深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动医疗改革发展的路径与实践.docx
2025-01-15
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深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动
医疗改革发展的路径与实践
同志们：
党的二十届三中全会为医疗事业深化改革指明了方向。
我们要时刻牢记“健康所系、性命相托”的誓言，积极响应
国家关于深化医药卫生体制改革要求，立足央企办医实际，
不断推动央企办医疗机构实践创新与发展，为守护人民健
康、 推动医疗事业高质量发展贡献力量。今天我就以“深入
贯彻
党的二十届三中全会精神，推动医疗改革发展的路径与实践”
为题，和大家交流三中全会精神。
一、党的二十届三中全会精神概述
(一)全会的主要内容与决策。 党的二十届三中全会精
神强调了全面深化改革的重要性，特别是在医疗领域，提出
了推动医疗改革发展的新路径与实践。全会决策指出，要坚
持以人民为中心的发展思想，深化医疗体制改革，优化医疗
资源配置，加强公共卫生体系建设，提升医疗服务质量和效
率，完善医疗保障体系，以及推动医疗领域的国际合作与交
流。例如，根据国家卫生健康委员会发布的数据，我国医疗
资源分布不均，优质医疗资源过度集中在大城市和大医院，
导致基层医疗服务能力不足。因此，必须通过政策引导和市
场机制，推动医疗资源向基层和农村地区倾斜，实现医疗服
务的均等化。同时，借鉴国际先进经验，如英国的全民健康
服务体系（NHS），可以为我国医疗改革提供有益参考，通
过 法治保障和政策支持，确保医疗改革的顺利进行。
（二） 全会精神对医疗改革的指导意义。党的二十届三
中全会精神为我国医疗改革指明了方向，强调了以人民为中
心的发展思想，提出要深化医疗体制改革，推动医疗资源均
衡配置，加强公共卫生体系建设，提升医疗服务质量和效率，
完善医疗保障体系，以及加强医疗人才培养和科技创新。在
这一精神指导下， 医疗改革的路径与实践应聚焦于解决当前
医疗体系存在的问题，如医疗资源分布不均、服务效率低下、
公共卫生体系薄弱等。例如，根据国家卫生健康委员会发布
的数据，我国城乡之间在医疗资源配置上存在显著差异，城
市每千人口床位数是农村的两倍以上。因此，优化医疗资源
配置，实现城乡医疗服务均等化，是当前改革的重要任务。
通过实施区域医疗中心建设、推动分级诊疗制度等措施，可
以有效缓解这一问题。同时，借鉴国际先进经验，如英国的
国家医疗服务体系（NHS），通过政府主导的医疗改革，实现
全民覆盖，提高医疗服务的公平性和可及性，也是值得我们
学习的方向。
二、医疗改革发展的现状与挑战
（一）当前医疗体系存在的主要问题
一是医疗资源分布不均，城乡差距显著。根据国家卫生
健康委员会发布的数据，我国城市和农村地区在医疗资源配
置上存在较大差异，优质医疗资源过度集中在大城市和发达
地区，导致基层医疗机构服务能力不足，难以满足广大农村
和偏远地区居民的医疗需求。
二是医疗服务质量参差不齐。医疗事故时有发生，影响
了公众对医疗体系的信任。例如，根据《中国卫生统计年鉴》
的数据显示，医疗纠纷案件数量逐年上升，这不仅反映了医
疗服务质量的问题，也暴露了医疗体系内部管理的不足。再
者，医疗费用持续上涨，给患者带来了沉重的经济负担。根
据世界卫生组织的报告， 中国医疗费用占 GDP 的比例逐
年 上升，个人医疗支出负担加重，尤其是重大疾病治疗费
用高 昂，导致部分家庭因病致贫、因病返贫。
三是医疗保障体系尚不完善。医疗保险覆盖面和保障水
平有待提高。尽管我国已建立了覆盖全民的基本医疗保险体
系，但保障水平和报销比例仍需进一步提升， 以更好地满
足 人民群众的医疗需求。正如习近平总书记所强调的，“没
有全 民健康，就没有全面小康”，因此，深化医疗体制改
革，推动 医疗资源均衡配置，提升医疗服务质量和效率，
完善医疗保 障体系，是实现全民健康的重要途径。
（二） 面临的内外部挑战分析。在深入贯彻党的二十
届 三中全会精神，推动医疗改革发展的路径与实践中，我
