秸秆禁烧工作实施方案汇编（10篇）

秸秆禁烧工作实施方案汇编（10 篇）
目录
1
.农作物秸秆露天禁烧实施方案...............................2
2.秸秆禁烧和综合利用工作方案.............................6
3.秸秆禁烧工作方案..........................................13
4.农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案.................16
5.秸秆禁烧工作实施方案....................................22
6.秸秆禁烧工作方案..........................................27
7.秸秆禁烧工作方案..........................................32
8.秸秆禁烧工作实施方案....................................39
9.秋季秸秆禁烧工作实施方案..............................43
10.秸秆禁烧工作方案........................................51

农作物秸秆露天禁烧实施方案

为扎实抓好我县农作物秸秆露天禁烧工作，按照中央

“三大攻坚战”战略部署，打赢“蓝天保卫战”，加快推

进“生态 xx”建设，根据《中华人民共和国大气污染防治

法》、《xx 人民政府办公室关于印发〈xx20xx 年度大气污

染防治专项行动实施方案〉的通知》（x政办发〔20xx）x

号)和《xx 人民政府关于禁止露天焚烧秸秆、垃圾的通告》

（x政告[2021]x 号）等相关法律法规和文件精神，特制定

本方案。

一、工作目标

为打赢蓝天保卫战，提升大气环境质量，在全县全面

开展禁止露天焚烧农作物秸秆工作，按照“部门协同、属

地管理、联防联控、疏堵结合”的工作原则，采取有效措

施，常态化管理，实现“群众秸秆禁烧意识进一步树牢、

露天焚烧秸秆行为基本杜绝、大气环境质量明显改善、秸

秆焚烧卫星航拍火点在市下达的控制数以内”的工作目标。

二、组织领导

县蓝天保卫战工作领导小组统一领导，县蓝天办调度

指挥开展禁烧工作。“蓝天办”下设工作组，负责禁烧工

作的组织、宣传、协调、督查、巡查等方面的工作。县农

机事务中心牵头负责，县农业农村局、生态环境保护局 xx

分局、县公安局、县城市管理和综合执法局、县融媒体中

心等部门协同

配合，形成工作合力。各乡镇为禁烧工作责任主体，

党政主要负责人要加强领导，明确一名班子成员具体分管

负责，建立相应工作机制，制定工作方案，采取强力措施

切实开展禁烧工作。

三、工作措施

（一）大力开展禁烧宣传。多形式、多渠道、全方位、

全覆盖广泛开展禁烧宣传，做到禁烧政策入心入脑，县禁

烧办统一印制《xx 人民政府关于禁止露天焚烧秸秆和垃圾

的通告》，由乡镇、村（社区）发放张贴；县融媒体中心

广泛开展宣传报道，定期播放禁烧公益广告；各乡镇召开

广播会、悬挂张贴横幅标语、发放宣传单、安排巡回宣传

车、与农户签订秸秆禁烧承诺书、与农机手签订秸秆粉碎

还田承诺书等形式开展禁烧工作宣传；村（社区）要利用

村村响广播、宣传栏等方式开展禁烧宣传，村支两委成员

要深入每家每户，面对面宣传。

（二）实行网格化管理、挂图作战。各乡镇党政领导

亲自指挥，落实党政领导包片，机关部门干部包村（社

区），村（社区)干部包组、组干部党员包户、农户包田块

