关于全市人大工作创新发展情况的调研报告
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2024-01-11
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关于全市人大工作创新发展情况的调研报告
根据市委关于市第五次党代会筹备工作部署，市人大常委会主
任杨业峰率调研组，于*月上旬组织开展了全市人大工作创新发展情
况专题调研。调研组赴*市、泾县实地调研和座谈交流，考察学习上
海市杨浦区人大工作先进经验。县市区人大常委会同步开展联动调
研。期间，召开全市人大常委会主任会议交流调研成果。现将有关
情况报告如下。
一、人大工作创新发展主要成效
市第四次党代会以来，全市各级人大坚持以 习近平 新时代中国特
色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国
有机统一，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，牢记初
心使命，依法履行职责，积极创新作为，立法、监督、代表工作等
创新实践，得到全国人大相关专门委员会、常委会办公厅和省人大
常委会的充分肯定，全市人大整体工作走在全省前列。
（一）立法工作扎实推进。落实市委批准的立法规划和立法计
划，先后制定《*市城市管理条例》《*市传统村落保护条例》等*部
法规。我市获得地方立法权以来，共制定*部程序性法规和*部实体
性法规。目前，正在开展*市燃放烟花爆竹管理条例立法工作。在立
法工作中，注重“四个坚持”：一是坚持党对立法工作的领导。通过地
方立法实现党委的主张和人民意志的有机统一。五年立法规划、年
度计划以及立法工作中的重大事项、重要问题，及时向市委请示报
告，落实市委
部署要求。二是坚持完善立法体制机制。建立完善党委领导、
人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持科学立法、
民主立法、依法立法，制定地方立法程序规定，组建立法咨询专家
库，建立基层立法联系点，完善立法工作相关制度。三是坚持突出
地方特色。制定地方性法规立项办法，注重在立项源头上把好关，
聚焦本地独有的自然资源、历史文化等法律关系相对单一的事项和
人民群众普遍关心的问题，增强地方立法的针对性、适用性、可操
作性。四是坚持精准精细立法。推进立法精准化精细化，具体条款
能细则细，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解决实际问题，做
到“一事一法”。
（二）监督质效不断提升。坚持正确监督、有效监督，围绕中
心、服务大局，探索创新监督工作方式方法，不断增强监督质效。
一是创新监督议题确定机制。围绕监督法确定的执法检查、调查研
究、人民来信来访和组成人员、代表反映的突出问题等六个途径，
提出监督议题计划，通过广泛征求代表意见、主任会商、向党委汇
报、与“一府两院”沟通、人大常委会审议、党委常委会审定等六个步
骤，确定年度监督议题，确保人大监督工作与党委同向、与政府同
行、与群众同心、与发展同步。二是创新执法检查和调研机制。坚
持预定检查和随机检查、明察与暗访相结合，增强执法检查实效。
制定关于加强和规范调查研究和视察工作的暂行办法，综合采取听
取汇报、查阅资料、实地调研、明察暗访、走访群众、座谈交流、
问卷调查、网络征集等方法，坚持“四不两直”调研方式，掌握真实情
况。旌德县人大财经委历时*个月时间，围绕砂石资源管理问题深入
开展调研，推动政府
出台系列文件，规范砂石管理和利用。三是创新会议审议机制。
建立“专题领衔发言人”、“审议意见卡”等制度，每项议题安排*—*名
组成人员作为专题领衔发言人，围绕审议议题带头审议发言，着力
提升审议质量。相关部门负责人列席分组会议，随时回答组成人员
询问。四是创新审议意见办理制度。修订审议意见的提出和处理办
法，制定决议决定和审议意见监督检查办法，实行“审议意见书+问
题清单+跟踪督办+满意度测评”制度。相关专门委员会和工作委员
会适时开展监督检查，形成督查报告供组成人员对“一府两院”办理情
况报告测评时参考。郎溪县制定审议意见办理情况满意度测评办法，
以执法检查方式对审议意见落实情况开展专项检查。五是创新监督
方式方法。落实中央关于人大预算审查监督和国有资产监督改革部
署，坚持预算审查重点向支出预算和政策拓展，建立市直预算单位
项目支出预算专家评审制度，深化部门预算审查；市、县人大均建
成预算联网监督系统；审议国有资产管理综合报告和专项报告。泾
县创新开展预算初审听证、年中问进度和年末问结果的“一年两问”制
度。*市出台预算审查专家库选聘管理办法，强化部门预算审查。*
市出台人民代表听证工作办法，每年人代会期间，从代表建议中票
选*件以内听证议题。郎溪县每年听取法治政府建设情况报告。各级
人大依法开展对垂直管理部门工作评议。深化任命人员任后监督，
听取任命的“一府两院”工作人员履职情况报告，并进行满意度测评。
（三）决定和任免不断完善。深入落实中央关于健全人大讨论
决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实
施意
见，及时修订讨论决定重大事项办法。市第四次党代会以来，
市人大常委会围绕审查批准规划纲要、普法工作、市本级决算和预
算调整、债务限额等，共作出决议决定*余项。今年市人大常委会作
出关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定。宣州区、绩溪县
等地制定重大行政决策程序规定，就重大行政决策依法提请人民代
表大会或常委会审议决定作出规定。全市各级人大常委会坚持党管
干部原则和人大依法行使选举、任免权相统一，完善任免工作机制，
实行任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，
依法行使人事任免权，圆满实现了党委人事意图。
（四）代表工作持续创新。坚持尊重代表、依靠代表、服务代
表，创新服务平台，提升服务能力，充分发挥代表主体作用。一是
加强代表小组建设。成立*个市人大代表小组，*个县级代表小组。
为更好发挥代表的专业优势，组建财经、法制、农经、教科文卫、
环境资源等*个专业代表小组。制定了代表小组活动*项制度，形成
区域代表小组为主体、专业代表小组为补充的组织体系。*年，在全
省创新开展“代表小组建设提升年”活动。二是创新建立服务平台。组
织代表到全国人大培训基地、党校、高等院校等开展学习培训，实
现代表培训全覆盖。*年，在全省创新开展“*发展、代表尽责”主题实
践活动，推深做实市县乡三级人大代表闭会期间履职载体。建立召
开列席常委会代表座谈会、代表问政、邀请代表参与常委会履职活
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关于全市人大工作创新发展情况的调研报告根据市委关于市第五次党代会筹备工作部署，市人大常委会主任杨业峰率调研组，于*月上旬组织开展了全市人大工作创新发展情况专题调研。调研组赴*市、泾县实地调研和座谈交流，考察学习上海市杨浦区人大工作先进经验。县市区人大常委会同步开展联动调研。期间，召开全市人大常委会主任会议交流调研成果。现将有关情况报告如下。一、人大工作创新发展主要成效市第四次党代会以来，全市各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，牢记初心使命，依法履行职责，积极创新作为，立法、监督、代表工作等...
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