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2025-01-15
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发展壮大村级集体经济的实施方案
村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同
富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展
壮大村级集体经济，县委先后下发了《关于促进农业稳定发
展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的
实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展
的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促
进农村科学发展的实施意见》,扎实推进农村改革发展，不断
促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔
小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮
大村级集体经济，提出如下实施方案：
一、指导思想
发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代
表” 重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三
中、 四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新
农村建 设为主题，紧紧围绕“推进科学发展、跨越发展，
率先建成 全省脱贫奔小康示范县、率先建成山区新农村
建设先进县” 总体目标，大力实施“兴村计划”,全面推
行“三三制”,进 一步加强农村基层组织建设，增强村级
集体经济实力，促进 农民增收致富，推进农村科学发展，为
实现“三年翻番”、“两 个率先”目标奠定坚实的物质基
础。
二、目标任务
发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发
展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指
导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，
创新发展壮大村级集体经济形式， 多途径增加村级集体经济
可支配收入，不断加快山区新农村建设。大力实施亿千百十
工程，力争用 3 年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入
亿元村 1 个、千万元村 5 个、百万元村 10 个、十万元村
100 个，90%以上的村集体经济年纯收入达到 5 万元以上，
彻底 消灭“空壳村”。
三、实现形式
1、资源开发型。要结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水
吃水，充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，挖掘经
济潜力，把资源优势转化为经济优势，发展壮大村级集体经
济。矿产资源丰富的村，要积极兴办集体企业，合理开发矿
山资源，并由卖原矿向深加工转变，由粗放型向集约型转变，
走精细化发展路子，争取效益的最大化。山林资源丰富的村，
要抓紧开发林地资源，吸引林业投资项目，特别是在林权制
度改革中，既要保留少量的集体林地，也要适当提高年林地
租金。水能资源丰富的村，要积极兴办电站、修建水库，抓
好水电综合开发利用，以水电、水产等强村富民。
2、股份合作型。要结合国土整治，加大低丘岗地、低产
林改造力度， 以资源引资，以资源入股，开辟村级集体经
济 新的增收渠道。要积极开发利用现有荒山、荒滩、荒
地、荒 水等“四荒”资源，把土地、山林、水面等作为股
份，采取
与投资人合伙经营、按股分红的方式，参与企业经营，延伸
产业链，创新“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模
式，获得稳定的土地收益。要加强存量土地的开发利用，村
集体可围绕当地特色产业，集体独资或联合农户参股开发建
设特色农产品种植或养殖基地，然后通过发包的方式，增加
村集体的发包经营收入。地处城郊结合部、中心集镇及工业
园区周边等区位优势明显的村，要通过用足用好留用地政策，
通过招商引资、入股集资等形式， 兴办标准厂房、仓储、市
场、宾馆等二、三产业载体， 以获得稳定的物业租赁收入。
3、项目带动型。要借助农业项目，引进企业落户，引进
资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经
营规模。地理位置优越的村，要抓住农业开发的机遇，积极
兴办和发展水产、畜牧、家禽等农业项目，扩大规模品种，
打造一批养殖专业村。山水资源丰富的村，要发展旅游休闲
经济，开发观光农业、农家乐等项目，增加村集体的资源开
发收入和服务经营收入，打造一批旅游休闲专业村。田地资
源丰富的村，要大力发展烟叶、无公害茶叶、无公害蔬菜等
特色经济，引导农业规模经营，打造一批种植专业村。要大
力扶持招商引资项目，借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财，打
造一批村企共建求发展的专业村。
4、服务创收型。要结合农村产业结构调整，针对本地具
有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作
社、加工企业、收购公司等，在产业链上建立党组织，采取
“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农
户”
等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、
市场营销等服务，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，
帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服
务质量适当收取费用， 以有偿服务方式增加集体收入。要充
分利用村级组织办公活动场所，科学创建农村综合服务社，
在出租房屋和为民服务中，为村级组织创造一定的积累，打
造为民服务的有效平台。
5、资产经营型。要充分利用土地集体所有、集体统一规
划的优势，加强资产的清查评估， 通过盘活闲置场地、闲置
固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作， 能
入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，确保
农村集体资产保值增值。对集体投资投劳形成的一些固定资
