在2024年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班上的辅导报告.docx
2025-01-15
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在 2024 年全省增强基层党组织政治功能
和 组织能力培训班上的辅导报告
同志们：
党的二十大报告对“增强党组织政治功能和组织功能”
作出新的全面部署，强调“把基层党组织建设成为有效实现
党的领导的坚强战斗堡垒”。习近平总书记指出：“基层是党
的执政之基、力量之源。”基层党组织政治功能的强弱直接关
系着党在基层治理中的领导地位与治理效用，充分释放基层
党组织政治功能是加强基层党建工作的题中之义，也是深入
推进新时代党的建设新的伟大工程的重要一环。借此机会，
由我为大家作一堂辅导报告，与同志们共同探究基层党组织
在基层治理过程中有效发挥其政治功能的内在机理，在此基
础上分别从制度、组织、文化、技术层面探索新时代增强基
层党组织政治功能的优化路径，以期为基层党组织政治功能
建设的理论研究和实践工作提供助力。
一、提高认识，深刻领会基层党组织政治功能的重要作
用
新时代基层党组织政治功能的实现以加强党对基层社
会治理的领导为内核，充分发挥基层党组织在新型城镇化、
乡村振兴和新时代基层党建工作中的领导核心作用，不断夯
实党的执政基础和巩固党的执政地位。“有效实现自身的政
治纲领、政治目标和政治使命，代表和维护最广大人民群众
的根本利益，加强政党的自身建设，提升政党的领导水平和
执政能力，往往构成无产阶级政党最为重要的政治功
能。”基 层党组织政治功能的呈现与释放主要体现在政治
领导、政治 动员、政治服务和政治监督四个方面。
（一）政治领导功能。政治领导功能在基层党组织政治
功能中居于核心地位。“基层党组织要引领基层各类组织和
人民群众紧密团结在党的周围，实现党组织对基层工作的全
面领导。”贯彻执行党的决定与宣传党的主张是基层党组织
政治领导功能的主要体现。一方面，基层党组织自身要真正
了解党的路线方针政策出台的背景、目的和意义，在传递党
的声音时要坚持把政治性原则放在首位，选择具体恰当的宣
传方式不折不扣地把党的主张的真实意图向群众说清楚、讲
明白，确保党中央的决策部署及时准确有效地向基层传递。
另一方面，基层党组织要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两
个维护”，“做到党中央号召的坚决响应、要求的坚决照办、
禁止的坚决不干、部署的坚决落实，确保中央政令畅通无阻”。
基层党组织要发挥主观能动性，增强把党中央的决策部署转
化为基层具体工作的能力，鼓励党员干部先行先试，用党员
干部行动的效果证明党的决策的科学性、合理性， 引导人民
群众听党话、跟党走，扎实把党中央部署的各项任务落到实
处。例如，浙江“千村示范，万村整治”工程，“构建了党建
统领的现代乡村治理体系，将党委工作向农村基层延伸，将
党的大政方针具体贯彻到社会治理实践中，确保治理工作始
终坚持正确的政治方向”，创造了推进乡村全面振兴的成功
经验和实践范例。
（二）政治动员功能。政治动员实质是动员主体和动员
客体之间消弭隔阂、填补鸿沟、趋向认同和实现政治一体化
的过程，具有整合各种社会资源和社会力量、促进社会民众
政治参与、调适社会的心理认同、维持政治稳定的功能。人
民群众是历史的创造者，没有广大群众的支持配合和积极参
与，党的各项举措就难以进行。基层党组织是我们党联系群
众的“最后一公里”，承担着重要的政治动员功能，要保持同
人民群众的血肉联系，做人民利益的忠实代表者， 引导基层
群众与党同心同德、同力同向。中国共产党的政治动员过程
可分为共意形成、认同聚合、行动实施，分别对应公众认知
形成、公众态度形成和公众行动酝酿三个阶段。对于基层党
组织而言，在公众认知阶段，基层党组织在联系群众、服务
群众、带领群众进行基层治理的过程中赢得公众好感，塑造
起“亲人”“领路人”的形象，催生共意形成；在态度形成阶
段，基层党组织利用实践中实实在在的惠民政策和治理绩效，
赢得公众的信任，促进其认同聚合；在行动酝酿阶段，基层
党组织通过政治吸纳、严密组织建设等加强与公众的接触和
联系，得以广泛动员群众。在信息网络快速发展的当下，基
