关于党建引领集体经济发展的调研报告.docx
2025-01-14
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关于党建引领集体经济发展的调研报告
为认真学习借鉴先进地区的成功经验和好的做法， 近期
由 XX
市委组织部、农业农村局、XX
镇、XX
镇等组成的
调 研组，围绕提升村党组织发展力这一课题赴浙江 XX、安
吉、 桐乡、江苏泰兴等地进行专题调研。通过实地考察和
学习调 研，我们对党建如何引领村集体经济发展，有了更
加深入的
思考，也产生了一些新的认识。
一、外地党建引领村集体经济发展的主要做法
近年来， XX、安吉、桐乡、泰兴等地紧紧抓住逆城市化
发展进程，特别是浙江三地， 从 2005 年起就坚持贯彻“绿水
青山就是金山银山”的发展理念，破除“七山两水一分田”
要素制约，以抱团农旅融合发展为路径， 走出了一条资源变
资产、资产变资金、农民变股民的“三变”发展新模式。
1、公司化的抱团理念。浙江三地均在实践中敢于先行先
试，围绕村个体向抱团转变推进产业发展的新特征，以乡镇
为单位或以 1
个龙头村发起、多村联合参与的形式，
在“产 权清晰、收益归村”的原则下， 成立由村集体经济组
织独资、 多村联合投资、市场化运营的“强村公司”。安吉瞄
准共建“大 余村”，联动 1 个镇和 5 个村， 成立“五子联
兴”强村公司， 业务涵盖休闲农业经营、旅游研学、物业保
洁等， 2022 年营
业总额达 习近平
余万元，各村实现分红 XX 万元。
2、多元化的资本投入。这次调研最大的感受就是浙江对
农业农村发展资金的整合形式，财政资金主要负责基础设施
的投入， 吸纳大量的社会资本负责项目的运营管理，对项目
建设和后续运营的划分清晰。比如，XX 顾渚村大唐不夜街
项目投入 习近平X
万元，其中 XX%的资金来源于当地民营
资
本，政府财政仅投入了 1 条道路。
3、多维化的政策扶持。四地均出台了机制灵活的党建引
领村集体发展的政策性文件， 为乡村振兴蓄势赋能。在加大
资金扶持方面，XX 县每年拿出 习近平X 万元用于支持村集
体 发展项目，其中县财政 习近平X
万元、乡镇 习近平X 万
元。在 调动基层干部干事积极性方面，XX 县委组织部会
同纪委、 农业农村局对连续 3 年增长且年经营性收入
习近平
万元以上
的村，拿出增收部分的 XX%用于激励村干部干事创业。
4、多频化的工作调度。在工作考核层面，XX 县对农业
农村的考核与对村考核做到了基本一致，同时直接考核到每
名村干部，不再“吃大锅饭”，对考评排名位列后 XX%的，
酌情停发年终绩效。在工作调度层面， 要求每个乡镇每年至
少申报打造 X 个综合示范点，每季度组织 X
次村书记擂台
赛和现场观摩，县委主要领导每半年作 X 次点评， 倒逼工作
绩效定期比考。
二、对 XX 党建引领村集体经济发展的几点启示
1、唯有开拓思维、超前布局，方能把握工作主动。选准
路子、实施政策推动是提升村党组织发展力的核心驱动， 我
们对浙江人敢想敢为的“闯劲”印象深刻。 一方面，针对扶
持政策支持力度不足与扶持政策支持碎片化问题并存的情
况，持续强化对村集体经济发展重要政策的创新和整合力度。
另一方面，通过财政贴息、利率优惠等方式， 创造引导社会
资金全面参与乡村振兴的政策环境，改变单纯依靠地方政府
投入的局面。
2、唯有执着追求、忘我奋斗，方能赢得事业成就。事业
兴衰， 关键在人。有些成功不是看到希望而努力坚守， 恰恰
是因为努力坚守了才会有希望。实践中， 我们发现一个村集
体发展壮大的背后，都有一个具备现代产业发展理念、善于
谋划思考、有农村工作情怀、久久为功的好书记、好班子，
推动了党组织发展目标、路径措施的及时调整， 带动了基层
群众致富业态的转变升级，进而实现了“由弱村向强村”的
自我蜕变。
3、唯有寻求本真、找准规律，方能绽放经验之花。此次
所调研的村集体经济发展的示范点，让我们看到了与先进地
区的差距，站在新的历史起点上， 面对新的形势和任务，
只
有正视 XX
农业农村发展出现的新情况、新问题、新矛盾，
谋划好新政策， 规划好新目标，找好新办法， 破解好新难题，
才能因地制宜走出一条符合 XX 实际的农村现代化康庄大道。
三、关于落实党建引领村集体经济发展的几点建议
基于上述思考和认识， 按照实施党建工作重点创新项目
的要求，就当前及今后一段时期党建引领村集体经济发展，
提出如下八大行动：
1、寻求村集体经济发展新路径，实施飞地抱团行动。坚
持因地制宜、因村施策， 推行改革活权、发展物业、土地开
发、项目引入、盘活资源、美丽撬动、资产租赁、服务生财、
村企合作、人才反哺等“强村十法”。鼓励村集体突破镇域、
村域限制，在经济开发区、城镇商业区等区位条件较好、产
业集聚度较高的区域发展“飞地抱团”项目， 前期充分考虑
项目收益，年收益率一般不低于 8%。以镇为单位， 编制中