们面 临着多方面的内外部挑战。内部挑战主要体现在医疗
资源分 布不均、医疗服务质量参差不齐以及医疗保障体系
尚需完善 等方面。例如，根据国家卫生健康委员会发布的
数据，我国 城乡之间、地区之间的医疗资源配置存在显著
差异，优质医 疗资源过度集中在大城市和发达地区，而农
村和欠发达地区 的医疗服务能力相对薄弱。外部挑战则包
括全球化带来的公
共卫生安全威胁、国际医疗科技的快速发展以及人口老龄化
带来的医疗需求增加。面对这些挑战，我们必须采取有力措
施，如优化医疗资源配置策略，推动城乡医疗服务均等化，
构建完善的疾病预防控制体系，提升公共卫生应急管理能力，
以及深化医疗保险制度改革，推动医疗救助与商业健康保险
协同发展。正如习近平总书记所强调的，“没有全民健康，就
没有全面小康”，我们必须以全会精神为指导，全面深化医疗
体制改革，确保人民群众享有更加公平可及、优质高效的医
疗服务。
三、深化医疗体制改革的必要性
（一）提高医疗服务效率的紧迫性。在深入贯彻党的二
十届三中全会精神的背景下，提高医疗服务效率显得尤为紧
迫。当前，我国医疗体系面临着人口老龄化、慢性病患病率
上升以及医疗资源分布不均等诸多挑战。据统计，我国 60
岁
及以上老年人口已超过 2.6 亿，占总人口的 18.7％，这一数
字还在持续增长。老年人群对医疗服务的需求日益增加，而
医疗资源的有限性与服务效率的低下，使得医疗体系承受着
巨大的压力。正如美国管理大师彼得 ·德鲁克所言：“效率是
正确做事，而效能是做正确的事。”因此，我们必须通过优化
资源配置、提升医疗服务质量管理、利用信息化手段等措施，
来提高医疗服务的效率，确保医疗体系能够应对当前的挑战，
并为未来可能的医疗需求增长做好准备。
（二）保障和改善民生的长远目标。在深入贯彻党的二
十届三中全会精神的过程中，推动医疗改革发展的路径与实
践显得尤为重要。保障和改善民生的长远目标要求我们不仅
要在医疗资源的均衡配置上下功夫，更要注重提升医疗服务
的质量和效率。例如，通过优化医疗资源配置策略，可以实
现城乡医疗服务均等化，从而缩小地区间医疗服务的差距。
根据国家卫生健康委员会发布的数据，我国城乡医疗服务资
源分布不均，城市医院的床位数和医生数量远高于农村地区。
因此，推动医疗资源向基层和农村倾斜，是实现医疗服务均
等化的重要举措。同时， 加强公共卫生体系建设，构建完善
的疾病预防控制体系，提升公共卫生应急管理能力，是保障
民生安全的重要环节。正如习近平总书记所强调的，“没有全
民健康，就没有全面小康”，这要求我们在医疗改革中，始终
把人民健康放在优先发展的战略位置。
四、推动医疗资源均衡配置
（一）优化医疗资源配置的策略。在深入贯彻党的二十
届三中全会精神的指导下，优化医疗资源配置成为推动医疗
改革发展的关键策略之一。当前，我国医疗资源分布不均，
优质医疗资源过度集中在大城市和大医院，而基层医疗机构
资源匮乏，服务能力不足。根据国家卫生健康委员会发布的
数据，三级医院的床位使用率普遍高于基层医疗机构，这不
仅导致了医疗资源的浪费，也加剧了看病难、看病贵的问题。
因此，必须采取有效措施，推动医疗资源向基层和农村地区
倾斜，实现医疗服务的均等化。优化医疗资源配置的策略应
包括建立分级诊疗制度，引导患者合理就医。通过政策引导
和激励机制，鼓励患者首先到基层医疗机构就诊，对于常见
病、多发病，基层医疗机构能够提供及时有效的服务。同时，
通过建立远程医疗系统，利用信息化手段，实现优质医疗资
源的下沉，让偏远地区的居民也能享受到专家的诊疗服务。
例如，浙江省实施的“互联网＋医疗”模式，通过远程会诊、
远程教育等方式，有效缓解了医疗资源分布不均的问题。优
化医疗资源配置还需要加强医疗人才队伍建设，提升基层医
疗机构的服务能力。通过实施定向培养、在职培训和人才引
进等措施，提高基层医务人员的专业技能和服务水平。同时，
通过建立激励机制，鼓励优秀医疗人才到基层工作，如提供
住房补贴、职称晋升优先等政策， 吸引和留住人才。正如美
国著名管理学家彼得 · 德鲁克所言：“管理的本质，不在
于
‘管’，而在于‘理’。”通过科学合理的管理，激发医疗人