的五级网格化管理体系，特别要强化村级管理，切实发挥

基层网格作用。各级干部要下沉，建立“包田块”和“包

收割机碎草还田”两个责任清单，明确每个田块禁烧责任

人和每台作业收割机责任人。对违反政策焚烧秸秆行为，

在处罚违禁人员的同时，追究网格化责任人的责任。

（三）加强禁烧执法。各乡镇要抽调得力干部，组建

禁

烧巡逻执法队伍。按照全年全面全域禁烧要求，坚持

重点时段管控与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态

化管理机制。在主要农作物收获和冬季烧荒等重点时段，

要全方位、全时段、高频率、高强度地巡查执法，对露天

焚烧秸秆行为进行劝阻，对不听劝阻、违禁焚烧的，进行

严厉处罚打击，做到凡烧必处置、处罚。加强典型案例的

宣传，以案说法；重点时段禁烧管理要注重宣传引导和常

态化巡查。县经开区、农业农村、生态环保、城管执法等

部门要各司其职、协调配合、形成工作合力。公安部门作

为禁烧工作的坚强后盾，配合乡镇和有关部门，对不听劝

阻露天焚烧秸秆、影响恶劣的，进行坚决打击。

（四）加强督导督查。相关责任单位会同县委督查室、

县政府督查室、蓝天办等单位组成专项督查组，对各乡镇

禁烧工作进行常态化督导督查。在水稻、油菜等大宗农作

物收获期间，加大督导督查力度，发现焚烧秸秆现象及时

督促所在乡镇迅速处理；平时要做好常态化督导，督促各

乡镇持续做好禁烧工作。

（五）推广秸秆综合利用技术。县直相关部门要大力

推广、扶持秸秆制肥、秸秆粉碎还田等综合利用技术、项

目，提高秸秆综合利用水平，从源头上解决露天焚烧秸秆

问题。乡镇和村(社区)组干部要采取分片包干等措施，督促

收割机机主安装使用秸秆粉碎装置，未安装秸秆粉碎装置

的不允许下田收割作业。农机部门对未安装秸秆粉碎装置

的新购收割机一律不进入购置补贴程序。

（六）严格考核奖惩。一是禁烧工作纳入乡镇和相关

部门年度绩效考核。二是将乡镇农作物秸秆禁烧工作纳入

县真抓实干督查激励范畴。三是落实责任追究制度。对在

中央、省、市环保督察督查中，发现秸秆焚烧火点的乡镇

按照上级要求进行处罚，追究相关人员责任。对在县秸秆

禁烧督查巡查中，对普通禁烧区域连续三次秸秆焚烧火点

的乡镇，重点禁烧区域连续二次秸秆焚烧火点的乡镇，除

约谈乡镇主要负责人外，还要在媒体进行曝光；对被约谈

后仍发生秸秆露天焚烧的乡镇，要按照干部管理权限进行

问责。凡因工作组织不力、监管不严、失职渎职造成严重

后果的，将依纪依规追究相关人员责任。

秸秆禁烧和综合利用工作方案

为认真贯彻落实关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署和

《2022 年xx 县夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》

精神，扎实有效推进我乡秸秆禁烧和综合利用工作，结合

我乡实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设和乡

村振兴战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策以及

绿色发展理念,围绕美丽 xx 建设和现代农业发展,按照疏堵结

合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用的原则，

综合施策,狠抓落实,进一步推进科技支撑、依法治理、群众

参与“三位一体”秸秆禁烧监管力度,不断提高全乡秸秆禁