长 期村级发展规划， 建立村级集体经济发展项目库， 每年
遴选 一批重点村向上申报项目。相关部门对符合建设规划
要求的
“飞地抱团”项目用地指标给予保障。
2、注入村集体经济发展新动能，实施财政扶持行动。市
财政每年安排不低于 1000 万元资金用于扶持村级集体经济
发展壮大，重点支持村发展“造血”项目。经市级立项后，
对“飞地抱团”项目， 市财政给予一定补助， 补助金额不超
过 50
万元。各镇（园区） 对市立项的村集体经济发展项目，
按不低于市补助资金的 50%给予补助， 原则上 3 年内每个村
只享受一次市级资金补助。鼓励各镇（园区）制定扶持政策，
创新扶持方式，加大对村集体经济发展项目的财政支持力度。
3、挖掘村集体经济发展新潜能，实施用地保障行动。强
化村集体经济项目用地服务， 对经审核确定并符合相关建设
规划的集体经济项目， 在用地指标上给予保障。市单列不少
于 5%的计划指标支持农村一二三产业融合发展，统筹安排
给村集体经济发展使用。鼓励村集体经济组织申报实施城乡
建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等土地综合整治项目， 所
产生的结余指标优先用于村集体发展产业项目。
4、增添村集体经济发展新活力，实施金融支持行动。鼓
励金融机构持续加大对村级集体经济发展项目的金融支持
力度， 推出具有地方特色的“乡村振兴贷”“茶叶贷”“农机
贷”等金融产品， 及时提供信贷支持。进一步扩大“园区
保” 覆盖范围，让所有镇均可享受“园区保”产品的政策
红利。 探索财政金融支持农业农村发展的新路径，试点并推
广“农 园保”产品， 助力农村经济发展。深入推动“信用
村、信用 镇”建设， 引导银行机构加大对信用村镇信贷支
持倾斜力度，
实现行政村 100%全覆盖。
5、塑造村集体经济发展新优势，实施税费减免行动。在
“亩产效益”综合评价中，对村级集体经济“飞地抱团”项
目，对按规定纳税确有困难的， 可以减征或免征房产税。全
力做好发展壮大村级集体经济项目的用地空间指标保障工
作，进一步落实村级集体经济建设项目税费减免政策。在农
村集体产权制度改革中， 免征因权利人名称变更登记、资产
产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印
花税， 免收不动产变更登记中所涉及的不动产登记费和工本
费。
6、筑牢村集体经济发展新基础，实施“三资”监管行动。
严格落实村级重大事务“四议两公开”制度， 健全村民参与
村级“三资”日常监管和民主决策长效机制。加强农村集体
经济审计，按照“每年审一批， 三年审一轮”的原则， 做
到 审计 100%覆盖。建立健全资源资产登记管理台账， 推行
集体 闲置及低效资源资产盘活、不规范合同清理、集体资
源资产
公开交易、闲置集体资金竞争性存放等。强化农民负担监管，
控制债务规模，严禁村集体超自身能力过度投资搞建设。
7、提升村集体经济发展新规范，实施绩效管理行动。制
定村级集体经济项目管理标准，建立集体经济项目联审机制，
保证项目可行性； 规范集体经济项目审批，项目实施过程中
要严格依照相关法律法规，保证项目质量；强化项目绩效管
理，将项目绩效情况列入市对镇（园区）、对村综合考核， 确
保项目能建成、能见效。优化全过程绩效管理， 对所有村级
集体发展项目开展绩效评估， 评估的结果作为后续资金拨付
重要参考。
8、锻强村集体经济发展新队伍，实施激励提能行动。探
索建立村干部集体经济发展奖励制度， 增设村干部集体经济
发展专项绩效奖励；对村集体经济年经营性收入连续 2
年
没 有增长的， 对村党组织书记给予“歇职教育”。每个镇（园
区） 每年至少打造 1 个综合示范点， 市镇（园区） 层面每
季度组 织 1
次村书记擂台赛和现场观摩， 通报亮晒排名，
倒逼各项
中心工作、重点任务落地落实。
摘要：
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关于党建引领集体经济发展的调研报告为认真学习借鉴先进地区的成功经验和好的做法，近期由XX市委组织部、农业农村局、XX镇、XX镇等组成的调研组，围绕提升村党组织发展力这一课题赴浙江XX、安吉、桐乡、江苏泰兴等地进行专题调研。通过实地考察和学习调研，我们对党建如何引领村集体经济发展，有了更加深入的思考，也产生了一些新的认识。一、外地党建引领村集体经济发展的主要做法近年来，XX、安吉、桐乡、泰兴等地紧紧抓住逆城市化发展进程，特别是浙江三地，从2005年起就坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，破除“七山两水一分田”要素制约，以抱团农旅融合发展为路径，走出了一条资源变资产、资产变资金、农民变股民...
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