层党组织也可以借助互联网及新媒体工具进行网络政治动
员，通过网络空间增强与民众的直接互动和思想交流，“传播
价值理念、树立先进典型，引领社会风潮，最终达致激发民
众共鸣、促进群体共同行为和集聚资源的目的”。
（三）政治服务功能。人民性是中国共产党的鲜明底色，
基层党组织政治服务功能体现了党全心全意为人民服务的
根本宗旨，是我们党人民性的具体表现。基层治理场域下，
人民不再只是抽象的主权所有者，通过基层生活的具象化和
社会化， 凸显为具有情感和利益诉求的鲜活个体，人民性是
普遍利益的公约数，唯有强化人民性的价值统领， 才能最大
程度地实现多元利益的平衡与包容，谋求共同发展的基础。
基层党组织要为基层群众提供方便其行使民主权利和政治
权利的平台和服务，“尊重基层群众作为积极治理主体的主
动性和能动性，寻求开放基层治理参与的制度空间，创新并
规范基层协商路径，通过包容基层群众参与治理决策制定、
执行与评估的过程，提高决策合理性及其公众接受度”。坚定
不移维护人民利益，把人民群众的小事当作自己的大事，在
深入群众中了解群众疾苦和诉求，在服务群众中解决群众困
难和问题，不断提高服务能力和水平，深刻展现党性和人民
性相统一的责任担当，夯实群众根基。
（四）政治监督功能。“政治监督是指由中国共产党领导、
依托于专门的组织，针对党组织和党员以及党的领导干部，
围绕政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态等政治内容
展开的具体化、常态化的监察和督促活动。”基层党组织政治
监督作用于不同的监督对象，主要包括对全体党员尤其是党
员干部的监督和对部分组织的监督。基层党组织与党员群众
联系密切，最了解党员的基本情况，更容易发觉违法违纪的
行为，更容易捕捉潜伏隐蔽的不良现象，是维护党先进性和
纯洁性的关键一环。基层党组织要严格党的组织生活，维护
和执行好党的纪律，督促基层党员干部奉公守法、廉洁自律，
正确行使手中权力，更好地用手中权力为群众服务。同时，
在基层治理过程中，基层党组织要对企业、人民团体和社会
组织等进行政治监督，督促其积极履行主体责任，贯彻落实
党的决策部署，以有效维护党的权威和领导核心地位。例如，
调研数据表明，在面临相同的环境规制水平时，设立党组织
的污染型企业的环保费支出更多、缴纳污染罚款的概率更高，
这证明基层党组织通过发挥“监督”作用督促企业决策层贯
彻落实环境保护法规、积极履行环境保护的主体责任。
二、总结经验，进一步坚定增强新时代基层党组织政治
功能的信心决心
（一）一 “核”引领组织建设，发挥政治领导功能
基层党组织在基层工作中强化政治引领，以党建引领基
层治理，发挥好政治领导功能。党组织不仅要牵头带领开展
各项工作，把方向、定政策，夯实在基层治理中的核心作用；
也要注重建强末端，健全严密组织体系，提高党员履职能力，
为发挥好党的领导作用提供组织保障。
第一，基层党组织通过各种形式明确其高位统筹的领导
地位。随着社会治理共同体建构的纵深推进，“多元共治”已
成为基层治理的重要模式，基层党组织需要明确其一“核”
引领的地位，形成一“核”领多元的格局，以便聚合各类力
量、整合各类资源，实现集中力量办实事。****区**社区在
街道党工委指导下，探索出了以社区党组织为“主心骨”的
“党组织领导下的社区治理合伙人”机制，明确定位社区党
组织作为社区治理的第一责任人、第一推动力。*****区党组
织开展的“初心合伙人”项目，成立由区委副书记任组长的
领导小组，抓好项目总体规划、统筹协调和全面指导，研究
解决重大问题。**街道党组织一方面指导成立隶属于社区党
委的物业党支部，建设“红色物业”，及时消除党组 织设
置“空 白点”；另一方面实行“双向进入，交叉任职”，任
命物业党 支部书记为社区兼职副书记和社区“大党委”兼
职委员，选 派社区副书记兼任物业党建指导员和 物业服
务项目质量监 督员等。
第二，主持召开联席会议。面对社区治理难题和纠纷，
有时会出现目标共识不同框、权责划分有争议的情景，这时
往往需要身为“大家长”的基层党组织，通过牵头主持召开
联席会议，加强各主体之间的有效沟通，推动矛盾化解和问
题解决。****区**社区党组织在审议居委会意见和建议的基
础上确定解决居民诉求问题的方案，主持召开合伙人会议，
