在2024年全市“集成改一次”推进会上的汇报发言.docx
2025-01-09
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在 2024 年全市“集成改一次”推进会上的
汇 报发言
尊敬的各位领导，同志们：
2022 年，**区印发《**区纵深推进“综合查一次”向“集
成改一次”执法改革工作方案》的通知，首创“集成改一次”
执法服务模式。针对基层监管的难点、企业发展的痛点和群
众反映的热点，将企业自查与政府服务相结合，在分级分类
的基础上，打好政策激励与执法强制组合拳，形成全闭环执
法体系。改革实施以来，全区 14 个乡镇(街道)联合专业执
法部门、业务主管部门，在创新编制“童装企业”“旅游安
全” “水域综合开发利用”等“监管一件事”基础上，全面
推进 “集成改一次”,解决各类问题 1586 个，监管对象相
关问题 “一次改到位”比例由改革前的 65%提高至 95%以
上，问题 检出率从改革前的 12.3%降至 4.5%,群众满意率
高达 99.57%。
一、健全机制提升效能
在推进“集成改一次”改革过程中，**区规范工作机
制， 明确责任单位，制定完善监管制度和标准，提高执法
人员综 合素质，推动各部门高效协同，不断提升执法效
能。
努力整合资源，开展场景化协同执法。编制《**区“集
成改一次”工作指引》《**区“集成改一次”工作案例汇编》,
不断规范工作流程。在“浙政钉”工作台上开发“改革突破
在线”系统，并将“集成改一次”协同执法工作纳入其中。
通过该平台明确牵头单位、责任单位、工作成效等内容，由
相关责任单位完成线上认领并填报工作进度，实现工作任务
项目化、推进可视化、责任明晰化、评价科学化。将**区本
地“监管一件事”应用至 10 个场景以上，形成优秀案例范
本 21 个，为推广“集成改一次”工作筑牢基础。**区“集
成改 一次”改革打破行业、部门、界别、时空等限制，实
现信息 互通、优势互补、资源共享，有效破解监管过程
中“同一主 体，多次监管”所造成的执法扰民现象。为了
提升镇街、部 门的工作积极性，常态化组织全区“集成改
一次”优秀案例 路演，形成系统推进的良好氛围。爱山街
道位于**中心城市 核心商贸区，辖区范围东至人民路，南
至小市河，西至横渚 塘港，北以龙溪港为界。在爱山街道
辖区内有大型商场 10 余 座，商户 5085
家，其中个体户
3631 户、企业 1454 户，服务 业零售额占中心城区总量的
50%以上。面对商贸综合体体量 大、多种业态并存、治理
难等问题，街道执法队牵头，召集 综合执法、市场监管、
劳动监察、应急管理等部门共同编制 “商贸综合体一件
事”并开展“集成改一次”。在开展餐饮、 酒店、文化娱
乐、医美、消防等方面检查过程中，执法队由 原来的“单
打独斗”变成“联合攻坚”，形成跨领域、跨部门、 跨层级的
多跨协同工作合力，有效解决了街道力量薄弱、难 以独立
开展末端执法的问题。
给予专业指导，确保整改达标。在日常执法过程中，不
乏行政相对人在违法后因财力或专业能力有限等问题，难以
短期达到整改要求的情形。为了不影响生产生活，**区各行
政部门跨前一步，为企为民排忧解难，助力经营主体尽早整
改到位。例如，针对商林漾周边农村地区淡水鱼养殖场较多、
河边有农家乐等环境特点，东林镇集合生态环境、综合执法、
市场监管、水利、农业农村、自然资源等执法队伍开展商林
漾水域“集成改一次”。六支执法队伍在精准梳理职责权限
后， 形成该场景检查清单。经过全方位检查，在水利领域发
现存 在擅自围垦河道行为，在河道管理范围内设有阻碍行
洪的拦 河渔具等行为。对围垦河道的行为，因当事人第一
次整改未 到位，东林综合行政执法中队即刻对其进行立案
查处。在再 次整改不到位的情况下，水利局借助“集成改
一次”工作机 制，对当事人进行现场指导，测绘后放置标
旗，帮助当事人 整改到位。经复查验收后，当事人擅自围
垦河道的问题得到 全面整改，实现执法闭环。
坚持条块协同，弥补监管漏洞。在推进“集成改一次”
的过程中，对于在基层执法中因监管政策或标准缺失而导致
存在违法风险却无从整改的情况，镇街将情况反馈至区级业
务主管部门，由业务主管部门来制定、完善监管制度或标准，
镇街再依据标准督促对象整改到位，有效填补执法空白，推
动闭环管理。位于妙西镇西塞山旅游度假区原乡小镇景区内
的玻璃水滑梯、滑翔伞等旅游新业态项目，深受游客喜爱，
但妙西镇综合执法队在日常巡查中发现，这些项目无行业标