才 的潜力，是优化医疗资源配置的重要途径。
（二） 实现城乡医疗服务均等化的措施。在深入贯彻党
的二十届三中全会精神的指引下，推动城乡医疗服务均等化
是实现医疗改革发展的关键一环。当前，我国城乡医疗资源
分布不均，城市地区集中了大量优质医疗资源，而农村地区
则相对匮乏。为了解决这一问题，必须采取切实有效的措施。
首先，应加大对农村医疗基础设施的投入，通过政府财政支
持和政策倾斜，确保农村地区能够建设起符合标准的医疗设
施。例如，根据国家卫生健康委员会发布的数据，2020
年全
国范围内对基层医疗卫生机构的财政补助增长了 X％， 这
为 改善农村医疗服务提供了有力支持。
（三）推动医疗人才向农村流动是实现均等化的重要措
施。通过实施定向培养、职称晋升优惠等政策，吸引和留住
医疗人才在农村工作。例如， 可以借鉴“三支一扶”计划的
成功经验，鼓励医学毕业生到农村基层服务。同时，利用现
代信息技术，如远程医疗系统，可以有效缓解农村地区医疗
人才短缺的问题。通过远程会诊、远程教育等方式，让农村
患者也能享受到城市专家的诊疗服务。建立和完善城乡联动
的医疗服务体系是实现均等化的重要途径。通过建立区域医
疗中心，形成以城市大医院为龙头、县级医院为枢纽、乡镇
卫生院为基础的三级医疗服务体系，实现资源共享和优势互
补。例如，某省实施的“县乡一体化”改革，通过整合县乡
两级医疗机构资源，有效提升了农村医疗服务水平，缩小了
城乡医疗服务差距。
（四）加强政策引导和监管，确保医疗资源均衡配置政
策的落实。通过制定科学合理的医疗资源配置标准，对医疗
资源的分配进行动态调整，确保资源向农村和边远地区倾斜。
同时，通过建立医疗服务质量评价体系，对医疗机构的服务
质量进行评估和监督，确保医疗服务均等化目标的实现。正
如英国经济学家威廉 ·贝弗里奇所言：“社会政策的最终目标
是消除贫困，实现社会公平。”在医疗领域，这一目标体现为
通过政策的制定和执行，实现城乡医疗服务的均等化，让每
一个公民都能享受到公平、优质的医疗服务。
五、加强公共卫生体系建设
（一）构建完善的疾病预防控制体系。在深入贯彻党的
二十届三中全会精神的指引下，构建完善的疾病预防控制体
系是推动医疗改革发展的关键一环。当前，我国疾病预防控
制体系面临着诸多挑战，如慢性病的高发态势、传染病的突
发风险以及公共卫生事件的应对能力不足等。为了应对这些
挑战，必须从顶层设计到基层实践，全面加强疾病预防控制
体系的建设。例如，可以借鉴世界卫生组织（WHO）的“健
康中国 2030”规划纲要，将预防为主、防治结合的方针落到
实处，通过大数据分析和人工智能技术，实现对疾病风险的
早期预警和精准防控。此外，构建完善的疾病预防控制体系
还需要强化基层公共卫生服务网络，提升基层医疗卫生机构
的疾病预防和控制能力。通过建立标准化的疾病预防控制流
程和质量管理体系，确保各项预防措施得到有效执行。同时，
加强公共卫生教育和健康促进活动，提高公众的健康意识和
自我防护能力，形成全社会共同参与疾病预防控制的良好氛
围。正如美国前总统肯尼迪所言：“公共卫生是国家安全的基
础。”因此，我们必须将疾病预防控制作为国家安全战略的重
要组成部分，确保人民群众的健康福祉。
（二）提升公共卫生应急管理能力。在深入贯彻党的二
十届三中全会精神的背景下，提升公共卫生应急管理能力是
推动医疗改革发展的重要组成部分。面对突发公共卫生事件，
如新冠疫情的冲击，我国公共卫生体系暴露出应急响应速度、
资源调配效率以及信息沟通机制等方面的不足。因此，构建
一个更加高效、灵活和全面的公共卫生应急管理机制显得尤
为迫切。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，应强化监
测预警系统，确保在第一时间捕捉到异常信号，并迅速启动
应急响应。同时， 通过引入大数据分析和人工智能技术，可
以对疫情发展趋势进行精准预测， 为决策提供科学依据。此
外，加强跨部门、跨区域的协调合作，形成联防联控机制，
是提升公共卫生应急管理能力的关键。正如习近平总书记所
强调的，“要健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件