烧监管水平;同时,积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、

基料化和工业化利用,促进农村生态环境改善和农业可持续

发展。

（二）工作目标

建立完善常态化监管体制和高效管控机制,巩固禁烧成

果,进一步遏制随意焚烧秸秆现象,努力实现全乡卫星监测秸

秆焚烧零火点;同时,以实施各类秸秆综合利用项目为抓手,通

过效益吸引、示范带动,不断提高全乡秸秆综合利用水平,全

乡秸秆综合利用率达到 xx%以上。全乡秸秆禁烧和综合利

用工作取得新突破。

二、时间节点

（一）重点禁烧时段：“三夏”（x月xx 日至 x月xx

日）两个阶段为重点禁烧时段。期间组织开展禁烧专项督

查和暗访，依法查处焚烧行为，严格落实奖惩措施，确保

禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

（二）常态监管时段：除重点禁烧时段外为常态化监

管时段。期间认真做好“蓝天卫士”监控值班，县乡村组

四级禁烧管控人员随时保持通讯畅通和警戒状态，发现火

情能够快速有效处置，建立完善常态化监管体制和高效管

控机制。如遇重污染天气，将随时启动应急预案，加强禁

烧管控工作。

三、保障措施

（一）强化组织领导。把秸秆禁烧和综合利用作为

“三夏”的阶段性中心工作。按照省委省政府、市委、市

政府和县委、县政府要求，各村委对本行政区域秸秆禁烧

和综合利用工作负总责。实行党政同责，村党支部书记为

第一责任人，包组村干部、村民小组长为具体责任人。形

成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。乡农业农村服务

中心要做好宣传发动、监督巡查及蓝天卫士监控工作。

（二）强化责任落实。进一步落实属地管理主体责任

和相关部门管理直接责任,强化“政府负责、部门联动、网

格管理”的工作机制和乡包村、村包组两级责任体系。层

层制定工作方案,逐级签订目标管理责任书，进一步落实细

化工作责任,强化压力传导,做到思想统一、目标明确、责任

到人、落实到地，严防死守，奖惩到位,

保证秸秆禁烧履职尽责全覆盖、全过程、无死角。

(三)强化督导检查。在“三夏”秸秆禁烧重点时段，实

行三级督查。一是驻村督导。分包13 个村的包村乡领导对

各村开展督导。二是专业督查。乡农业服务中心抽调人员

组成督查组，对各乡村发生的火情进行现场核实。三是纪

委督查。乡纪检组对“三夏”期间禁烧值班值守情况和领

导交办、批示办理情况进行督查，对违纪情况进行问责。

(四)强化高效管控。各村要不断提升禁烧管控能力，发

挥村组干部和群众共防作用，实现技防与人防高效结合，

促进禁烧监管工作常态化、高效化、规范化。

1.加强“蓝天卫士”应用。充分发挥“蓝天卫士”电子

监控系统作用，禁烧重点阶段乡“蓝天卫士”监控平台实

行xx 小时值班值守和领导带班制度，xx 小时接受群众举报

和监督，确保及时发现焚烧隐患，第一时间传递信息。

2.加强应急队伍建设。各乡村要建立完善的应急处置机

制，加强技防与人防有机结合，不断提高全时段管控能力

和水平。各村要组建应急小分队，并配备足够的交通、防

火灭火设备，广泛开展“蓝天卫士”应急演练活动，提高

应急处置能力，一旦发现火情，迅速传递信息，果断采取

行动，确保在第一时间内处置完毕，最大限度降低影响和

损失。

3.加强重点区域防控。继续把街道周边、省道两侧，作

为秸秆禁烧工作督查和防范的重点区域，加大督查频次，

杜绝焚烧现象,力争“不冒一处烟，不着一把火”。

4.