准、无管理规范、无监管主体，安全隐患突出，是基层执法
的盲点。执法队将该情况反馈至区文旅部门。事关广大游客
的安全，区文广旅体局会同妙西镇，联合农业农村、应急管
理、市场监管、综合执法等部门，统筹编制了**区旅游新业
态“集成改一次检查清单”，共同制定旅游新业态项目监管
办 法和 8 个项目的管理规范。妙西镇根据这些规范又编制
了旅 游新业态项目“对照改正”清单，解决了基层执法中
的监管 标准难题，既维护了游客安全，也帮助景区规范发
展。
二、前端服务助企纾困
在推进“集成改一次”过程中，**区寓服务于执法之中，
指导监管对象“自查改”，创新提供服务“帮助改”，书写问
题整改新篇章。指导监管对象“自查改”。**区通过网络平
台、 新闻媒体、活动宣传及书面材料等渠道，主动将
省“互联网 +监管”各场景监管事项清单向相关需求企业共
享，打通监管 信息壁垒。通过公布“一件事”清单，引导
企业根据清单自 查自改，从源头上消除违法病灶。不仅如
此，**区在“监管 一件事”场景基础上，指导乡镇（街
道） 综合行政执法队根 据辖区内重点监管行业、问题高发
行业及高速发展行业，整 合多部门监管要求，结合企业需
求，分类制成标准化监管事 项清单 287 个，提升精准服务
效能，引导企业“自查自改”， 提升企业法律风险意识。为
了增强经营主体自查自改能力， **区转变坐等违法的监管
理念，主动引导企业开展自查。** 区司法局以行政执法实训
基地为载体，搭建“实景化”课堂， 将企业法定代表人、安
全责任人及质量负责人等相关人员纳 入全区法治培训范围，
开展培训 32 期，全面提升企业风险排 查能力及业务水平。
通过开办多期“助企为民执法直通车”， 召开建筑、商贸、
物业等行业恳谈会，为企业指明了方向，
营造了合法经营、守法致富的社会氛围。主动提供服务“帮
助改”。**区创新性提出“上门体检”“专家会诊”“定期复
诊” 等执法服务模式，在行政相对人主动暴露违法风险时，
由政 府提供服务“帮助改”，精准回答“如何整改”问题。
在“集 成改一次”改革过程中，**区首创“企业吹哨、政府
报到”，
依托热线电话，开通监管对象“预约体检”。相关部门则结合
企业自选体检事项，联合上门开展个性化检查服务，形成检
查报告、问题清单及整改方案，并实地帮助监管对象即时整
改，打造“随叫随到、不叫不到、说到做到”的最优营商环
境。2022 年以来，**区共为 758 家企业提供预约体检服务，
协助改正各类问题 1000 余个，推动轻微违法问题减少近
60%， 实现了问题隐患的“早发现、早排查、早整改”，有力破
解“一 罚了之”等问题。在“上门助改”的基础上，**区
还积极开 展跨领域“专家会诊”，建立不同领域多级别
的“专家库”， 并实施数据共享、动态更新。对于“上门体
检”“综合查一次” 等途径发现的疑难问题，区里建立起由
20 名资深监管人员 组成的“专家库”，开展专家“综合会
诊”，专题研究讨论， 量身制定整改方案，压实主体责任，
确保整改到位。同时， **区推行全闭环“定期复诊”。对于
已完成“初次会诊”的监 管对象，建立跟踪关注长效机制，
引入上门复诊等柔性机制， 重点对照整改目标和问题清单进
行复查、验收， 为改不到位 的企业“再开方”，切实做
好“帮助改”的后半篇文章，形成 工作闭环。通过“对象自
查改”“政府帮助改”等手段，**区 探索“精准执法+优质
服务”模式，以“集成改一次”督促重
点企业将问题整改到位，补足企业不会查、不会改的短板，
引导企业规范健康发展，为经济稳进提质保驾护航。针对发
展迅猛的童装行业，**区综合行政执法局以“童装监管一件
事”为切入点，由织里镇制定《童装“监管一件事”企业名
单》，将“男生女生”“不可比喻”等 46 家品牌童装企业纳
入 其中，同时公布一站式受理电话，做到“一个电话、全
域受 理、服务上门”。镇综合行政执法队还联合镇童装办，
区应急 管理、市场监管、消防、人社等部门，按照童装业
态“监管 一件事”清单开展“集成改一次”，通过明确整改方
法，以“政 府帮助改”的方式，现场指导企业查找漏洞、整
改问题，帮 助童装企业解决实际困难。高新区某重点骨干
企业在漆包线 生产过程中产生有害气体，环保部门要求该
企业对生产车间 保持密封，防止有害气体排出。但车间密
封后会影响散热， 导致产品因生产环境温度过高而质量不
合格，于是市场监管 部门要求其保持通风散热。环保部门
与市场监管部门的要求 存在矛盾之处，却又都是监管的硬