的能力”，我们必须在实践中不断探索和完善，确保公共卫生
安全，为人民群众的生命健康提供坚强保障。
六、提升医疗服务质量和效率
（一）推进医疗服务质量管理体系建设。在深入贯彻党
的二十届三中全会精神的背景下，推进医疗服务质量管理体
系建设是实现医疗改革发展的关键一环。当前，我国医疗服
务质量管理体系尚存在诸多不足，如服务流程不规范、医疗
差错时有发生、患者满意度不高等问题。为解决这些问题，
必须构建一个全面、科学、高效的医疗服务质量管理体系。
首先，应以患者为中心，优化服务流程，减少不必要的医疗
程序，提高诊疗效率。例如， 通过引入精益管理理念，对医
疗服务流程进行再造，确保每个环节都能达到最佳状态。其
次，强化医疗质量监控，建立医疗质量评价体系， 定期对医
疗服务进行评估和反馈。例如，可以借鉴美国医疗机构联合
评审委员会（JCAHO）的评估模型，对医院的医疗质量进行
定期审查。此外， 加强医疗人员培训，提升其专业技能和服
务意识，也是提高医疗服务质量的重要途径。正如爱德华 ·肯
尼迪所说：“医疗质量不仅关乎技术，更关乎人文关怀。”因
此，医疗服务质量管理体系的建设，不仅要注重技术层面的
改进，更要注重医护人员与患者之间的人文交流和关怀。
（二） 利用信息化手段提高医疗服务效率。在深入贯彻
党的二十届三中全会精神，推动医疗改革发展的路径与实践
中，利用信息化手段提高医疗服务效率已成为改革的重要方
向。信息化技术的应用，如电子健康记录（EHR）、远程医疗、
人工智能（AI）辅助诊断等，不仅能够提升医疗服务的效率，
还能改善患者体验，降低医疗成本。例如，通过电子健康记
录的普及，医生可以快速获取患者的完整医疗历史，减少重
复检查，提高诊疗效率。根据一项研究，使用 EHR
系统后，
医院的平均住院时间减少了 10％，这直接反映了医疗服务效
率的提升。此外， 远程医疗技术的发展，使得偏远地区的患
者也能享受到优质医疗资源，缩小了城乡医疗服务的差距。
在信息化建设中， 我们应借鉴国际先进经验，如美国的医疗
信息化标准 HL7，确保信息的互通性和安全性。通过这些信
息化手段，我们有望实现医疗服务效率的飞跃，为全面建设
健康中国贡献力量。
七、医疗保障体系的完善与创新
（一）深化医疗保险制度改革。在深入贯彻党的二十届
三中全会精神的背景下，深化医疗保险制度改革显得尤为关
键。当前， 我国医疗保险制度已覆盖超过 13 亿人口，基本实
现了全民医保的目标。然而，随着人口老龄化加剧、医疗技
术进步和人民群众健康需求的日益增长，医疗保险制度面临
着资金可持续性、服务效率和质量提升等多重挑战。为了应
对这些挑战，必须进一步优化医疗保险制度，确保其公平性、
可持续性和高效性。深化医疗保险制度改革，首先需要完善
多层次医疗保障体系。通过建立基本医疗保险、大病保险、
医疗救助等多层次保障，可以有效分散风险，减轻个人医疗
负担。例如，可以借鉴德国的“社会保险模式”，通过政府、
企业和个人三方共同承担医疗保险费用，实现风险共担。同
时，引入商业健康保险作为补充，满足不同群体的个性化需
求，形成政府主导、市场参与的多元化医疗保险体系。
（二） 推动医疗救助与商业健康保险协同发展。在深
入 贯彻党的二十届三中全会精神的背景下，推动医疗救助
与商 业健康保险的协同发展显得尤为重要。当前，我国医
疗救助 体系在保障弱势群体基本医疗需求方面发挥了重要
作用，但 随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧，医疗
救助体系面 临着资金不足、覆盖范围有限等挑战。与此同
时， 商业健康 保险作为医疗保障体系的重要组成部分，其
灵活性和多样性 为满足不同人群的医疗需求提供了可能。
通过政策引导和市 场机制的优化，可以实现医疗救助与商
业健康保险的互补与 融合，共同构建多层次、广覆盖的医
疗保障网络。例如，可 以借鉴国际上成功的案例， 如英
国 的 国 家 医 疗 服 务 体 系 （NHS）与私人医疗保险的结合
模式，通过政府与市场力量 的协同作用，提高医疗服务效
率和质量。在此基础上，我国 可以探索建立政府主导的医
