关于产业园区建设的调研报告.docx
2025-01-14
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关于产业园区建设的调研报告
当前， 房地产行业已从增量为主时代迈入存量为主时
代， 依靠房地产开发推动城市发展的模式已经难以为继。X
区打 破传统路径，坚持以产业思维推动城市发展，与省科
学院共 建 X 省科学院（X）科创园——X，打造以科技创
新引领的 美妆产业集群，探索出通过做强产业带动人口集
聚、推动城 市发展的新路子。市委政研室对 X 建设情况进
行了专题调研，
形成了调研报告。
一、基本情况
X
年 X 月 X 日， X 区政府与省科学院全资企业 X 省
高 新技术实业有限公司签订战略合作协议， 共建 X。围绕
化妆 品、医疗美容、生物医药、生命健康等领域， 打造研
发、中 试、检验检测、综合服务一体化的科创综合体与产
业培育平 台， 着力推动成果转化，积极引育中小企业，加
快形成产业 集群，有效带动人口集聚，努力实现以产聚
人、以人旺城、
以城促产的良性循环。
X 占地 X
亩，规划建设“一院一基地一平台”，即 X
产 业技术研究院、成果转化中试基地、企业共享孵化平
台。今 年 4 月 22 日，X 正式开园。目前， X 产业技术研
究院按照边 建设边引人才、出成果的思路加快建设， 成果转
化中试基地、 企业共享孵化平台已投用，建成创新平台 5
个，入驻创新团
队 6
个， 引进和孵化科技型企业 13
家。预计 3 年内建成市
级以上创新平台 5 个以上，培育科技型企业 50 家以上、高
新技术企业 5 家以上， 引入创新创业团队 10 个以上， 形
成 良好的创新生态和产业生态，打造百亿级美妆产业集
群，实
现“产”、“城”、“人”融合发展目标。
二、主要做法
（一）明确产业主攻方向。 X 区研究分析发现，目
前， 我国美妆产业发展已进入快车道，产业规模在 4500 亿
左右， 未来还有巨大的增长空间； 以 XX、XX、XX、XX
为辐射中 心的“东、西、南、北”美丽健康产业布局形态
逐渐形成， 中部地区美丽健康产业尚处于空白；随着中国
制造、中国品 牌的崛起，国潮热席卷消费领域，消费者正
从信奉国外大牌 向追捧国潮美妆转变， 新锐国潮品牌加快
涌现； X 文化底蕴 深厚、中药材资源丰富，可为美妆产品植
入独特的文化基因， 并实现中医药原材料源头直采；美妆
产业具有高科技含量、 轻资产规模、重复式消费、流量化营
销的特点， 有利于 X 区 避开产业基础较为薄弱的短板、
培育新的产业业态。基于以 上认识，X 区按照“瞄准一个
科研创新方向、带动一批品牌 企业、形成一个产业集群、
培育一批产业隐形冠军企业”的 思路， 抓住美妆行业新风
口， 明确了打造美妆产业集群的主
攻方向， 推动产业发展打开新局面。
（二） 链接高端创新平台。省委提出重建重振 X 省科
学 院后， X
区经过认真研究后认为， 省科学院拥有高研中
心、 生物医学研究所、激光制造研究所等领域创新团队，
具备整
合 X 大学、X 中医药大学、中科院昆明植物研究所等国内
外
高校院所创新资源的能力， 能够为 X 建设提供强大的科技
支 撑。基于此， X 区积极与省科学院对接合作，共同建设
X 。 省科学院负责整合国内外科创团队、人才等创新资
源，提供 研究、中试、检验检测等技术设备，做强科研实
体， 做大科 研平台。 X 区负责园区选址、土地整理， 以
及办公大楼、食 堂、宿舍等配套设施建设， 做好环境改造
提升等服务。双方 共同引育美妆产业上下游企业，汇聚产
业链资源要素，打通 产学研用链条， 形成“院地合作、共
建共享”的产业合作模
式。