明确责任和解决时限，并最终召开居民会议评议验收治理效
果。******社区党支部牵头组织召开共商共治联席会议，积
极调解业主、业委会与物业公司之间的矛盾纠纷。****区**
街道由党工委副书记担任社区联席会议负责人，定期召开联
席会议，推进资源融合和队伍整合，推动特大社区治理事务
协同运转。
第三，构建横向到边、纵向到底的组织体系，把党的领
导传递到基层最一线。新时代基层社会呈现出流动化、多元
化、碎片化的发展趋势，这要求基层党组织不仅要“去悬浮
化”，更要在“再嵌入”城乡社区中构筑起严密的基层治理
组 织架构，“使党组织与居民日常生活直接连接，将自上而
下的 正式制度规则与个体化的社区居民生活勾连起来”，
实现党 的领导的全覆盖。****市部分社区、******社区都
建立起了 “社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员
中心户”的 组织架构，促进基层党建网络、社会治理网
络“双网融合”，
发挥社区大党委在基层治理中的领导作用。******街道构建
“街道党工委—社区党组织—片区党支部—楼栋党小组”四
级组织联动体系，把党的领导覆盖、贯穿社区治理的全过程，
把各级党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。****
区**街道扎实做好社区“最后 100 米”的党组织“微网格”
建设，形成了“1+4+32+96”微网格治理架构，把党的组织力
量延伸到基层治理“神经末梢”。
第四，开展党员专项学习培训，提高党员干部政治定力
和政治领导本领。****区**社区通过实施“一把手”工程，
有效提升了社区党组织书记的能力素质。****市部分社区加
强社区党组织书记队伍建设，每季度举办 1 次全市社区书记
论坛，开展 1 次“新赛道”擂台比武，建立从优秀社区书记
中招聘事业编制人员长效机制。*****区对“初心合伙人”项
目的关键少数即区、乡（街道）党群服务中心工作人员，组
织开展专项人才能力提升培训班和社会工作能力素质提升
培训班，并分别联系项目开展实操督导，提升其包装项目、
指导项目、服务项目的能力。
（二） 多元参与协商共治，发挥政治动员功能
坚持党建引领，多方共建共治共享是解决基层治理中的
痛点堵点难点的关键之举。在基层工作实践中，基层组织面
对一些久而未决的难题或发生的新情况，往往出现可调配公
共资源不足，仅凭自身无法彻底有效解决的问题，此时就需
要基层党组织充分发挥政治动员功能，通过合作合伙、组织
联动、构建协商平台等形式统筹协调、广泛动员各类力量参
与共治，将分散化、碎片化的基层治理资源“盘活”，实现
社 会力量优化组合， 形成强大合力。
第一，与多元主体进行合作，积极联动共建。多元参与
激发社会治理活力，“既是实现社区治理共建共治共享治理
体系的客观要求，也是实现基层党组织基层治理跳出具体事
务管理走向引领治理和推进发展治理的关键环节”。基层党
组织通过“吸纳”多元主体，为其“赋权”“增能”，充分激
发其参与基层治理的主动性和积极性，让多元主体能够有空
间、有契机、有规则地参与到基层治理中，培育其对治理共
同体的认同，实现资源匹配、交换与整合，提高治理能力和
水平。****区**社区党组织吸纳辖区单位和小区业主形成专
家团队和顾问团队，共同参与社区建设，使社区各类组织、
人员的智慧得到了充分激发。****区**社区由社区党委书记
担任牵头人，吸纳辖区机关事业单位、金融机构以及商户等
18 家单位进入“红色朋友圈”，通过签订共驻共建协议书和
“三张清单”，实现党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合。
****新区**社区党组织与相关部门、社会组织和专业资源建
立合作关系，实现了资源共享、优势互补，汇聚多方力量形
成多元主体协同共治，助力打造儿童友好社区。******街道
搭建了社区小区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社
会慈善资源“五社联动”团队组建机制，推动多元主体共同
参与日常运营管理。****市部分社区创办“公益市集”，由社
区党组织主导，居民群众为主体，动员机关事业单位、社会
