党委社会工作部长在破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题会议上的汇报发言.docx
2025-01-15
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党委社会工作部长在破解基层治理“小马拉
大车”突出问题专题会议上的汇报发言
基层强则天下强，基层安则天下安。今年以来，x 党委
社会工作部深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重
要论述，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会
精神，把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为党建引
领基层治理的重要任务，结合整治形式主义为基层减负工
作， 紧盯任务超载、责任超载结构性难题，着力“轻车减
负”做 减法，聚焦“壮马赋能”做加法，有效激发基层动
力活力、 提升基层治理效能。
一、学思践悟提认识，强化破解“小马拉大车”思想基
础
破解基层治理难题，首要在提高思想认识，从政治高
度 进行把握。全区各级党委社会工作部门坚持把学习宣传
贯彻 《习近平关于基层治理论述摘编》作为组建以来的重
要政治 任务，持续强化理论武装，实现社会工作干部和基
层干部全 面学习、全员覆盖。深化专题学习。将学习宣传
《论述摘编》 作为“第一议题”摆上重要议事日程，纳入
理论学习中心组 学习计划，纳入各级党校(行政学院)教
学体系，开展集中 培训 235 期。深化专栏解读。各级党
委社会工作部门利用网 站、微信公众号、电子屏等，开
设“学习园地”等专栏，多 形式、多层次、多渠道开展宣
传解读，加强教育引导。深化
专版阐释。在相关媒体上刊发或转发专版，深入解读阐释，
并组织集中报道， 帮助广大干部群众学习、理解、掌握精神
要义。深化专场宣讲。利用红色教育基地、农村文化礼堂、
城市文化广场等阵地，采取“书记讲给书记听”“老村长议
事” 等群众喜闻乐见的形式开展宣传宣讲 1.2
万场次，直接
受众 110.6 万人次，切实将理论学习成果转化为指导实践、
推动工 作的实际成效。
二、系统发力抓攻坚，形成破解“小马拉大车”工作合
力
破解“小马拉大车”突出问题是基层治理一项系统性、
牵引性工程，必须更加注重系统发力、协同推进。细化工作
举措。认真落实中央破解基层治理“小马拉大车”突出问题
的政策举措，x 层面专门制定基层治理“小马拉大车”集中
整治攻坚方案，分级开展嘎查村社区“六清理两强化”、苏木
乡镇街道“四化”、x 行业部门“两优”专项行动，将中央 20
条措施细化为 44 项具体任务，明确时间表、任务书、路线
图，切实把责任压实、工作做实。促进部门协同。x
层面，在
x 党的建设工作领导小组下设 31 家单位参加的党建引领基
层治理专项组，保留 x
城乡社区建设工作领导小组；盟市旗
县层面，设立党建引领基层治理工作领导小组，“一把手”担
任领导小组组长，并建立成员单位动态调整工作机制，切实
凝聚部门合力，解决治理难题。坚持同题共答。找准“病灶”
才能开出“良方”。x 党委社会工作部坚持以“调研开路”，
成立党建引领基层治理专题调研组，深入 12 个盟市、26 个
旗县（市、区）、54
个嘎查村（社区）和 120 个旗县（市、
区）直属部门，访谈各级干部群众 1480 多人次，切实把情
况 摸清、把问题找准、把对策提实。强化调度推进。落实
全国 党建引领基层治理重点工作部署推进会和 x 调度会精
神，围 绕准确把握统筹推进党建引领基层治理的职能定
位和工作 思路，召开全区党建引领基层治理重点工作推进
会，通报工 作情况， 总结交流经验，分析存在问题，推动
全面落实《整 治形式主义为基层减负若干规定》，强化制度
约束，强化赋能 增效，持续攻坚“小马拉大车”突出问
题。
三、精准施治破难点，推动破解“小马拉大车”走深走
实
破解基层治理“小马拉大车”难题，关键要厘清基层权
责，精准“松绑减压”。规范工作事务。落实中央《关于规范
村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，x 层面制
定实施意见，梳理形成《村级组织工作事务指导目录》《嘎查
村工作机制牌子指导目录》， 市县乡三级自上而下将村级组
织工作事务明确为依法履责事项 51 项、依法协助事项 20
项， 全区嘎查村（社区）因地制宜“一村社一策”确定事项
清单， 工作事务平均减少 60 余项，切实为“甩锅”“加
码”拉起“警 戒线”。规范标识标牌。制定《x
嘎查村（社
区） 宣传展示指 导规范》，从外部挂牌、内部功能室挂牌、
上墙制度等 6 个方 面 15
个具体事项进行了明确，集中清理
嘎查村（社区）内部 无内容、无保障、超出职能范围的虚