（三）充分利用低效空间。针对城市发展空间受限问
题， X 区通过破产重整、搬迁改造， 成功盘活原巨龙通信
设备集 团有限公司低效工业用地， 解决了 X 用地问题。巨
龙公司建 于 1974 年，是从事通信产品研发生产销售的国有
企业。近年 来， 由于公司发展停滞，主要以出租厂房维持
运营，部分厂 房闲置，厂区利用效率低，造成土地资源浪
费。 X 区通过对 巨龙公司实施破产重整，获得企业地块处
置权，引导厂区内 租赁厂房的企业搬迁至其他园区， 招引
美妆产业市场主体入 驻，建设 X。建设过程中，主要在对
原有厂房进行改造提升 的基础上，围绕美妆产业需求，完善
科研、中试、成果转化、 生产生活等园区功能设施， 将低
效利用资源转化为承接高能
级平台和高成长性企业的载体。
（四） 科学确定运营模式。围绕促进创新链与产业链
融 合， 探索“企业家出题、 科学家答题、地方政府支
持”的运
营模式，加快构建基础研究在省科学院、应用研究在 X、成
果转化在 X 的产研用深度融合发展格局。强化企业创新主体
地位， 由企业以市场需求为导向提出科研问题，由科研院所
开展科研攻关并形成应用型成果， 再由企业推动成果在本地
转化并走向市场。 X 区围绕促进科技成果就地转化， 出台相
应措施，为企业和科研院所提供政策支持。目前，X 科研团
队与合作企业已突破核心技术 10 项，实现成果转化 30
项。 比如， 武汉长江激光有限责任公司提出研发光电美容
仪器课 题， 省科学院首席专家、院长徐红星团队承接该课
题， 研制 出激光减脂仪等产品，企业量产投放市场后反响
良好，该公 司有意从武汉搬迁到 X。比如， X 汉方药业提
出女性美容养 颜内服产品课题，X 产业技术研究院首席科学
家康文艺团队 承接后，研制出系列中药养颜内服产品， 已
完成中试准备进
入量产阶段。
（五） 建立利益联结机制。X 区通过建立“科研机构有
收入、企业有效益、政府有税收”的利益联结机制， 让各方
主体在互利共赢中协力推进 X 建设。省科学院主要通过下属
的 X 产业技术研究院和 X 运营公司，获得知识产权分红和
科技成果转化收益。入园企业依托 X 科研优势， 高效转化科
技应用成果，生产销售适销对路的美妆产品，获得经营收益。
区政府主要通过平台公司经营园区物业获得厂房租金等收
益；通过对产业链上下游优质企业进行投资获得投资收益；
通过支持帮助美妆产业不断发展壮大，有效增加税收收入、
带动居民就业、改善人口结构、促进城市发展， 实现良好经
济社会效益。
三、主要启示
（一）促进城市发展要强化产业思维。 产业是城市高质
量发展的基石。 X 区改变过去以房地产开发驱动城市发展的
传统思维，坚持以产业思维发展城市， 初步探索出一条以科
技创新引领产业发展、以产业发展吸引人口集聚、以人口集
聚促进城市发展的新路径， 推动“产”、“城”、“人”良性互
动。促进城市发展， 必须树立产业思维， 找准产业发展主攻
方向， 积极构建产业发展平台，大力引育优质市场主体， 以
产业发展带动人口集聚、激发城市活力， 加快形成以城聚
产、
以产兴城、产城融合的良好局面。
（二） 促进城市发展要注重创新引领。 创新是城市的
活 力和后劲所在。X
区针对产业“先天不足”问题，以创
新为 突破口， 搭建高能级创新平台，集聚优质创新资源，
引育高 新技术企业， 培育壮大特色产业集群， 实现美丽产
业“无中 生有”。促进城市发展， 必须发挥科技创新的引领
作用， 准确 把握人才、技术和资本等创新资源强流动性的
特征，着力打 造创新平台载体，畅通创新资源流通渠道，
营造低成本的创 新环境， 导入全省、全国、甚至全球的创
新资源， 为高质量
发展注入不竭动力。
（三） 促进城市发展要用好市场手段。 市场是高效配