性要求，企业找不到整改 方向，最终向属地政府求助。针
对这样的现实问题，高新区 牵头综合行政执法、自然资
源、应急管理、消防救援、市场 监管、卫生健康等部门对企
业开展“集成改一次”上门指导， 通过实地检查、集中讨
论，最终由区市场监管局、区生态环 境分局共同提出解决
方案。类似的多部门合作上门为企业服 务的事例不胜枚
举，此种做法为企业发展疏通堵点、难点， 护航企业高质
量发展，获得了多家企业点赞。
三、后端激励严管保驾护航
在推进“集成改一次”过程中，**区努力打好“组合拳”，
通过强化政策激励与执法惩戒，为经济发展保驾护航。“政策
激励改”引导在先。**区将“集成改一次”与政策扶持相关
联，根据监管对象的守法情况，构建综合评价体系，并将评
价结果作为经信、财政、商务、市场监管等部门开展“信用
+监管”、实施正向激励的参考，让主动改到位的监管对象优
先享受政策支持和要素保障。例如，织里镇根据联合检查及
打分情况，参照《“童装监管一件事”正向激励有关政策事项
清单》，确定童装企业星级名单，根据历史表现分别确定检查
频次，减少重复检查给企业带来的困扰，助推童装领域企业
增进发展，社会满意度显著提升。“执法强制改”托底保障。
**区践行以人民为中心的执法理念，在借助“集成改一次”
推动解决好社会关注、群众期盼和企业关注的高频率、高需
求问题时，对于执法检查中发现的违法问题，在宣讲、教育
无效的情况下，决不手软，坚守履职尽责的底线。地处**老
城的朝阳街道，小餐饮业是其经济业态特色所在，呈现出多、
小、久、火的特点，但也因为老社区、老街区密集而存在众
多安全隐患。朝阳街道以辖区环城东路沿街 26 家餐饮单位
为检查重点，集结综合执法、卫生健康、生态环境、消防救
援、应急管理等队伍，针对餐饮监管一件事开展“集成改一
次”，对餐饮单位的营业执照、油烟污染、垃圾分类、燃气管
理、消防安全、卫生健康、食品卫生等方面的落实情况逐一
检查。对检查过程中发现的垃圾混投、消防设施标识不清、
安全通道堆放杂物、半成品/成品食物叠放等问题，执法人员
与相应负责人逐一确认整改时限与具体要求。各执法单位通
过释法说理，引导监管对象抛弃侥幸心理，做到“改一次，
管长效”，保障广大群众身体健康和饮食安全。除了限期整改
外，**区对重大隐患问题实行挂牌督办，严重时采取关闭、
取缔措施，确保全部整改到位。例如，**街道聚焦校外培训
机构监管问题，发起“校外培训机构一件事”协同任务，联
合教育、市场监管等部门，依据系统自动生成的检查表单，
对辖区内 22 个校外培训机构进行全覆盖检查，检查内容涵
盖建设工程规划许可证取得情况、办学行为、不正当价格行
为、发布虚假广告及其他违法广告行为等多个事项。在某次
检查过程中，联合执法队发现某托管服务有限公司存在违规
开展学科类培训问题，涉嫌违规办学，执法人员依法立案查
处，现场责令立即停止违规办学，要求其限期退还学生缴纳
费用，并处罚款 2280 元，切实形成**区校外培训监管高压态
势。**区的“集成改一次”还与联合惩戒相配合。通过整合
属地乡镇（街道）、主管部门、公检法司机关等力量，形成联
合惩戒违法违规行为的工作合力。针对屡教不改或多次整改
不到位的监管对象，**区决不姑息，依法进行严惩。截至目
前，**区执法办案中的顽瘴痼疾基本整治完毕，类案发生率
较以往下降 8％。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，
谢谢！
摘要：
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在2024年全市“集成改一次”推进会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：2022年，**区印发《**区纵深推进“综合查一次”向“集成改一次”执法改革工作方案》的通知，首创“集成改一次”执法服务模式。针对基层监管的难点、企业发展的痛点和群众反映的热点，将企业自查与政府服务相结合，在分级分类的基础上，打好政策激励与执法强制组合拳，形成全闭环执法体系。改革实施以来，全区14个乡镇(街道)联合专业执法部门、业务主管部门，在创新编制“童装企业”“旅游安全”“水域综合开发利用”等“监管一件事”基础上，全面推进“集成改一次”,解决各类问题1586个，监管对象相关问题“一次改到位”比例由改革前的65%提高至9...
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