党课：深入推进外部董事队伍建设 助力国有企业高质量发展.docx
2025-01-09
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党课：深入推进外部董事队伍建设助力国
有企业高质量发展
同志们：
党的二十届三中全会指出，高水平社会主义市场经济体
制是中国式现代化的重要保障，要深化国资国企改革，完善
管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推动国
有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心
竞争力。完善中国特色现代企业制度是构建高水平社会主义
市场经济体制、推动经济高质量发展的重要举措。全国国企
党建会以来，国资国企深入贯彻落实习近平总书记“两个一
以贯之”重要要求，创新实践中国特色现代企业制度建设，
外部董事占多数的董事会制度更加成熟定型，国有企业董事
会“定战略、作决策、防风险”功能作用有效发挥。国有企
业外部董事作为出资人代表，一手连着出资人机构，一手连
着国有企业，地位重要、责任重大，成为推动国有企业高质
量发展不可或缺的重要力量。外部董事必须准确把握职责定
位，持续提高履职能力，有力有效推动国有企业高质量发
展。
一、把准定位，明晰外部董事职责
方向明，则道路清。作为国企外部董事，要时刻把准出
资人代表的职责定位，依托公司法人治理结构，科学高效履
职，贯彻落实出资人意志，对出资人负责，推动企业高质量
发展。根据国有企业董事会工作规则、董事会和董事评价办
法等制度规定，外部董事承担职责主要有以下几点。贯彻落
实党中央决策部署。国企外部董事作为出资人代表，看问题、
作决策必须站稳出资人立场，把贯彻落实党中央决策部署作
为履职尽责的根本出发点和落脚点，提高政治站位，心系“国
之大者”，立足董事会功能定位行权履职，推动企业高质量发
展，做强做优做大国有资本和国有企业。谋划企业发展战略。
国企外部董事要观大势、顾全局、谋长远，充分发挥董事会
战略引领作用， 围绕服务国家战略，研判行业发展趋势，聚
焦主责主业研究重大问题，积极为企业战略发展建言献策，
推动企业识变应变，及时把握发展机遇， 因时因势提早谋篇
布局。科学理性审慎决策。国企外部董事要准确把握出资人
意志， 围绕落实企业发展战略，对所议事项客观、独立、充
分发表明确意见，科学、理性、审慎地作出决策，推动企业
“做正确的事”。当发现董事会和专门委员会违规决策，或者
拟作出的决议将损害出资人和企业利益、职工合法权益，应
明确提出反对意见。
二、有效识别防范、化解重大风险
外部董事要牢固树立底线思维，推动企业完善风险管理
体系，强化内部审计管理，有效识别防范化解战略风险、经
营决策风险、系统性风险， 向董事会或者董事长提出专业
意 见建议，指导经理层及时制定应对措施和处置方案，守
住不 发生重大风险的底线。认真履行监督职责。 国企外部
董事要 认真履行监督职责，及时向国务院国资委报告企业
重大问题 和重大异常情况，及时向董事会提出警示，必要
时提供专项
分析报告。主动跟踪董事会决议执行情况，必要时开展专项
督查，推动决议有效落实。积极建言献策。国企外部董事就
企业战略发展、改革创新、董事会运行规范性和有效性等提
出有价值的意见建议， 向经理层提供专业指导，促进董事
会 功能作用有效发挥，推动企业经营管理水平有效提升。
三、提升能力，准确科学履职
新形势下，国有企业承担的使命任务重大，面临风险挑
战复杂。国企外部董事必须不断提升与董事会功能作用相适
应的履职能力。一要提升政治能力。认真学习、深入领会中
央大政方针、国资监管政策以及对本行业、本企业的部署要
求，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻
关注企业战略方向、布局部署，确保企业不偏向、不僵化、
不掉队。二要提升专业能力。持续加强对任职行业企业的学
习了解，发挥财务、审计、法律、战略规划等专业优势，努
力作出专业判断， 问有力、有深度、有穿透性的问题，说有
用、有效果、有指导性的话。三要提升监督能力。发挥调研、
列席会议等多种制度设计优势，多角度了解把握企业真实情