组织、爱心企业、志愿者队伍等各类组织共同参与，依托居
民小区公共场地等城市公共空间，提供常态化、互助化、多
元化公益服务，推动居民走出家门、融入社区、参与治理。
第二，搭建多元参与的协商共治平台，推动多元主体实
时互动沟通参与协商共治，有效回应居民多元化诉求，提高
社区居民自我参与、自我议事、自我管理的能力。****区**
社区由社区党委牵头、小区党支部召集，每月召开小区议事
会议，有提议事项的居民、社区民警、物业、党员中心户及
调解小组等主体参与，为居民提供反映诉求、提供建议、解
决问题、寻求帮助的平台。******社区党委试点搭建居民相
识、相知、相助的“邻里中心”协商共治平台，定期组织小
区党支部、业委会、物业公司、居民代表等商讨关乎小区居
民切身利益的事项，实现多方联动、多元共治。****市部分
社区推广“逢十议事”，即每月 10 号党群议事会制度，通
过 “书记见面会”“板凳会”等方式，开展议事协商。基层
党组 织通过搭建制度化的公众参与平台、社区治理平台
等，为居 民参与拓展了行动空间和提供了便利条件。
（三）创新方法建设队伍，发挥政治服务功能
民心是最大的政治，服务群众才能真正凝聚群众。人民
群众满意不满意，是基层党组织政治服务功能是否发挥到位
的重要评判标准。基层党组织作为党执政的根基和服务群众
的终端，不仅是最广大人民群众根本利益的代表者，更是最
广大人民群众根本利益的维护者。基层党组织深入群众，依
托地区优势和特点创造性推出各种服务方式方法，积极倾听
群众声音，既搭建平台、创建场所使居民有获得服务的“硬”
渠道，又挖掘各类人群优势建设服务队伍，保障居民能获得
更优质、更高水平的服务，不断提高人民群众的获得感、幸
福感、安全感。
第一，创新服务方式方法，提高为民服务水平。****区
**街道、**街道创新民意收集机制，依托社区“微网格”，充
分发挥网格员、网格信息员作用， 通过建立网格微信群、物
业 App 等平台随时随地收集居民各类诉求。****区**社区
党 委创新服务模式，实行社区专职干部下沉到小区、办公
地点 下沉到小区、为民服务下沉到小区“三沉服务模
式”。****** 社区党委创新建设集约化、共享性、平台型的
开放式党群一 站式服务中心，面向区域内党员群众提供党
群、政务、文化、 志愿品牌等综合性服务，打造党群工作
新阵地。****新区** 社区党组织以“资源链接+阵地打
造”的工作方法，依托地缘 优势、沿街公服、辖区文娱设施
及教育资源，创造性地开展 儿童友好各项工作，优化社区
服务品质。******街道依托网 格大数据平台指挥中心建立
街道一体化平台网格治理模块， 利用信息化手段，优化办事
流程，变“群众跑”为“数据跑”， 实现精准服务。
第二，搭建服务平台，为居民工作生活提供便利。****
区**社区党委在小区设立 6 个党群服务站（睦邻驿站），为
居 民办理医保、就失业登记、准生证、老人指纹认证等业
务。 **街道既搭建了志愿服务平台，依托“家家乐”党员
志愿服 务超市，全方位服务保障居民日常生活需求；又搭
建了矛盾 调解平台，依托“老张唠家常”“小毕调解”工作
室，做好日 常纠纷调解工作。 ******社区建立集党员管
理、学习教育、 党群交流、志愿服务、活动组织于一体的
社区党群服务工作 平台，努力为居民提供高品质、精细化的
服务。
第三，建设服务队伍，人才赋能提高服务质量。****区
**社区党委不仅充分调动居民中机关企事业单位干部、律师
等专业人士，积极与相关区级部门联动，为邻里提供专业服
务，同时充分挖掘人才资源，以兴趣爱好、业余技能为纽带，
为居民提供特色化个性化服务。****区**街道在**市高院和
**区法院的支持下，试点打造全市首个“居委法苑”，即法官
下沉社区，依托法官的专业知识和经验调解矛盾，通过法官
深入社区，参与政策解读、法律援助、纠纷调解，让那些可
以“不闹上法庭”的纠纷在早期得到化解。
（四）健全机制加强监督，发挥政治监督功能。基层党
组织发挥政治监督功能，建立健全监督机制，推进政治监督
“具体化、精准化、常态化”，在坚持日常监督党员干部维
护 党的纯洁性的同时，注重监督与基层党组织功能发挥关
系密 切的其他主体，确保其朝着正确的政治方向开展工
作，促进 党的各项决策部署落地见效，各项工作让群众满
