关于村级集体经济发展情况的调研报告.docx
2025-01-14
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关于村级集体经济发展情况的调研报告
发展壮大村级集体经济是解决村集体“有钱办事”的基
本途径，是确保村级组织正常运转、有效发挥作用的物质基
础，是农村基层组织建设的重点和难点， 直接影响乡村振
兴、 脱贫攻坚、全面小康等目标的顺利实现。为加快发展
村级集 体经济， 解决我镇村级集体经济“薄弱”问题，有
效探索村 级集体经济发展路径。根据省、市、县“大学
习、大讨论、 大调研”活动安排部署，镇党委组建专题调
研小组，下沉村 社开展调研，组织召开发展壮大村级集体
经济座谈会，深入 剖析了村级集体经济发展中存在的困难和
问题， 提出了发展
壮大村级集体经济的对策建议。
一、发展现状
我镇地处某县西北边陲，与某某某 3 县（区） 交界，
距 某县城 49 公里，统筹城乡核心区距某绕城高速出口仅
3 分 钟车程。镇域幅员面积 69.3 平方公里。辖 23 个村委
会， 1 个 社区居委会， 180 个村民小组，总人口 31941
人， 12965
户， 其中农业人口 29819 人。近年来，各村级
党组织抢抓乡村振 兴历史机遇， 通过土地流转、产业发展
等途径， 有效增加了 村级集体经济收入。如某村探索“土
地流转+服务金”“折价 入股+分红金”“摊位租赁+管理
金”三种模式壮大集体经济， 2022
年收入达到 15 万余元，
今年预计将超过 20 万元。其余
22 个村年集体收入均在 1 万元以下。“有人做事，无钱办
事”
已成当前制约乡村振兴战略实施的一个现实又紧迫的问题。
二、存在主要问题
（一）农村集体资源资产利用率不高。 近年来， 随着农
村经济的发展， 村级沟渠塘堰、集体土地、房屋建设等日渐
增多，很多资产实行了承包经营， 但在发包和出租过程
中， 存在着程序不规范，手续不完整，上交承包费用的方
式不合 理等现象。如部分村堰塘承包时限过长， 一包就是三
五十年， 承包费用也未实行动态调整， 一次性就将几十年
的承包款收 取，“寅吃卯粮”现象普遍存在。部分村集体土
地管理使用不 到位， 没有建立严格的集体土地管理制度，如
李家祠村集体 土地管理不规范，集体土地由村民租种， 但近
年未收取租金。 部分村村投资修建的房产（如学校、厂房
等），产权不清， 没
有及时登记，如碾子湾村老厂房房屋产权存在纠纷。
（二） 农村集体经济收入来源单一。我镇 23
个村、 1
个 社区， 只有某村集体有经营性收入，与公司签订了《土
地流 转管理协议》，流转的 2200 亩土地，公司每年均给予
村上每 亩 50 元的土地流转服务费，并将集体土地入股分
红，参与商 铺管理和停车管理，收取适当费用。其余村土
地流转均是一 次性收取每亩 50 元左右的流转服务费， 或在
产业发展（水稻 制种、油菜制种、优质稻种植）时获取少
量的企业奖励金，
村集体再无自身经营收入。
（三） 思想观念落后跟不上时代发展。 一方面，
村“两 委”主要领导存在年龄偏大、文化偏低， 影响着村
集体组织
的决策能力， 多数只顾眼前利益， 缺乏长远考虑， 更谈不上
魄力和胆略； 另一方面， 有些村干部缺乏创新精神，固步
自 封， 对资产尤其是闲置的流动资产采取对外投资、入
股、租 赁等经营方式， 但受到农户小农意识的影响，畏手
畏脚， 再 加之本来的想法就不够成熟， 自身就心存疑
虑，难以说服群
众，缺乏开拓进取精神和敢想敢做敢为的勇气与魄力。
三、对策与建议
（一）盘活现有资产。 将闲置的堰塘、办公用房、集体
公用地等集体资产整合进入市场经营，可以采取股份合作、
使用权有偿转让、租赁等形式，兴办小型加工企业、参与农
业产业发展， 以此实现集体资产的保值、增值。开展农村集
体“三资”管理专项清理整治，认真核查闲置的校舍、厂房、
工业用地等资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲
置资金， 通过承包、转租、拍卖、资产对换、年限抵债或理
财、投资、入股等多种灵活方式， 提高闲置资产利用率和资
金的周转率，增加集体收入。
（二） 依托专合组织发展增收。转变思路， 创新工作方
法， 成立专业合作社、民间文艺团体、“一站式缴费”服务点
及综合服务中心等， 为群众提供劳务信息、委托代理、设施
维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务。同时， 建
立利益联结机制，在条件成熟的村成立土地流转专业合作
社、 劳务输出合作社等专合组织，由合作社整体打包承包、
租赁 村集体的机动地，或村集体将集体机动地交合作社统一
经营， 负责劳务输入输出，“联合抱团”“合作经营”，收取相
应的服
务费用，每年按股参与专合组织利润收益分红，不断壮大农
村集体经济。
（三）抓好落实“三变”改革。按照“资源变资产、资
金变股金、村民变股东”三变改革发展模式，把股份合作作
为发展壮大集体经济的主要途径和主推模式，成立各类农业
专业合作社， 通过资本联合， 统一规划、统一开发、统一
管 理， 形成规模化开发建设。采取“公司+基地+农
户”“合作社 +集体+农户”“支部+公司+农户”等多种组
织形式做实做好 我镇制种产业、蔬菜产业、藤椒产业、青
梅产业及优质稻种 植、乡村旅游发展， 带动各村， 尤其是
试点村（某村、打虎 村、凉泉村、李家祠村） 村级集体经
济做大做强， 引领群众
共同致富，实现集体经济与村民收入双增长。
（四） 实施“头雁培育工程”。把选优配强村级组织班
子 作为发展集体经济的首要任务，对少数领导班子薄弱、
战斗 力不强的村，从镇机关、事业单位选派优秀党员干部担
任“第 一书记”，带出一批先进村、示范村。按照“先给平
台、再给 位子，当好配角、再当主角，先挑担子、再给身
份”的“三 先三再”培育模式， 大胆启用有思路、有经
验、有魄力、有 威望的“能人”。并采取产业致富能人“择
优内推”、务工创 业能人“引导回归”等措施， 把懂技
术、有致富头脑的后备 干部引上村“两委”干部选举台，
结合明年（2024 年） 村级 “两委”班子换届， 将“能够
带头致富、带领群众致富”纳 入“两委”班子人选的主要条
件， 坚持选拔一批“双强”型、
发展型的干部。
摘要：
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关于村级集体经济发展情况的调研报告发展壮大村级集体经济是解决村集体“有钱办事”的基本途径，是确保村级组织正常运转、有效发挥作用的物质基础，是农村基层组织建设的重点和难点，直接影响乡村振兴、脱贫攻坚、全面小康等目标的顺利实现。为加快发展村级集体经济，解决我镇村级集体经济“薄弱”问题，有效探索村级集体经济发展路径。根据省、市、县“大学习、大讨论、大调研”活动安排部署，镇党委组建专题调研小组，下沉村社开展调研，组织召开发展壮大村级集体经济座谈会，深入剖析了村级集体经济发展中存在的困难和问题，提出了发展壮大村级集体经济的对策建议。一、发展现状我镇地处某县西北边陲，与某某某3县（区）交界，距某县城49公...
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