加强隐患排查力度。各乡村要积极开展禁烧隐患排查，

前移禁烧关口。对不能还田的秸秆，及时进行清运，做到

集中堆放、集中处置，从根本上消除焚烧隐患。各督查组

在进村入组督查中，发现分包责任落实不到位、残留秸秆

较多等问题，要立即下发整改通知书，督促各地立行立改

对于连续两次下发整改通知仍整改不到位的，给予通报批

评。

5.加强交界火情处理。“蓝天卫士”电子监控系统摄像

头辐射面积大，拍摄到非本辖区管理范围的焚烧现象时有

发生。火情处理以乡禁烧办通知为准，通知到哪个地方就

以哪个地方处理为主，如发现焚烧地点不属于本辖区，应

以尽快扑灭火情为第一原则，积极组织人员灭火，并及时

告知焚烧点所在的村，事后向乡禁烧办报告，不得因推诿

扯皮导致火情蔓延，酿成较大损失。对非本辖区焚烧能够

积极主动组织扑救的，经调查核实，予以通报表彰。

（五）强化宣传引导。各村要综合运用张贴标语、设

立禁烧标牌、悬挂横幅、等各种宣传手段，广泛宣传焚烧

秸秆的危害、秸秆综合利用的好处以及综合利用的技术措

施和扶持政策，做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传“蓝

天卫士”电子监控系统，发现并通报焚烧典型案例形成威

慑，营造“不敢烧，不能烧，不想烧”的氛围。同时，广

泛发动群众积极参与禁烧及综合利用工作，在全社会营造

“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的浓厚氛围。全面做

好“三书”发放。一是承诺书。乡禁烧办统一印制《2022

年xx

乡夏季秸秆禁烧政策宣传明白纸》，由各村在重点监

控开始前送达农户，经农户签字承诺

后，收回存根统一存管。二是目标管理责任书。乡、

村层层签订目标管理责任书，把责任落实到村、组、人。

三是告知书。由乡禁烧办统一印制《2022 年夏季秸秆禁烧

和综合利用告知书》，把秸秆综合利用的措施、焚烧的危

害以及焚烧秸秆引发火灾应承担的经济与法律责任，告知

每一个农户。

(六)强化综合利用。各村、各相关部门要按照各自职能，

认真落实秸秆综合利用各项政策措施，不断加大秸秆综合

利用资金投入。积极推广成熟实用的综合利用先进技术，

突出秸秆机械还田、饲料化利用技术，扩大秸秆能源化、

基料化、工业化利用规模，做好废弃秸秆的收储清运，从

源头上解决焚烧秸秆问题，变废为宝，实现生态效益、社

会效益与经济效益同步增长。

(七)强化信息沟通。实行禁烧信息沟通日报制。各村要

及时将秸秆禁烧组织领导、网格管理、和综合利用等情况

上报乡秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室。乡禁烧办将

各村履职尽责情况、秸秆焚烧情况、处罚问责情况，通过

印发简报、编发信息等方式通报。同时，通过微信实时互

动、编发动态信息、电话告知等形式，实现信息高效互通

为持续打好打赢秸秆禁烧攻坚战提供有力的信息支撑。同

时，对于突发事件，要第一时间上报，及时果断应急处置

努力将事件损失和影响降低到最小。

(八)成立战区指挥部和十三个责任组。全乡成立四个战

区指挥部，人员组成如下:

各指挥部指挥长负责本指挥部地点的设立，并安排人

员

做好值班值守情况，如发现火情，由各责任组长带领

本责任组成员第一时间赶到火点进行处置。

(九)成立应急突击队。应急突击队由乡农村农业服务中

心组成，组成人员如下：xx、xx、xx、xx、xx。应急突击

队在发现较大火情时第一时间携带专业工具赶到火点进行

扑灭。

(十)成立蓝天卫士监控平台值守专班：xx 管理安排乡农

村农业服务中心 xx 小时统筹做好蓝天卫士监控平台值班值

守外，还要做好应急处置工作。

(十一)强化后勤保障。认真贯彻落实《xx 省党政领导干

部生态环境损害责任追究办法实施细则》、《xx 省人民政

府办公厅关于印发 2022 年xx 省秸秆禁烧和综合利用工作方

案的通知》文件精神，探索建立“蓝天卫士”监测焚烧火

情处罚机制，卫星监测与常规监测结合、考核与激励结合

机制，确保全年秸秆禁烧和综合利用取得新成效。

1、村委秸秆禁烧工作经费：按照村委耕地面积x元/亩

的标准，拨付秸秆禁烧经费；耕地面积不足xxxx 亩的，按

xxxx 元拨付秸秆禁烧经费；耕地面积超过xxxx 亩的，按实

际耕地面积x元/亩的标准，拨付秸秆禁烧经费，最高xxxx

元封顶。

2、十三个责任组按每组xxxx 元的标准，拨付各秸秆禁

烧工作经费。

3、抓获点燃秸秆行为人员并固定证据的，每起奖励

xxxx 元。

(十二)强化督查问责。1

、县、乡发现一次火点，扣除所在村委xxx 元秸秆禁烧

工作经费，同时扣除所在责任组 xxx 元秸秆禁烧工作经费。

2、被市级及以上部门发现火点的，扣除所在村委和责

任组全部秆禁烧工作经费。

3、发生火点，所在村委和责任组人员 xx 分钟内赶到现

场，xx 分钟内处置完毕的不扣经费。

4、发生秸秆燃烧，一律实现“一案双查”，乡公安派

出所立即启动案件调查；乡纪委立即启动调查，按照相关

规定，追究相关责任人的责任。

5、发现值班人员缺岗一次罚款xxx 元，发现值班人员

缺岗 x次及其以上者扣发当月工资；发现指挥部空岗一次，

扣除战区指挥部秸秆禁烧工作经费xxx 元。

6、被定为全县第一把火的，不再拨付秸秆禁烧工作经

费，所在村委党支部书记大会表态发言；被定为全市第一

把火的，所在村委党支部书记做免职处理，包村委干部按

按照上级有关规定严肃处理。

秸秆禁烧工作方案

一、指导思想

认真贯彻落实国家、省、市、区相关部署和要求，按

照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则

明确职责，严格监管，实现环境质量明显改善和农业经济

可持续发展。

二、工作目标

通过全镇上下共同努力，实现我镇农作物秸秆全部得

到有效利用，路边、地边秸秆得到全面清理，禁烧隐患得

到彻底清除，确保全镇“不着一把火、不冒一缕烟”，禁

烧目标任务圆满完成。

三、工作重点

全镇范围内全面全年禁烧。

四、工作步骤

（一）组织发动

各村（居）采取多种形式开展秸秆禁烧法律、法规的

宣传工作，教育引导广大农民群众增强环保意识，提高秸

秆禁烧自觉性。

（二）全面禁烧

镇人民政府成立秸秆禁烧工作领导小组，建立镇、村、

社三级秸秆禁烧工作体系，形成上下贯通、左右联动、行

动迅速、运

(三)总结考核

各村（居）要认真总结本年度秸秆禁烧和综合利用工

作情况，明确下一步工作打算。镇秸秆禁烧办公室要结合

平时检查、督促工作情况组织有关部门采取走访群众、查

阅资料、检查现场等方式，对秸秆禁烧和综合利用工作进

行考核，并通报全镇。各村（居）秸秆禁烧总结于 2022 年

xx 月xx 日前报镇秸秆禁烧办公室。

五、工作措施

（一）强化组织领导、确保责任落实。镇人民政府成

立秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，秸秆禁

烧办公室设在镇村建办（名单附后）。根据国家、省、市

区相关规定，各村（居）是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧

工作的责任主体，对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总

责。

（二）强化宣传保障，努力营造氛围。各村（居）要

通过广播、标语、横幅等形式加大对秸秆禁烧等法律、法

规的宣传，增强广大全镇的环保意识，为禁烧秸秆营造良

好的舆论氛围。各村要设置x副以上的固定宣传标语，并在

LED 屏滚动播出。

（三）强化部门联动、做到齐抓共管。镇秸秆禁烧领

导小组办公室根据各部门职责分工建立秸秆禁烧工作机制

检查督促各村（居）各司其职确保禁烧工作取得成效。镇

经发办负责全镇秸秆综合利用工作的组织实施和监督检查

指导秸秆综合利用技术推广，提高秸秆综合利用水平；镇