牌，坚决把“上墙的形 式主义”拿下来。目前， 嘎查村
（社区） 综合服务设施外部
标牌标识压减到 6 个以内，内部实行“一室一牌”“一室多
用”，真正让基层“轻装上阵”。规范证明事项。在综合群众
实际需求基础上，制定证明事项正面清单 8 项、负面清单
20 项，对无法律依据、嘎查村（社区）没有能力核实的证
明事 项按程序予以取消。各地积极推行证明事项告知承诺
和部门 间信息共享核查，鄂尔多斯市推行无证明城市应用
系统，推 进智能自助证明打印设施社区布设，方便居民群
众办事；通 辽市建设证明在线开具系统，办事过程中无需
申请人提交相 关证明材料，实现让“群众跑”变成“数据
跑”。完善准入机 制。统筹推动 103 个旗县（市、区） 建立
健全嘎查村（社区） 组织工作事务准入办法和动态管理机
制，全区 12 个盟市对 乡镇街道承担事项建立准入机制。
同时， 建立监测反馈、调 度推进、考核评估、督查指导、
风险防控五项工作机制，设 立 23 个基层治理观察点，建立
直报制度，推动为基层减负各 项任务落地见效。将基层治
理“小马拉大车”集中整治工作 纳入 2024
年度盟市、区直
机关绩效考核和旗县（市、区） 党 委书记落实“五大任
务”担当作为专项目标考核，进一步压 紧压实责任。
四、源头治理添动能，巩固破解“小马拉大车”成效成
果
为“车”减负的同时，也要在“壮马”上出实招，让基
层有人手、有力量。在选优建强队伍上下功夫。紧盯社区工
作者这支基层治理骨干队伍， 中央《关于加强社区工作者
队 伍建设的意见》发布后，x 在省级层面第一个出台《社
区工
作者管理办法（试行）》，从选育管用全链条对社区工作者队
伍建设进行了整体性、系统性制度设计，提出六个方面 40
条
具体办法和多项创新性工作要求。聚焦规范“选”的标准程
序、改进“育”的方式方法、强化“管”的措施办法、拓宽
“用”的渠道途径，着力构建“履职有考评、待遇有保障、
发展有空间”的全链条工作体系，为基层治理夯实人才基础。
目前，全区每万城镇常住人口拥有社区工作者 18.5 人，全面
推行“三岗十八级”薪酬待遇制度，社区工作者月均报酬较
2020 年增长 27.6%。在凝聚多方力量上下功夫。建强以党组
织为核心的基层组织体系，打通街道社区与驻地单位、两新
组织间的行政边界和组织壁垒，通过组织联建、党员联学、
活动联办、人才联育、资源联用等多种方式推进联建共建，
以党建融合实现资源整合、治理融合。鼓励“两企三新”发
挥人才、资源和技术优势，找到在优化营商环境、推动基层
治理、改善民生等方面的“最大公约数”，让“治理对象”变
为“治理力量”。进一步理顺行业协会商会党建工作管理体
制， 推动深化改革和转型发展，引导行业协会商会在基层治
理中 发挥积极作用。在夯实基层基础上下功夫。实施嘎查
村（社 区）综合服务设施补短板和扩能升级，探索开
展“1+N”综合 服务体系建设试点，全区社区综合服务设施
面积达到每百户 38 平方米，居民活动面积占比达到 60%。推
进“信访代办制”， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾
化解在基层。健全基 层民主制度，完善嘎查村（社区）协商
议事工作机制， 89% 的旗县（市、区） 制定了协商目录清
单。实行全国基层治理
数据库分级应用和数据共享，推行“前台一口受理、后台协
同办理”服务模式。包头、赤峰等地探索开发社区协商、政
务、治理智慧平台，鄂尔多斯康巴什区“多多评”“一表通”
治理模式实现了基层治理需求线上表达、资源线上汇集、结
果线上反馈。
从根子上减轻基层负担非一日之功，要常抓不懈、久久
为功。x 党委社会工作部将继续弘扬改革创新精神，在持续
推动治理转型、制度创新、作风转变上下功夫， 以减负赋
能 的实效助力全区党建引领基层治理高质量发展。
摘要：
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党委社会工作部长在破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题会议上的汇报发言基层强则天下强，基层安则天下安。今年以来，x党委社会工作部深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为党建引领基层治理的重要任务，结合整治形式主义为基层减负工作，紧盯任务超载、责任超载结构性难题，着力“轻车减负”做减法，聚焦“壮马赋能”做加法，有效激发基层动力活力、提升基层治理效能。一、学思践悟提认识，强化破解“小马拉大车”思想基础破解基层治理难题，首要在提高思想认识，从政治高度进行把握。全区各级党委社会工作部门坚持把学习宣传贯彻...
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