关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告
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2024-01-11
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关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防
调处化解机制的调研报告
一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况
近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、
根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立
完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾
纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到
“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐
稳定的坚固防线。
（一）具体做法
1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调
处化解中心，已建成 9个专业性行业性调解委员会，覆盖道路
交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合
并进驻市矛调中心，设立无差别受理窗口，基本实现了群众信
访“只进一扇门”、矛盾纠纷化解“最多跑一地”，做到矛盾纠纷
“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。该中心运用“成功调
解六法”
， 调 解 各 类 疑 难 复 杂 案 件 183 件 ， 调 处 成 功 率 接 近
98％。特别是在去年发生的 XX.X 交通事故调解善后处置工作
中，相对于 XX 市类似事件的处置，我市矛调中心处置快、时
间短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同时，依托镇、村
综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村（社区）成立人民调解
委员会。目前，全市 16
个乡镇、183 个村（社区）均建立了人民调解委员会。
2.矛盾排查调处机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化排查
化解机制。政法委印发了《关于健全排查化解社会矛盾纠纷常
态长效机制的意见》，健全完善了预警预测、定期排查、会商
研判、联调联处等工作机制。市信访维稳指挥部实行“平战结
合”，实行“三化五统一”。二是信访“闭环管理”机制。市信联办
建立健全信访 4＋机制，印发《关于群众来信事项闭环管理工
作的通知》《XX 市领导干部接访下访办访包访制度》等制度，
规范县级党政领导阅批群众来信、信访事项办理工作。三是警
民联调机制。全市 14 个公安派出所建立“警民联调”工作室，将
派出所先期处置、现场取证等优势与人民调解灵活便捷、成本
低、效率高等优势相结合，维护群众合法权益。如：XX 派出所
创建“枫桥式公安派出所”，推出“驻所律师工作室”，先后荣获
“全省公安机关优秀警民联调室”“全国执法示范单位”等荣誉称号。
四是诉调对接机制。市法院设立执行信访接待室，开展院局长
接待日＋执行员接待日工作。同时，应用在线调解平台，建设
音视频在线调解室，2020 年，在全市范围内选聘四名兼职调
解员，将解纷资源汇聚至网上，与办案系统完成对接，为当事
人提供在线调解、司法确认等一站式解纷服务。2022 年4月
底，XX 法院从社会选聘了2名专职特邀调解员。市法院诉前调
解案件 2414 件，占比达 71.38％，诉前调解案件成功率为
77.73％。五是检调对接机制。市检察院建成了“1＋3＋1”
模式检务工作区，搭建了 12309 检察服务中心综合信访平
台，开通了 12309 网络信访和 12309 电话信访渠道，设立了
远程视频接访系统，通过四级检察机关系统联网，实现了足不
出XX 就可以连接XX、XX、XX，节约了当事人的信访及诉讼
成本。
3.社会力量积极参与。市委政法委牵头组建“四级网格员”
队伍，城区以封闭小区、农村以村民组为单元，选聘四级网格
管理员。政法委、组织部、财政局、民政局联合印发《XX 市网
格管理设置管理暂行办法》，截止目前，全市选聘四级网格
6103 个，市财政以每个网格 600 元／年标准补助，乡镇建立
考核奖励办法，并为四级网格员购买意外伤害保险，落实保障
机制。在全市普遍建立“两代表一委员”工作室，注重发挥“五老
人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）
的独特作用，不断拓宽化解矛盾纠纷渠道。另外，通过建立市
民公约、乡（村）规民约、行业规范和团体章程，让群众共同
参与矛盾纠纷化解。
（二）典型成效
1.法院创立习近平 法官工作室。2020 年12 月8日，XX
市人民法院XX 法庭揭牌成立了“习近平 法官工作室”，在下辖的
三个乡镇分别选择红光村、前进村、XX 村作为法官工作室联络
村，“习近平 法官工作室”庭长 习近平 扎根基层，直面群众，在与群
众长期的办案沟通交流中认真总结经验，探索了行之有效的调
解方法。即“三上门”“四心法”“五做到”。一年以来，法官工作室
深入基层调解各类纠纷 52 起，无上诉。
2.司法局打造 习近平 调解工作室。习近平 同志在调解工作中，
将调解的程序由过去的“情、理、法”扭转为“法、理、情”，引导
群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法，同时发挥德治的作
用，创新“五心”调解法，即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、
责任心”。习近平 同志曾获得司法部“全国人民调解工作先进个人”
荣誉表彰。
3.XX 镇创新“五议三公开两参与”做法。XX 村探索形成了
以党建引领为核心，将“四议两公开”拓展为“五议三公开两参与”，
在“一约四会”的基础上健全“组规民约”，创新增加了党员议事会
初议、实施过程公开和理事会参与、村务监督委员会参与环节，
全方位全过程接受党员群众监督，形成民议、民建、民管、民
治、民享的多层次基层协商格局，让党员、群众充分参与进来，
变“要我做”为“我要做”。黄埔村先后获评全国乡村治理示范村、
全国民主法治示范村等荣誉称号。
4.习近平 社区创造“十年无上访”记录。习近平 社区以基层党组
织为战斗堡垒，以产业发展凝聚民心，落实矛盾纠纷排查例会
制度，将人民调解与司法调解有机结合，吸纳德高望重的老同
志到人民调解员队伍，广泛发动群众参与社会治理，实现了小
事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。XX 市委书记在XX 调研
该社区时，对该社区连续 10 年无上访的记录给予高度肯定。
二、我市社会矛盾纠纷调处存在的问题
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关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。（一）具体做法1.矛盾调解体系初见规模。市司法局牵头建立矛盾纠纷调处化解中心，已建成9个专业性行业性调解委员会，覆盖道路交通事故、医疗、消费、劳资、婚姻家庭、信访等重点领域合并进驻市矛调中心，设立无差别受...
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