意。*****区
党组织建立健全“月监测，季报告”项目监管制度，通过月
度监测表和季度报告对项目进展和执行情况进行实时和阶
段监测，并及时反馈意见建议、提供帮助，每季度形成工作
报告；建立激励机制，对项目效果好、群众满意度高的项目
授予“初心领航项目”称号，下一年度项目申报给予优先，
对作用发挥好、配合度高的项目实施组织（个人） 授予“金
牌合伙人”“优秀合伙人”称号，评选结果纳入基层党建工作
年终考核加分项。**街道社区党委引入社区纪检监督机制，
每季度组织纪检监督员和业主代表对物业企业承诺落实及
业委会工作情况进行评议监督，同时社区党委牵头通过入户
走访、发放调查问卷等方式对物业企业服务和业委会履职尽
责两方面进行居民满意度调查，并将评议结果、监督情况以
及满意度调查结果在联席会议上公布。****区**社区确立公
示制度，在社区 67 个点位安装“合伙人”公示栏，对合伙人
议定事项、办理效果等信息尤其是物业公司和小区业委会的
财务运营状况及时进行公示。**街道探索并建立“一案四议”
工作法， 即在处置小区公共收益时， 由业委会提议，物业服
务公司建议，党员大会审议，业主大会决议，确保公共空间
收益真正取之于民、用之于民。
三、多措并举，不断汇聚新时代增强基层党组织政治功
能的工作合力
“赋能”即通过言行、态度、环境的改变赋予某种能量，
以最大限度地发挥潜能，有效赋能的关键在于激发个人或组
织进取的动能及自我效能感的过程。新时代，基层场域呈现
高度复杂性和差异性，基层党组织可以通过制度赋能、组织
赋能、文化赋能、技术赋能的多元赋能方式，激活强化自身
政治功能，在党建引领基层治理的过程中更好发挥引领、示
范和指引作用。
（一）制度赋能增强基层党组织政治功能。“建章立制之
根本目的在于把规范组织及其成员的行为纳入制度化、规范
化的轨道，使之有章可循、有规可依，进而为用制度管权、
管事、管人奠定基础。”坚持制度治党、依规治党是我们党的
一大创举，以《中国共产党章程》为统领的“1+4”党内法规
制度体系为基层党组织建设提供了根本的制度遵循。增强基
层党组织政治功能，必须激发制度的活力，发挥好制度的制
约与导向作用，规范基层权力运行，永葆党的先进性和纯洁
性。在制度执行层面，严明党规党纪，增强党内法规制度的
执行力。对于基层党组织的设置、活动、工作程序和职权职
责等，要严格遵循党的组织法规的规定，做到顶层设计和实
践落实的统一，提升组织力保证党组织自身的有效管理；对
于党员干部，基层党组织应比照《关于建立领导干部应知应
会党内法规和国家法律清单制度的意见》，加强党内法规常
态化制度化教育培训，引导党员干部了解、敬畏党规，积极
主动、灵活运用党规，形成遵守党规的思想自觉和行为自觉
并切实维护党规制度的权威，促进党内法规制度的实施和执
行。在权力运行和配置层面，实施清单制度，建立起主体责
任清晰的明细表，提质增效防止权力滥用。“责任清单”分层
压实基层党委书记、党总支书记、党支部书记和党员的责任，
明确权力运行流程；“问题清单”详细记录各支部工作中暴
露 的问题，查找“病因”，“对症下药”，并在清单中明确整
改责 任人、整改期限及整改措施，进行公开公示，确保整
改时时 推进、问题及时解决。“任务清单”要从各地区的实
际情况出 发，基层党组织在充分调研分析后分阶段分步骤
科学制定目 标任务。在制度保障层面，严格遵循党的监督
保障法规，建 立健全监督问责机制，落实“两个责任”。基
层党委要制定科 学严密的监督考核办法和责任追究等考评
机制，科学量化考 核，特别强化对容易产生腐败行为的关
键环节、关键岗位和 关键人员的监督，确保其政治立场坚
定、政治方向正确，手 中权力始终在正确轨道上运行。基
层纪检监察机关在履行监 督职责时要突出政治考量，与其
他监督有机结合形成监督合 力，查找基层党组织在贯彻落
实党中央重大决策部署上存在 的政治偏差、作风偏差，推进
监督具体化、常态化、实效化， 查处纠正存在的腐败和不正
之风，构建起问责追责链条，坚 决杜绝基层党组织内部不
作为、不担当现象，持续整顿帮建 提升软弱涣散基层党组
织。
（二） 组织赋能增强基层党组织政治功能。建设一支高
素质的党员队伍， 发挥好党员的先锋模范作用，可以激发基
层党组织内生动力和战斗力，不断夯实党在基层的执政基础。