派出所

负责秸秆禁烧期间巡查，对顶风焚烧秸秆的行为进行

查处；镇财政所负责秸秆禁烧和综合利用工作的经费保障

镇环境治理办负责重点区域的禁烧工作。

（四）强化巡查督查，严格奖惩考核。在秸秆禁烧期

间，镇秸秆禁烧工作领导小组办公室制定巡查制度，成立

秸秆禁烧巡查工作小组，加大我镇重点区域秸秆禁烧工作

的督促检查力度；各村（居）要制定巡查计划，成立禁烧

巡防应急小分队，每天深入村、组、田块，全方位、全时

段、高频率、高强度地监控检查，一旦发现焚烧现象，快

速出击，及时扑救；对于焚烧秸秆的行为，有关部门按照

“谁烧罚谁”的原则从严从速依法查处，并曝光。对故意

焚烧或焚烧严重的当事人，派出所要依据有关法律法规进

行处罚或追究其刑事责任。镇人民政府对秸秆禁烧实行属

地化管理并进行奖惩，引入问责机制，并根据目标考核内

容，结合各村（居）秸秆焚烧火点的数量及禁烧工作落实

情况，对各村（居）进行考核；对焚烧面积大。燃点多的

村在全镇通报批评并追究相关领导责任。

(五)强化联合督查，实施信息通报。在秸秆禁烧期间，

镇纪委、经发办、村建办等部门组成联合督查组，督促指

导禁烧措施落实情况，及时查处秸秆焚烧违法行为，消除

焚烧隐患。在 x月x日至 xx 月xx 日，镇政府将在禁烧重点

时段对辖区每天进行巡查，于次日上午x时前将巡查情况报

镇秸秆禁烧领导小组办公室。

农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实做好 2022 年全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工

作，持续改善全镇大气环境质量，保障人民群众身体健康

维护公共安全，按照《xx 县2022 年农作物秸秆禁烧和综合

利用工作方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想，遵循政府主导、

属地管理原则，坚持“疏堵结合、以疏为主”工作思路，

按照“争一流、争第一、争唯一”的总要求，因地制宜、

综合施策，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，确保

“零火点”，保障空气环境质量持续向好，不断增强人民

群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

二、任务目标

在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，农作物秸秆

综合利用率稳定在 xx%以上。2022 年度农作物秸秆禁烧分

为夏季、秋季两个重点时段和一个集中攻坚时段。（夏季

重点时段为x月xx 日至 x月xx 日；秋季重点时段为x月xx

日至 xx 月x日；秋冬季大气污染综合治理攻坚时段为xx 月

至次年x月底。）

三、工作措施

（一）严格落实秸秆禁烧和综合利用责任。按照秸秆

禁烧“属地管理、党政同责”

的原则，严格落实村秸秆禁烧和综合利用主体责任。

村党组织书记是秸秆禁烧工作的第一责任人，全力以赴靠

在一线，指挥秸秆禁烧和综合利用工作；其他村“两委”

成员是具体责任人，要逐户、逐地块落实秸秆禁烧和综合

利用措施，确保不落一户、不落一块地。继续实行乡镇干

部驻村包保、村干部包地块的包保责任制，一级抓一级，

层层压实责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实到

位。

（二）严格实行秸秆禁烧网格化管理。按照“属地管

理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立健全

禁烧网格化管理体系，确保禁烧工作纵向到底、横向到边

全面覆盖、无一处死角，禁烧责任明确到具体人员。重点

时段，按照人均管理面积xxx 亩左右的标准，在田间地头设

立禁烧值守点，配备灭火应急设备，xx 小时值守、巡查。

要突出抓好对农作物集中连片种植区域的管控，实行专人

监管、巡查。要充分发挥农村基层党组织的核心作用和农

村党员的先锋模范作用，广泛发动群众积极参与、落实好

各项秸秆禁烧措施。

（三）持续强化执法巡查和监管力度。镇村两级要积

极探索创新巡查方式和手段，充分发挥现代通信监控技术

作用，镇禁烧办要充分利用秸秆禁烧在线监控平台，监测

监控焚烧秸秆情况，有效解决人工巡查视野受限、监管不

到位的问题。有关部门要密切协作，做到部门联合执法与

镇村现场巡查配套联动、互为补充，形成全覆盖、无缝隙

的昼夜巡查体系。

（四）建立秸秆禁烧边界联动机制。与外县、外镇相

邻

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