置 资源、推动城市发展的有效手段。 X 区准确把握产业发
展趋 势，精准选择国潮美妆产业主攻方向；以市场需求为
导向， 形成“企业家出题、科学家答题、地方政府支
持”的园区运
营模式；建立市场化利益联结机制，构建政府、科研机构、
企业互利共赢的良好发展格局，都体现出市场思维对推动经
济发展的重要作用。促进城市发展，必须牢固树立市场思维，
运用市场理念谋划产业发展，用好市场手段整合资源要素，
利用市场力量破解瓶颈问题，促进城市经济发展提质增效。
（四） 促进城市发展要盘活存量资源。 如何破解土地资
源瓶颈是城市发展面临的共性难题。X 区针对土地资源短缺
与闲置浪费并存的问题， 通过低价收购破产企业闲置厂
区、 改造提升老旧厂房， 充分盘活低效资源，“腾笼换
鸟”导入美 妆产业，有效破解了城市发展空间受限的难题。
促进城市发 展， 必须善于发掘利用存量资源，尤其是在当
前各地政府财 力紧张、增量资源匮乏的情况下，更要梳理
掌握现有资源状 况， 注重盘活低效用地、闲置物业等资源，
以盘活存量求发
展增量， 为城市发展提供有力支撑和保障。
四、对 X 区的工作建议
X 正处于发展起步阶段，当前需要突出抓好科技创新、
成果转化、市场主体引育等重点工作， 为 X 未来发展奠定
坚
实基础。
（一）积极争取优质科研项目。支持 X 产业技术研究
院 积极向省科学院争取更多美妆领域优质课题，努力实现
高水 平创新成果持续产出。联合高校、其他科研机构、合
作企业 共同申报科研课题，合作开展科研攻关， 积极参与
重大科技 项目“揭榜挂帅”，不断拓宽科研项目和创新资源
的渠道，在 更大范围内争取更多科研资源投入和优质科研
项目落地。加
强与产业链上下游企业沟通对接，深入了解企业需求，以市
场为导向深入谋划实施一批技术含量高、市场潜力大的优质
科研项目，以高质量科研项目引领园区高质量发展。
（二） 加快科研成果就地转化。 X 应加强与企业对接
沟 通， 积极开展研发合作，推动更多科研成果就地转化，
打造 以 X 为核心的美妆产业科研成果转化生态圈。区政府
可设立 专项基金，制定风险担保、贴息贷款、税费减免等
专门支持 政策， 进一步激发企业就地转化科研成果的动
力；制定奖励 政策， 根据科研成果就地转化数量及实际成
效，强化对产业 技术研究院、企业、科研项目团队和个人
的奖励， 进一步调
动各方推动科研成果就地转化的积极性。
（三） 注重关联企业引育孵化。围绕天然植物化妆品原
料研发生产等特色定位，充分利用牡丹、艾草等原料植物产
地优势和科技研发优势，有针对性地引育原料植物种植、原
料生产、品牌化妆品生产等产业链上下游企业，培育具有地
方特色的美妆产业集群。注重招大引强、龙头带动，重点引
进中医药科技、功能性食品、光电美容等行业头部企业， 充
分发挥龙头企业引领带动作用，促进产业要素资源向 X 集
聚。
大力引育中小科技企业，着力建设全要素、低成本、便利化、
开放式的科创服务平台，为美妆行业中小企业提供科研、创
投、咨询、中介等企业孵化全链条服务， 打造更多行
业“小
巨人”、“隐形冠军”。
五、对县区的工作建议
X 区和省科学院合作共建 X
的经验，对其他县区具有一
定借鉴意义，各县区应积极探索以科技创新引领产业发展、
以产业发展吸引人口集聚、以人口集聚促进城市发展的新路
径。
（一）牢固树立产业思维。坚决摒弃靠房地产拉动城市
发展的传统理念，坚持产城融合发展，搭建高能级创新平台，
打造高质量产业体系，建设高品质人居环境，实现城市内涵
式发展。围绕产业建城市， 以更高标准推动城市提质， 优化
教育、医疗等公共服务，谋划打造一批未来社区， 不断增强
城市吸引力。围绕产业聚人才，发挥高端项目引领作用， 营