况，及时如实向出资人代表机构反映问题、报告情况、提出
建议。四要提升沟通能力。加强与企业各层级沟通交流，讲
究沟通艺术，注意方式方法，既不越位也不缺位， 既不颐指
气使、发号施令，也不当“甩手掌柜”“二传手”，通过精准
有效沟通，汇聚推进企业发展合力。五要提升应变能力。无
论形势更迭、人事变动，始终保持定力，牢牢把握董事会功
能作用和自身职责定位，利用专业优势和经验优势创造性开
展工作。外部董事履职质量直接影响企业董事会运行成效，
影响着“外部董事占多数”的制度优势能否有效转化为治理
效能。外部董事要把准职责定位，准确正确履职，平衡处理
好五个关系，做到“积极但不越位、助力绝不添乱”。
平衡处理好对出资人负责和对企业负责的关系。国企外
部董事作为出资人代表，应对出资人负责，贯彻落实出资人
意图，确保出资人机构职责落实到位、执行到位。同时，外
部董事一经聘任， 即成为企业董事会成员。企业作为独立民
事主体，大股东或控股股东不能随意操纵外部董事，干预影
响外部董事独立履职。外部董事应对企业负责、维护企业利
益，通过科学高效决策、专业履职尽责推动企业高质量发展。
平衡处理好在董事会行权履职与自觉维护党委（党组）
领导作用、尊重支持经理层依法行使职权的关系。国企外部
董事要把准董事会功能作用，谋大事、议大事、抓大事，决
策企业重大经营管理事项。在审议重大经营管理事项时，要
督促企业将党委（党组）会议纪要等记录作为董事会议案必
要支撑文件之一，自觉维护党委（党组）“把方向、管大局、
保落实”领导作用。外部董事对经理层负有指导、帮助和支
持责任，保障经理层“谋经营、抓落实、强管理”，维护好经
理层的积极性和创新精神，在履职中不得超越职权范围干预
或者指挥属于经理层的事务。
平衡处理好决策企业重大经营管理事项与履行监督职
责的关系。国企外部董事要把准决策重大经营管理事项的核
心主责，在董事会权责界面和运行体系框架内，行使对经理
层经营管理监督，推动企业坚决贯彻落实上级部署要求。依
据新修订的《中华人民共和国公司法》，外部董事要在董事
会 领导下，推动企业加快探索审计委员会运行机制，进一
步完 善监督内容、议事规则、监督方式、成员构成、支撑机
构等， 推动审计委员会更好承接监督职能。
平衡处理好独立表决、个人负责与集体研讨、集体审议
的关系。国企外部董事要保持决策的独立性，在深入研究议
案材料的基础上，独立思考、独立判断、独立表决、独立负
责。要认识到，外部董事之间是平等的、独立的，在履职中
不宜过分强调外部董事集体履职、团队作战，避免从众决策、
平庸决策。还要深刻认识到，企业经营班子是经上级党组织
层层把关、慎重考虑、履行法定程序派到企业去的，也是出
资人代表，直接承担着企业经营业绩考核的压力。外部董事
在履职中不宜过分强调“外部人”身份、“内外有别”，应加
强与内部董事沟通交流，尽量减少甚至杜绝盲目反对和弃权
现象，努力规避内外部董事之间对立对抗，切实做到“同题
共答”。
平衡处理好开展调研、课题研究与深入研究企业议案的
关系。国企外部董事要深入企业扎实开展调研，努力做到全
面了解和准确掌握企业信息，为高效履职、科学决策奠定坚
实基础。有针对性地开展高质量课题研究，提炼总结经验做
法，更好指导履职实践。外部董事主要通过会议方式行权履
职，要求“功夫在会外”，投入足够的时间精力，深入研究
企 业议案材料，在揭示问题的基础上提出针对性、指导性
意见
建议，依靠专业水平与职业能力赢得企业的尊重与认可。
四、积极作为，推动国有企业高质量发展
国企外部董事是党派到企业去的，要切实提高思想认识
和行动自觉，积极担当有为，推动国有企业增强核心功能、
提升核心竞争力， 实现高质量发展。
推动企业更加注重战略，聚焦核心功能高质量发展。国
企外部董事要充分发挥董事会战略引领作用，推动企业突出
主业、聚焦实业，更加注重做强和做专，从整体上增强服务
国家的战略能力。推动企业认真贯彻落实习近平总书记重要
批示精神，顺应国有经济和产业结构调整方向，科学制定发
展战略，完善战略研究、实施、评价、调整机制，切实发挥
在建设现代化产业体系，构建新发展格局企业中的科技创新、
产业控制、安全支撑作用。时刻敦促企业在发展中紧紧围绕
主责主业和核心功能深耕细抓，把有限资源集中在核心业务
和擅长领域上，坚持走专业化发展道路，克服偏离主业的发
