全国高质量发展的作用显著增强”的总
体目标；也入局细微，论述了如“分类推进大中小城市和县
城发展”的现实意义。同理，镇、村乃至村民小组的发展，
同样需要合理规划。于是，作为“始终代表中国最广大人民
的根本利益”的广大基层党员干部，毋庸置疑地要在基层承
担好交通运输发展的规划任务。但现实中的多数镇村干部
其道路“规划”工作仍然粗放式地停留在凭“关系”的阶段。其
特点是，不调查研究，不思考研判，不实事求是，仅凭亲
疏关系作安排。《实施意见》指出，要“做好规划实施衔接”，
结合“十四五”规划全面推进乡村振兴。实现交通运输工作领
域的乡村振兴，首先要求镇村干部务必走进群众，深入基
层，掌握任职辖区内各条社道、村道、乡道的现状，周边
农业产业发展情况，公共交通运输情况，充分调研和了解
村民群众在交通运输方面更进一步的美好生产生活需要。
其次，要善于总结、勤于思考，对所掌握的情况进行综合
研判，在统筹推进各项工作的基础上，形成班子或个人对
未来交通运输工作发展的规划。最后，要坚持实事求是，
切忌因好恶亲疏而随意更改或调整规划，加剧村民群众不
同生产生活单元间不平衡不充分发展，导致村民群众众盼
急盼之事无法得
到有效解决。
乱象二：“建设”看“良心”。2011 年6月27 日，云南省玉溪市
新平县新三公路试通车第二天便发生坍塌事故，造成2人死
亡、2人受伤的重大安全事故。终于，交通运输部于 2018
年11 月13 日印发了《农村公路建设质量管理办法》，对农
村公路建设方面的质量责任、监管责任、管控要点等作出
规定，重拳打击农村公路项目建设管理粗放、建设质量把
控能力不强、主体责任落实不到位、监管效果差等问题。
时至今日，各类乱象虽有好转，但仍有施工设计不尽合理
工程建设偷工减料、设施配套简陋落后等情况存在。其根
本原因固然是商人企业逐利而为，但镇、村等交通运输项
目的基层实施主体疏于监督、弱于监督也是其猖獗发展的
原因之一。此类乱象既使得人民群众生命财产安全时刻受
到威胁、降低了干部队伍在人民群众中的信任，也制约了
农村产业和经济发展、浪费了大量资金，更严重侵犯了村
民群众共享改革开放成果的权利。
乱象三：“管理”盯“上级”。为保障“四好农村路”成为能够长
久为村民服务的民生工程、民心工程，交通运输部及各地
交通部门陆续出台了做好“四好农村路”管理工作的规定，对
其所涉事项的管理制度、方式，所涉部门的管理职能、责
任等作了要求。但镇、村工作人员却常有敷衍了事、应付
检查、临检突击等心理存在。交通运输部 2016 年1月1日
摘要：
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关于做好基层交通运输工作、全面推进乡村振兴的调研报告2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。5月28日，交通运输部便印发《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），继续对农村交通运输工作高质量发展、有力支持乡村振兴战略落实落地作细致要求。同年9月13日，中共XX省委农村工作领导小组办公室印发《关于印发《XX省交通运输支撑服务乡村振兴的实施意见》的通知》（以下简称《通知》），为XX省在交通运输领域做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作提出更高要求。镇、村作为国家的基本治理单元，如何依靠交通运输工...
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