造高品质生活环境，引入新兴消费业态， 吸引更多青年人才
落户， 改善城市人口结构， 增强城市发展动力活力。围绕产
业优服务， 纵深推进“放管服效”改革， 系统性重塑行政审
批制度改革，加快提升政务服务标准化便利化水平，千方百
计为企业排忧解难，全力支持企业做强做优做大。围绕产业
抓队伍， 深入研究产业发展态势， 强化专业知识培训， 选派
优秀干部到经济发达地区跟班学习、挂职锻炼，推动更多党
员干部成为抓产业的行家里手。
（二） 注重引进创新资源。 抓好创新平台建设， 以完
善 市场化运营机制为重点，推动传统研发机构向新型研发
机构 转型， 加强与专业运营团队合作引进高层次人才、高
水平成 果、“专精特新”企业，更好以平台聚资源、促创
新。培育壮 大一批高质量科技产业社区，积极引育科技型
初创企业、中 小企业， 为地方培育具有核心竞争力的产业
集群奠定良好基 础。完善创新服务体系， 科学布局资本市
场、技术服务、创
业辅导等创新服务平台，积极引入知识产权、科技咨询、检
验检测等第三方专业机构，让创新主体能更便捷获取资源、
享受服务。用好“以投带引”模式，充分发挥在洛产业投资
基金和科创母基金作用，积极对接社会资金，为具有原创性
技术、稀缺性资源的企业提供多元化精准化定制化的金融服
务。
（三） 积极盘活闲置资源。把盘活闲置低效资源作为释
放发展空间、激发发展活力、实现高质量转型的重要途径，
向“闲置存量”要“优质增量”。动态掌握存量资源底数，围
绕本地产业发展规划制定整体盘活计划， 根据低效用地企业
实际情况“一企一策”分类盘活， 确保土地资源整体高效利
用。坚持依法依规、市场化方式、最大限度发挥土地效益原
则， 通过协商收回、协议置换、退二优二等方式， 推动低效
用地腾退出清。完善土地供应制度，建立差异化资源要素配
置机制， 明确建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业
导向、单位产出等标准，并纳入土地供应合同或协议， 从源
头上防范新的低效用地产生。
（四）用活用好市场手段。 深化要素市场化配置改
革， 加快培育要素市场，完善要素市场化交易平台，健全
主要由 市场决定要素价格的机制， 着力破除阻碍要素自主
有序流动 的体制机制障碍，促进各类要素协同向先进生产
力集聚。用 好市场化产业运营手段，大力招引懂产业、有
资源的专业运 营商， 深化政府与运营商的合作，让运营商
在更大范围对接 引进资源，为企业提供更专业更优质的服
务，更好推动产业
发展。用好市场化投融资手段， 探索建立“引导基金+市场化
基金+投贷联动”的多元金融服务体系，扩大企业上市、发
债、 基金股权投资等直接融资规模，不断拓宽融资渠道，
更好促
进经济高质量发展。
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关于产业园区建设的调研报告当前，房地产行业已从增量为主时代迈入存量为主时代，依靠房地产开发推动城市发展的模式已经难以为继。X区打破传统路径，坚持以产业思维推动城市发展，与省科学院共建X省科学院（X）科创园——X，打造以科技创新引领的美妆产业集群，探索出通过做强产业带动人口集聚、推动城市发展的新路子。市委政研室对X建设情况进行了专题调研，形成了调研报告。一、基本情况X年X月X日，X区政府与省科学院全资企业X省高新技术实业有限公司签订战略合作协议，共建X。围绕化妆品、医疗美容、生物医药、生命健康等领域，打造研发、中试、检验检测、综合服务一体化的科创综合体与产业培育平台，着力推动成果转化，积极引育中...
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