疗救助基金与商业健康保险产 品相结合的模式， 通过税
收优惠、财政补贴等政策工具，激 励商业保险公司开发适
合低收入群体的健康保险产品，从而 扩大医疗救助的覆盖
面和深度。同时，通过大数据分析和风
险评估模型，可以更精准地识别需要救助的人群，实现救助
资源的优化配置。
八、医疗人才培养与科技创新
（一）加强医疗人才队伍建设。在深入贯彻党的二十届
三中全会精神，推动医疗改革发展的路径与实践中，加强医
疗人才队伍建设是实现医疗服务质量提升和医疗体系高效
运行的关键。当前，我国医疗体系面临人才短缺、分布不均、
专业技能与国际水平存在差距等问题。据《中国卫生健康统
计年鉴》显示，截至 2022 年，我国每千人口执业医师数为
2.9 人，与发达国家相比仍有较大差距。因此，必须采取有效
措施，加快医疗人才的培养和引进，优化人才结构，提升整
体素质。
（二） 完善医学教育体系，提高医学教育质量。借鉴国
际先进的医学教育模式，如美国的“问题导向学习”（PBL）
教学法，可以激发医学生的主动学习兴趣，培养其临床思维
和解决问题的能力。同时，应加强与国际知名医学院校的合
作，通过学术交流、联合培养等方式，提升我国医学教育的
国际化水平。建立科学的人才激励机制和职业发展路径至关
重要。通过实施绩效考核、职称晋升等制度，激发医疗人员
的工作热情和创新精神。同时，应注重医疗人才的继续教育
和终身学习，鼓励他们参与国内外的学术交流和专业培训，
以保持其专业技能的先进性和竞争力。正如爱因斯坦所言：
“学习知识要善于思考，再思考。”持续的学习和思考是医疗
人才不断进步的动力。
（三） 推动医疗科技创新与应用。在深入贯彻党的二十
届三中全会精神的背景下，推动医疗科技创新与应用是实现
医疗改革发展的关键路径之一。当前，我国医疗体系正面临
着人口老龄化、慢性病负担加重以及医疗资源分布不均等多
重挑战。在此背景下，科技创新不仅能够提高医疗服务效率，
还能有效缓解医疗资源紧张的状况。例如，人工智能在医疗
领域的应用，如通过深度学习算法分析医学影像， 已经能够
在某些情况下达到甚至超过专业放射科医生的诊断准确率。
根据国际数据公司（IDC）的报告，到 2025 年，全球医疗健
康数据量将达到 2 ，314 艾字节（Exabytes），而大数据分析
和人工智能技术的应用将为个性化医疗和精准治疗提供可
能。此外，远程医疗技术的发展， 如 5G 网络的普及，使得
偏远地区的患者也能享受到优质医疗资源，缩小了城乡医疗
服务的差距。正如乔布斯所言：“创新区别于领导者和追随
者。”在医疗领域，创新是推动改革、提升服务质量、实现医
疗公平的驱动力。
同志们，展望未来，全面落实党的二十届三中全会精
神， 实现医疗改革新突破，不仅需要政策的引导和法律的
保障， 更需要全社会的共同努力。通过不断深化医疗体制
改革，优 化资源配置，加强公共卫生体系建设，提升服务质
量和效率， 完善医疗保障体系，我们有理由相信，我国医
疗改革将迈向 更加公平、高效、可持续发展的新阶段。
谢谢大家！
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深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动医疗改革发展的路径与实践同志们：党的二十届三中全会为医疗事业深化改革指明了方向。我们要时刻牢记“健康所系、性命相托”的誓言，积极响应国家关于深化医药卫生体制改革要求，立足央企办医实际，不断推动央企办医疗机构实践创新与发展，为守护人民健康、推动医疗事业高质量发展贡献力量。今天我就以“深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动医疗改革发展的路径与实践”为题，和大家交流三中全会精神。一、党的二十届三中全会精神概述(一)全会的主要内容与决策。党的二十届三中全会精神强调了全面深化改革的重要性，特别是在医疗领域，提出了推动医疗改革发展的新路径与实践。全会决策指出，要坚持以人民...
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