关于严格落实“三个区分开来”，全面加强党的纪律建设的调研报告.docx
2025-01-14
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关于严格落实“三个区分开来” ，全面加强
党的纪律建设的调研报告
按照《省纪委监委关于大兴调查研究的实施方案》要求，
X
集团纪委围绕选题“如何全面加强党的纪律建设，通过党
规制定、党纪教育、执纪监督一体从严， 引导党员干部形成
纪律自觉”作了专题调研。现将调研报告如下。
一、主要做法及成效
近年来，集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，认真学习贯彻党中央和省委关于全面从严治党、
加强党风廉政建设的会议精神，大力加强党风廉政建设工作，
不断巩固拓展集团风清气正政治生态。
一是持续健全责任体系，每年组织召开党风廉政建设专
题工作会， 向各级党组织提要求压担子讲责任， 持续压实
党 风廉政建设“两个责任”，组织“三书同签”，不断健全
责任 体系。 二是不断强化作风建设， 深入推进作风建
设“三项行 动”，即“强党性”“改作风”“严监督”；严格
落实“三个区 分开来”，建立健全容错纠错机制， 大力倡树
担当尽责的工作 作风； 推进纪检监察干部队伍教育整顿，
强化队伍整体作风 素质。 三是一体推进“三不腐”，强
化“不敢腐”的震慑， 严 肃执纪问责， 集团纪委近几年共
查处违纪案件 X 起，党纪政 务处分 X 人，第一种形态处理
X 人；扎牢“不能腐”的笼子,
将制度建设作为系统工程抓细抓实，制定完善《违规经营投
资责任追究实施办法》等制度数十项； 增强“不想腐”的自
觉，常态化开展警示教育，邀请专家作廉政报告， 组织党员
干部集中观看警示教育片，召开集体廉政谈话会与年轻干部
谈心谈话，定期编印《典型案例通报》，开展专题纪律教育，
举办党规党纪知识竞赛， 开展“纪法与青春同行”主题征文
比赛等。 四是严防“四风”反弹回潮，组织开展中央八项规
定精神专项监督检查， 着力发现各单位在吃喝接待、公车使
用、差旅报销等方面存在的典型“四风”问题；坚持“节点”
即“考点”，强化震慑， 通过节前警示教育、节中检查抽查，
节后处理通报，有力保证集团党员干部过节不“失节”。五是
大力涵养廉洁文化，创建并持续推动“党的建设+经营管理”
双百分考核体系；深挖廉洁风险，紧盯“人财物、产供销”
等关键领域， 查找廉洁风险点及防控措施 X 条； 引导党员干
部加强家风建设， 发放《致全体党员干部和家属的廉洁信》，
组织工会成员观看廉洁家风警示片；建设廉洁文化长廊等。
二、存在的不足和问题
从调研情况看， 集团在落实全面从严治党、压实党风廉
政建设“两个责任”，持续推动加强党的纪律建设， 精准有效
落实“三个区分开来”上做了一些工作， 但还存在一些不足
和问题。一是虽然在落实“三个区分开来”，建立了一项激励
干部担当作为实施容错纠错办法， 但总体上， 对“三个区分
开来”的情形把握还有差距，制度机制建设上还不够健全；
二是在如何扎实开展党的纪律建设，为党员干部指明方向、
树立正气上思考得还不够深入。
三、对策与建议
（一）突出严的基调， 持续深化党的纪律建设。 纪律建
设是党的自我革命的重要内容，习近平总书记在二十届中央
纪委三次全会上强调， 以学习贯彻新修订的《中国共产党纪
律处分条例》为契机， 在全党开展一次集中性纪律教育。学
习领会习近平总书记重要讲话精神，把纪律建设摆在更加突
出位置， 充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用， 推动广
大 党员干部切实养成纪律自觉， 以严明纪律护航党的事业
行稳 致远。一是纪律教育必须常抓不懈、久久为功。以学习
新《条 例》为契机， 推动党员干部延伸学习党章、党规党
纪和国家 法律法规，把纪律教育寓于日常监督管理，使铁
的纪律转化 为党员干部的日常习惯和自觉遵循。二是纪律
教育必须有针 对性、指导性。要有一定的因人施策、分层分
类性，避免“一 锅粥”，针对“一把手”和领导班子的纪律
教育， 要从督促其 严于律己、严负其责、严管所辖上展
开； 针对年轻干部的纪 律教育， 要从帮助其坚定理想信
念、强化纪法意识、严格日 常管理上发力。三是纪律教育
必须同其他教育贯通起来。要 注重坚持正面引导和反面警
示相结合， 将纪律教育和党性教 育、廉洁文化教育等贯通
起来， 既要用家规家训、红色资源 等正面教材， 也要用反
