某市在2024年全省破解基层治理＂小马拉大车＂突出问题重点任务推进会上的发言
2025-01-05
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“ ”破解基层 小马拉大车 问题，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。党的二十
届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长
效机制。** “ ” “ ”市立足工作实际，巧用 加、减、乘、除 法，着力破解基层 小马拉大车 突出问
题，不断激发基层干事创业活力、全面提升基层治理效能。
“ ” “ ”加 权赋能，让基层 心无旁骛 抓落实。是优化街镇设置。深化多镇(街道)管理体制改革，优
“ ” “ ”化 五办四中心 、 四办三中心 内设机构设置，取消招商引资、经济统计等职能，赋予多镇(街
道)对派驻机构负责人的征得同意权、街道规划参与权、重大项目的建议权等 5项权力，将应急
管理、市场监管等行政审批处罚职权及人员编制下放多镇(街道)，下放人员编制 629 名，确保
基层事情基层办，基层权力给基层。二是配强人员力量。推动跨乡镇街道、跨县域统筹调剂编
制资源，将精简的 53 个行政、事业编制下沉一线。针对社区工作力量不足问题，配备专兼职
网格员 1659 名，社区工作者达到 1351 名。向 377 个村(社区)选派驻村干部 901 人，选派乡村振
兴指导员 21 名，区、市选派驻村第一书记和工作队员比例分别达 46.7%、65.3%，为全面助力
“ ”多村振兴提供人才支撑。三是强化激励保障。健全 成员一副职一正职 三岗十八级岗位等级序
列，社区工作者平均报酬达到 5100 多元。宣传动员 3029 人参加全国社会工作者职业资格考试
并组织开展考前培训，参加人数较上年提升 38.6%，通过人数 569 人。为 2023 年取得资格证书
的288 名社会工作人才发放奖补资金 54.8 “ ”万元。强化 实战实训 ，全盖培训社区书记(主任)106
名，基层干部干劲更足、活力迸发。
“ ” “ ” “ ”核减 负担，让基层 轻装上阵抓落实。一是 清单制 管理明职责。在5个多镇开展权麦清单
试点工作，编制形成基本权麦清单平均 140 余项、配合权麦清单平均 90 余项，收回上级部门
的权责事项平均 60 余项，清了部门与乡镇权责边界，理顺了县多权责关系。对 59 项赋权事项
开展运行情况评估，防止相关部门随意向乡镇街道转嫁责任。修订完善城市社区管理和服务职
责事项指导清单、村级组织工作事务清单，明确 6类64 项城市社区职责事项和 7类18 项村级
“ ”工作事务，厘清城乡社区职责。二是 集中化 整治减负担。扎实推进乡镇(街道)减负，取消招
商引资、经济统计等职能及相应考核指标，清理借调干部 64 “ ”名，深入开展 六必查 ，累计清
理不规范挂牌 16 类5374 块，清理上墙制度18 类7828 项，取消不合理证明 11 类896 项，街
“ ”道、社区将主要精力投入到进网格、访民情、解民忧中。三是 一体化 推进提效能。优化基层
信息系统建设，统一将各类信息数据纳入市域社会治理智能化平台统一管理，实现基础共性数
据一次性采集、部门个性信息提取生成。摸排各部门(单位)自建使用的信息平台、APP、微信
小程序、政务公众号 624 个，清理网络工作群2000 多个，全面纠治多头重复填报、打卡痕、
“ ”随意在群组布置工作等问题，有效防止 指尖上的形式主义 。
“ ” “ ” “ ” “ ”乘势而为，让基层 群策群力 抓落实。一是 吹哨报到 聚合力。健全完善社区 联合党委区
域化党建机制，980 余个机关企事业单位与 93 “ ”个社区签订 一书三单，1.28 万名在职党员每季
“ ” “ ” “ ” “ ”度到社区 双报到双服务 ，开展 四个一 活动。聚焦 困中之困、难中之难 ， 一户一策关爱
帮扶 167 “ ” “ ” “ ”户特殊困难群众。常态化开展 我为群众办实事 、 圆梦微心愿、 上门送温暖 等活
“ ”动，办成 聚集百姓百件事300 余件。二是优化资源添动能。足额保障街道(乡镇)、社区运行经
费，按照川区10 万、山区7万落实社区运转经费，5-10 万落实为民服务资金，同时，保障好2
万党建工作经费、1万元网格工作经费，5县(市、区)财政年投入 6429.7 万元用于社区治理。加
大政府购买服务力度，市县两级安排政府购买服务资金 1382 万元，加强政府购买服务规范管
理，明确购买服务种类、性质和内容，推动各服务主体积极承接。三是聚势聚能激活力。聚力
推进网格精细化治理，将 72 个社区优化调整为 93 个，742 个网格调整为 940 个，推动党建、
“ ” “ ”政法综合、应急管理等各类网格 多格合一 ，打造 全科网格 。建立包抓机制，90 名县处级领
导包抓社区 145 名多镇(街道)干部包联网格(小区) “，推动资源力量向网格集聚。深化 五社联
”动1200 余家社区社会组织、34.14 万名志愿者、3200 余名社会工作专业人才精准对接居民服
务需求，有序参与基层治理。
“ ” “ ”除旧布新，让基层 守正创新抓落实。是红色物业破解治理难题。深化红色物业建设行动，
“ ”积极探索市场化、兜底式、自管型三型 物业服务模式，推行业主委员会成员进入物业服务企
业管理层试点工作，业委会不规范履职投诉量同比下降27%，实现全市 524 个小区市场化管
理、143 个小区业主自治、221 个小区社区兜底管理，物业服务管理夏盖率 100%，构建形成社
区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业多方联动、协商共治机制。二是新就业群体
参与注入新活力。通过单独组建、片区联建、派驻帮建等方式组建新业态党组织 23 个，夏盖
企业43 “ ”家，实现应建尽建。依托社区党群服务中心，整合物业办公场地，建设红色暖 新 服
务驿站 188 个，推动形成 1 “个社区党群服务中心和多个网格服务驿站 1+N"党群服务矩阵，发
” ”挥新业态、新就业群体移动探头 作用，提升治理效能。三是未来社区构建治理新场景。启动
未来社区建设工作，以利通区金星镇阳光骄子社区为试点，聚力打造未来邻里、服务、健康、
治理、教育、建筑、交通、低碳、创业九大场景，鼓励引导社区居民、社会公众、各类组织积
“极参与，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化社区，助力实现 善助、善享、善养、善
”治、宜学、宜居、宜行、宜业美好愿景，让群众生活更美好，基层更和谐稳定。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
摘要：
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“”破解基层小马拉大车问题，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。**“”“”市立足工作实际，巧用加、减、乘、除法，着力破解基层小马拉大车突出问题，不断激发基层干事创业活力、全面提升基层治理效能。“”“”加权赋能，让基层心无旁骛抓落实。是优化街镇设置。深化多镇(街道)管问制改革，优“”“”化五办四中心、四办三中心内设机构设置，取消招商引资、经济统计等职能，赋予多镇(街道)对派驻机构负责人的征得同意权、街道规划参与权、重大项目的建议权等5项权力，将应急管理、市场监管等行政审批处罚职权及人员...
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