产，如房屋等资产可采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强
村集体收入。对一些区位优势不明显的村，要加强对村集体
所属山林、土地、沙石场的管理，通过变卖、出租、开发承
包等多种形式，获取经济收入。对集体存量资金较多但本地
可用资源较少的村，可采取“走出去”战略，通过异地购买
资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。
四、方法步骤
1、调查研究，找准路子。各乡镇要抽调得力人员，组
建工作专班，采取进村入户、走访座谈、表格统计等多种方
式，对村级集体经济发展情况进行逐村调研。要通过调研，
详细了解各村集体经济发展现状，全面总结发展较好村的经
验做法，分析研究存在的突出问题，帮助寻求加快发展的对
策路子，创新发展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调
研情况，形成高质量的调研报告，确定发展规划，建立工作
台账，实行动态管理，并将各村规划、项目及时上报县委组
织部备案。
2、制定方案，认真实施。各乡镇要按照县委要求，结合
学习实践科学发展观活动，积极探索，大胆创新，分步抓好
发展壮大村级集体经济工作。一要科学制定方案，结合镇情、
村情、民情， 坚持因地制宜，逐村开展可行性论证，鼓励引
导各村发展壮大集体经济。二要细化目标任务，将各项任务
分步排出时间表，分人明确责任，确保每一个环节、每一个
阶段、每一个项目都有人负责把关。三要抓紧申报项目，坚
持分类指导，对有项目、发展好的村，要实行领导联村，突
出提档升级，加强规范管理；对无项目的“空壳村”，要实行
领导包村，帮助找路子、跑项目、抓发展。四要帮助协调部
门，加强沟通联系，全方位争取项目、政策和资金，推动省、
市、县结对共建部门倾力支持村级集体经济发展。五要加强
工作指导，强化督办检查，及时帮助解决发展过程中出现的
问题，确保发展项目能够顺利推进。
3、总结表彰，完善机制。每年年初，在全县经济工作会
议上，县委将对发展壮大村级集体经济工作进行总结、评比
和表彰。对村级集体经济十强村和村级集体经济增速快的前
十名村，对村党组织书记和村集体实行重奖。要总结经验教
训，积极培植典型，通过召开现场会、推介会等多种形式，
发挥典型的示范引导作用，整体推进全县村级集体经济的发
展。要结合实际，建章立制，加强财务管理、审计监督、民
主管理等工作，进一步建立完善村级集体经济的运行机制。
要大力宣传发展壮大村级集体经济的好思路、好项目、好经
验、好典型，努力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
五、保障措施
1、加强领导，强化责任。县委成立发展壮大村级集体
经济工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹、指导
和督办全县发展壮大村级集体经济工作。各乡镇也要成立相
应领导小组和工作专班，乡镇党委书记要亲自任组长亲自抓，
分管农业农村工作领导和组织委员具体抓，形成一级抓一级、
层层抓落实的工作格局。要建立县、乡领导干部联系点工作
制度，经常深入到挂点村，帮助找准路子，帮助解决问题，
帮助发展壮大村级集体经济。
2、上下联动，合力攻坚。各地各部门要紧密协作，相互
配合，履行职责，支持村级集体经济发展。组织部要发挥牵
头抓总的作用，会同乡镇党委分类指导建好村级班子。县农
办要注重发挥部门作用，整合部门资源，凝聚农口力量，全
面推进农村改革发展。县财政局要安排一定数量的资金，采
取适当形式，支持村级集体经济发展。县国土局要加大政策
争取力度，详细制定规划，严格监督实施，切实抓好低丘岗
地改造工作。县林业局要加强林权制度改革，完善林业管理
体制，创新林业运行机制，认真落实兴林强村富民政策。县
经管局要加强农业产业化经营服务、农民专业化合作组织服
务和农业社会化服务体系的建设，强化农村土地承包合同管
理、农民负担监督管理和农村集体财务管理。县发改局、扶
贫办、水务局、民政局、供销社等部门要加大扶持力度，将
项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，并吸引带动社会资
金参与支持村级集体经济的发展。县科技局、农业局等部门
要为村级产业发展，提供技术指导、信息服务。县金融部门
要把扶持农业产业化经营、农业综合开发作为信贷支农的重
点，放宽准入范围，创新信用模式，积极培育和规范发展多
元化的新型农村金融服务体系。县直单位新农村建设工作队
要扎实开展“实施百千万、共建新农村”活动，把发展壮大
村级集体经济作为工作重点，积极提供人力、物力、财力、
信息支持，帮助发展壮大村级集体经济。
3、强基固本，建强组织。要全面推行“三三制”模式，
建立村党组织、村民自治组织、村集体经济组织“三位一体”
的组织构架，推行由党组织会议议事、村民（代表）大会定
事、村民委员会理事为核心的“三会治事”运行机制，实行
以“干群联动、工农联建、城乡联创”为保障的“三联共建”
推进措施，加快建设社会主义新农村。要加强村干部选拔培
养工作，选好配强村级班子带头人，注重从致富能手、农民
经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中
选拔农村党组织书记。县委每年要对农村党组织书记进行一
次集中培训，乡镇每年都要对农村党员干部进行一次普遍轮
训，村要依托农村党员干部远程教育网络进行经常性培训，
不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。要抓
好村级组织办公活动场所建设和村级综合服务社建设，努力
打造为民服务的新平台，不断巩固党在农村的执政根基。
4、严格考评，强化督办。县委将把各地发展壮大村级集
体经济情况，纳入每年度对各乡镇实绩考核、基层党建责任
制考评、单位和个人评先表模的重要内容。凡是发现对发展
壮大村级集体经济不积极、措施不得力的乡镇，县委将对乡
镇党委主要领导和有关责任人员进行诫勉谈话或组织调整。
各乡镇也要结合实际，制定考核细则，把村干部经济待遇与
村级集体经济发展情况挂钩，与各村签订发展壮大村级集体
经济的责任状，严格奖惩兑现，实行硬帐硬结。县委督查室、
县政府督办室要对各地发展壮大村级集体经济情况，进行经
常性地跟踪检查督办，实行每月一通报、季度一检查、半年
一小结、全年一考核，确保取得实效。
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发展壮大村级集体经济的实施方案村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》,扎实推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案：一、指导思想发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”...
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