群雁高飞头雁领，如果将基层党组织的全体党员队伍看作一
个“雁阵”，那么基层党组织书记就是群雁中的“领头雁”，
基层党组织要坚持紧盯书记这个关键少数，培育红色头雁。
在选拔基层党组织书记时，要严把“政治关”，把政治标准放
在首位。将政治过硬、信念坚定作为基层党组织书记的必备
条件，对于党性修养不强、政治意识不足的人，不论其能力
或其他方面多优秀，政治上不过硬就绝不能选拔其为书记。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定：“理想
信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”
在日常政治教育和培训中，基层党组织书记作为基层干部的
领头人，要长期性、经常性地接受政治教育和培训，严防思
想滑坡、理想信念动摇。当然，理论学习的根本目的在于运
用。基层党组织书记要坚持知行合一，学深悟透，把政治理
论学习融入日常工作中，杜绝理论学习和实际工作“两张皮”，
要在基层工作的实践锻炼中不断深化理论认识，结合新时代
新实践不断提高其思想觉悟、理论境界和工作能力，推动开
创基层工作新局面。激发基层党组织内生动力和战斗力，也
要抓整体。一方面抓“量”，严密健全组织体系，实现党的组
织和党的工作全覆盖。在横向维度上，开拓党组织在社区、
新经济组织和新社会组织中的生长空间，突破科层部门壁垒，
将党的组织架构横向延展；在纵向维度上，推动党的组织体
系和组织架构下沉到小区、楼栋等社会治理微单元，把支部
建在服务群众的最前沿。根据实际情况优化基层党组织设置，
实施网格化党组织建设，推进城乡社区网格化管理、组团式
服务，打造“党员干部+网格长+兼职网格员+楼栋长/群众”
的网格队伍，形成全覆盖、网格化的组织体系和服务体系。
另一方面重“质”，注重全体党员干部的“选、育、管”，提
升党员队伍的质量。一是要从严从优造新血，发展优秀党员
干部。基层党组织要从思想政治、道德水平、能力表现等方
面深入考察发展对象，择优发展，慎重审批，选拔对党忠诚、
敢于担当、勤政务实、清正廉洁的党员干部，不断充实党员
队伍，增强党在基层的影响力。二是要加强党员学习教育，
强体魄补足精神之“钙”。基层党组织要把建设马克思主义学
习型政党作为重要任务， 围绕党章党规，学习贯彻习近平总
书记重要讲话精神，结合本支部党员的思想政治状况，通过
组织学习、集体讨论、观看专题片和分享学习心得等多种形
式创新落实“三会一课”“两学一做”，激发党员参与的积极
性和实效性。三是要加强党员管理，严肃党内政治生活。乡
（镇、街道） 领导班子与村（社区）干部要经常性地与组织
内的党员进行鼓励谈话、警示谈话、任前谈话等，并与平日
表现相互印证，掌握他们的思想动态、工作能力和表现、生
活情况等，及时、谨慎处理不合格党员。基层党组织要严格
按照党章党规的要求对党员进行日常管理，严格执行组织生
活会、民主评议党员等组织生活制度，使每名党员都严守政
治纪律和政治规矩。
（三）文化赋能增强基层党组织政治功能。“优良的党内
政治文化是党的软实力的最核心要素，是党内良好政治生态
形成的基础，也是党员干部提高自我免疫力的精神支撑。”习
近平总书记指出：“我们的党内政治文化，是以马克思主义
为 指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源
头、以 社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党
党性的文 化。”在具有高度一体化结构的党组织的引领下，
绝大多数基
层党组织政治文化在整体上呈现统一性和同向性，但基层党
组织广泛分布于各个地方、行业和领域，使得不同基层党组
织在其党内政治文化上的表现存在一定差异性。例如，在追
求利益的企业等经济性组织中，易产生拜金主义、享乐主义、
唯利是图等不良政治文化；在政府机关等政治性组织中，则
易产生官僚主义、权钱交易、形式主义等不良政治文化。这
就要求基层党组织要在坚持党内政治文化宏观层面的方向
和要求的基础上，“因地制宜”地发展积极健康的党内政治文
化，与具有偏向性的不良政治文化作斗争，使加入党组织的
个体得到党内政治文化的有效滋养、教化，“推动他们产生一
种先进的组织心理、集体意识、共同价值取向”，提高基层党