面典型事例和身边人身边事，让党员
干部既能学有榜样、又能引以为戒。
（二） 精准监督执纪， 准确落实“三个区分开来”。严
格 落实“三个区分开来”，准确把握政策策略，既要坚持严
的主
基调不动摇， 又要解决好“洗碗越多摔碗越多”的问题， 做
到严管有“尺度”、厚爱有“温度”，激励广大干部敢于担当、
积极作为。一是坚持实事求是。 对恶意举报、诬告陷害党员
干部的行为要“零容忍”，依法依规严肃查处， 积极稳妥为受
到不实举报的党员干部澄清正名， 消除负面影响、维护合法
权益。对没有十足证据把握的违纪违法问题要客观实事求是
的看，对于事实不清、证据不足的，要坚持原则、敢于
说“不”， 大胆做“减法”；对于证据不够充分的， 要及时
研究补充、固 定证据的措施， 审慎做“加法”。二是坚持宽
严相济。严就是 要坚持严的基调不放松， 一以贯之强化严的
纪律建设、严的 纪律执行，既要把规章制度立起来，做到有
规可依、有矩可 循，又要确保制度执行到位， 做到执纪必
严、违纪必究。宽 就是要宽得有道理，对于符合“三个区分
开来”的容错免责 的情况要大胆运用，对于真心认罪悔
罪、主动上缴财物等从 轻减轻情节的， 也要大胆充分给予
政策， 切实做到严有严的 依据，宽有宽的道理。三是坚持
制度建设。如通过建立健全 落实“三个区分开来”情形案
件审慎把关、问责案件质量评 查等制度，进一步防止和纠
正监督执纪宽松软问题和问责泛 化、简单化问题，切实实
现为担当者担当、为负责者负责、
为干事者撑腰。
（三） 涵养廉洁文化， 巩固干事创业良好生态。 习近
平 总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，要加强新时
代廉 洁文化建设。新征程， 必须站在勇于自我革命、保持
党的先 进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为
一体推进
“三不腐”的基础性工程抓实抓好。一是夯实思想根基，持
续用党的创新理论凝心铸魂。涵养廉洁文化， 就要坚定理想
信念。要始终坚持政治引领， 把学习贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想作为首要政治任务， 在学懂弄通做实上下
功夫，不断提高政治“三力”。用好用足党史、新中国史、改
革开放史、社会主义发展史中蕴含的廉洁元素， 激发党员干
部崇高理想追求， 不断增强意志力、坚忍力、自制力。 二
是 挖掘廉洁文化，涵养清正廉洁的精神境界。廉洁自古以
来就 是中华优秀传统文化中鲜明的价值取向， 从班固
的“吏不廉 平，则治道衰”到欧阳修的“廉耻，士君子之
大节”……这 些论述都体现了中华民族崇尚廉洁的优良传
统。加强新时代 廉洁文化建设， 要通过挖掘历史文献、文
化经典、文物古迹 中记载的廉洁故事，汲取崇德尚廉、廉
为政本、持廉守正的 价值观念， 涵养好克己奉公、清正廉
洁自的精神境界。 三是 创新形式载体，增强廉洁文化传播
力吸引力感染力。如将廉 洁文化教育从“线下”搬到“线
上”，将具有特色的廉洁文化 阵地以 VR
全景的形式搬到网
络平台和移动终端； 再如在党 员干部身边打造一个小型的
有趣的廉洁文化长廊， 主动将廉 洁文化潜移默化地浸润到
干部群众日常工作生活中。通过创 新廉洁文化宣传教育的
形式载体， 着力实现让廉洁文化更加 贴近实际、贴近群
众、贴近生活的目标， 不断彰显清廉之美、
放大清廉之效、形成清廉之治。
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关于严格落实“三个区分开来”，全面加强党的纪律建设的调研报告按照《省纪委监委关于大兴调查研究的实施方案》要求，X集团纪委围绕选题“如何全面加强党的纪律建设，通过党规制定、党纪教育、执纪监督一体从严，引导党员干部形成纪律自觉”作了专题调研。现将调研报告如下。一、主要做法及成效近年来，集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党中央和省委关于全面从严治党、加强党风廉政建设的会议精神，大力加强党风廉政建设工作，不断巩固拓展集团风清气正政治生态。一是持续健全责任体系，每年组织召开党风廉政建设专题工作会，向各级党组织提要求压担子讲责任，持续压实党风廉政建设“两个责任”，组织“三书同签...
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