展冲动，避免在核心业务领域之外盲目铺摊子、上项目。支
持企业围绕主业开展并购重组，推进专业化整合，剥离不符
合战略导向的业务，集中精力做强做优主业。
推动企业更加注重科学决策，聚焦核心竞争力把握发展
机遇。国企外部董事应清醒认识到， 同意一个错误的决定和
否决一个正确的决定都是决策失误。要成为积极有为的董事，
亟需科学决策、推动企业把握发展机遇。锚定世界一流企业
建设目标，全面提升核心竞争力。推动企业对战略性新兴产
业和未来发展产业保持耐心和定力，在审议战略性新兴产业、
未来产业等项目时多一些包容，作出必要的风险决策，坚持
把长期主义与敏锐商业眼光结合起来，充分考虑企业可持续
发展问题，延伸优势产业、进军新兴领域、培育生态圈，提
升对产业链的控制力和影响力。要督导企业科学认识新质生
产力，因地制宜发展新质生产力，不能喜“新”厌“旧”、一
哄而上、为新而新，不超越财务承受能力盲目追逐热点投资。
要立足主责主业，聚焦实体实业，基于企业资源禀赋等实际，
提升科技创新能力，加快发展新质生产力，改造提升传统产
业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，着力推动
新产业、新模式、新动能创新发展。
引导企业加强风险防控，聚焦稳健发展增强抗风险能力。
国企外部董事要推动企业统筹发展和安全，牢固树立底线思
维，实现稳健可持续发展。引导企业把安全发展贯穿生产经
营全过程，建立包括风险研判、识别、评估、应对、管理等
环节，覆盖企业战略、规划、投融资、市场运行等各领域的
全面风险管理体系，强化内部审计监督。推动企业高度关注
投融资风险、债务风险、国际化经营风险等各类风险。在投
资环节，重点判断投资项目方向的正确性，包括是否符合国
家发展规划和产业政策、是否符合国资监管要求和企业战略
方向、是否具备发展前景等。在融资环节，关注企业存续债
务规模及结构，关注新增债务的合规性、合理性， 关注融资
渠道和融资成本等。指导企业加强境外项目经营的风险防控，
加强制度建设，强化法律合规管理，健全企业境外重大投资
项目后评价机制， 严控高风险地区投资。
推动企业更加注重公司治理，聚焦制度机制提升治理效
能。国企外部董事要发挥专业、专责， 以及专心关注董事
会 运行等优势，推动企业完善公司治理制度机制，将党领
导国 有企业的制度优势转化为治理效能。推动企业构建系
统完备 的公司治理制度，清晰界定不同治理主体的权责边
界、行权 方式、决策流程，分层分类动态优化党委（党
组） 前置研究 讨论重大经营管理事项清单；规范落实董事
会向经理层授权 制度，推动集团公司授权放权与分批分类
落实子企业董事会 职权有机衔接，激发企业活力。推动企
业加强所属企业外部 董事队伍建设，建立跨行业、跨区
域、多元化的外部董事人 才库，坚持外部董事占多数，但
不过于追求高比例。完善外 部董事评价和激励约束机制，
加大专职外部董事与企业现职 领导人员双向交流力度，强
化规范管理和履职支撑，持续提 升外部董事素质和履职能
力。
我就讲这么多，谢谢！
摘要：
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党课：深入推进外部董事队伍建设助力国有企业高质量发展同志们：党的二十届三中全会指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，要深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。完善中国特色现代企业制度是构建高水平社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的重要举措。全国国企党建会以来，国资国企深入贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”重要要求，创新实践中国特色现代企业制度建设，外部董事占多数的董事会制度更加成熟定型，国有企业董事会“定战略、作决策、防风险”功能作用有效发挥。国有企业外部董事作为出资人代表...
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