员的思想自觉和自我免疫力。当前各种文化思潮相互激荡，
社会舆论纷繁复杂，对社会公众的价值观念产生较大影响。
基层党组织要充分发挥覆盖面宽、联系群众广的优势，做好
思想政治工作，牢牢把握正确的政治方向、价值取向、舆论
导向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。第一，
基层党组织要积极宣传党的主张和社会主义先进文化，坚持
站在人民的立场上，用人民群众愿意听、听得懂、记得住的
方式，论证党的路线方针政策的合理性、科学性， 讲述在党
的领导下本地区取得的成就，通过讲好身边故事引发情感共
鸣，让人民群众切实理解并支持党的理论和主张，增强群众
政治认同感，实现思想上的统一、行动上的一致。第二，随
着物质生活水平的提高，人民对精神文化生活的需求也日益
增长。基层党组织要做好文化服务工作，依托新时代文明实
践站、文化活动室等综合服务平台，组织开展各类理论、文
化活动，打通文化服务群众“最后一公里”，在丰富居民精
神 文化生活的同时有效濡化居民的政治意识和认同。
（四） 技术赋能增强基层党组织政治功能。大数据、人
工智能、区块链等数字技术深刻影响并改变着人们生产生活
和社会治理方式，技术赋能为有效推进基层党组织政治功能
的发挥增“智”增“效”。第一，基层党组织可以借助互联网
和大数据平台，对辖区人、事、物、情等各种信息进行全面
归集、梳理、整合，形成街道（社区、乡村）数据信息库，
为各项工作的开展提供可视化数据资料，并持续对地区内采
集的数据资源进行跟踪和测算，实现数据的及时更新和动态
研判，助推决策科学有效。在党员管理方面，基层党组织亦
可借助数字技术建立党员信息数据库，精准掌握每名党员的
基本信息、学习状况、工作情况等，“超越地域时空限制，打
破部门层级割裂，有效应对流动社会的党员在线管理、远程
服务和网络教育等问题，有效实现基层党建由封闭走向开放、
由单边孤立走向共建互动”。第二，基层党组织可以开发微信
小程序或者 App，搭建起与居民、企业、社会组织等联系交
流的智慧化平台。民众通过线上平台办理相关业务、反映问
题、建言献策，基层党组织可以借助平台将公开的政策信息、
办事流程第一时间提供给居民，并快速获取不同群体的利益
诉求。这样既为居民提供便利，拓宽了群众参与渠道，使群
众诉求得以及时回应，又方便基层党组织了解社情民意，实
现高效智能的管理和服务。第三，“数字媒体自由开放的特性
使得越来越多的人成为信息的生产者和传播者，话语主体的
平民化推动话语权的分化下沉， 网络信息的生产、传播、消
费都要依靠数字平台，话语权慢慢转移到数字平台，党的话
语主导权和话语主体权威被削弱”。这要求基层党组织要勤
用、善用网络平台，建立基层网络意识形态阵地， 以正确的
舆论引导人民群众，发挥主流舆论的引领作用，加强对热点
敏感问题的阐释引导，巩固壮大奋进新时代主流思想舆论，
弘扬正能量、主旋律，及时发现、应对错误思潮，及时管控、
清理危害党和人民事业的言论和内容，维护党在人民群众心
中的良好形象。
我就讲这多，谢谢大家！
摘要：
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在2024年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班上的辅导报告同志们：党的二十大报告对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，强调“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。”基层党组织政治功能的强弱直接关系着党在基层治理中的领导地位与治理效用，充分释放基层党组织政治功能是加强基层党建工作的题中之义，也是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要一环。借此机会，由我为大家作一堂辅导报告，与同志们共同探究基层党组织在基层治理过程中有效发挥其政治功能的内在机理，在此基础上分别从制度、组织、文化、技术层面探索新时代增强基层党组...
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