党课：强化基层党建 创新推动基层治理
2025-01-04
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党课：强化基层党建创新推动基层治理
同志们，基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，基层
党建工作成为党和国家工作的重中之重。基层党建工作面
临新挑战和新要求，必须强化基层党建引领和推动基层治
理，最终实现基层治理现代化的目标。新形势下，基层党
建工作取得了良好的成效，尤其是工作创新方面，为基层
治理奠定了坚实的基础，已然成为基层治理现代化和国家
治理现代化的坚固基石。但是，基层面临非常多的问题和
挑战，尤其体现在民生和经济社会发展方面。正因为如此，
不断推进基层党建创新，为基层党组织更好地适应基层治
理现代化提供政治保障。讲三个方面：
一、充分汲取基层党建创新推动基层治理的成果及经验。
从当前基层党建创新的积极尝试中所包括的“加强党对基
层治理的全面领导，有力夯实基层治理的地基”“下沉专
业服务力量，党建工作人员参与基层治理工作”等做法，
极大地发挥了基层党组织的重要作用，凸显其政治功能。
为了更好地实现基层党建创新促进基层治理现代化目标，
需要在经验总结的成果和基础上继续前行。新时代以来，
基层党建创新工作强有力地推动了基层治理现代化，主要
体现在以下几个方面：第一，基层党建的工作理念和方法
均有较大的改变。日常的党建工作中，基层党组织总揽全
局、协调各方力量，增强基层党组织的战斗堡垒作用，成
为服务型党组织，助推基层治理提质增效。第二，基层党
建的工作环境有所改观。社会治理体制的革新，使得更多
的权限、资源、服务下放到基层，为基层党建工作提供更
为坚实的支持力量，便于基层党建打破传统路径依赖，破
解基层治理难题。第三，依托信息技术的优势。互联网技
术的迅猛发展，为基层党建工作提供更多的技术支持。通
过做实基层党建网格，党群服务中心工作可以有效开展。
从当前典型性的地区所开展的基层党建创新工作来看，建
立于广泛应用现代网络信息技术基础上形成的网格党建，
对“网格化+党建+基层治理"模式进行探索，取得了较好
成效。从全国各地的实践来看，基层党建创新促进基层治
理能力的提升，达到了党建工作引领基层治理的效果。值
得肯定和称赞的经验主要是：首先，党委领导发挥的核心
作用摆在党建引领基层治理工作的最中心，逐步扩大党建
工作的覆盖面，在此过程中凝聚民心和汇聚民意，共同向
基层治理发力，筑牢基层治理基础。其次，重点发挥基层
党组织的战斗堡垒作用。将基层党组织堡垒筑到基层治理
的最前沿，为人民群众打造“窗口”。在延伸党组织力量
时，打破了以往党组织工作的单一模式，做到因地制宜、
因势利导，组建各类党支部，强化基层党组织的工作职能。
将支部建在网格上、家门口、项目上的实践，便于开展精
细化管理。所有党员作为网格员下沉到基层一线，实现党
建网格、治理网格相融合。再次，在促进基层党建创新时，
发挥人才优势。将骨干力量沉到最基层，由优秀基层骨干
参与党建工作，贡献自己的才智。下沉骨干力量“持续发
挥基层治理工作效能”，使基层治理工作趋于科学化、规
范化、制度化、有效化。最后，在推动基层治理现代化的
过程中，智慧党建的运用得到高度重视。在进行基层党建
创新中，借助大数据技术分析、研判基层党建与基层治理，
实时掌控基层治理的实况，全程监管，出现问题得到及时
解决。设置党群服务平台，借助智慧平台远程调解，为人
民群众的各项诉求提供受理渠道，提供更为优质的服务。
可以说，基层党建创新推动基层治理的实践经验是有效且
有利的。
二、正确认识基层党建创新推动基层治理面临的挑战。
虽然基层党建创新推动基层治理取得了较好的成效，但所
面临的挑战依然是较为严峻的。要强有力地推动基层治理
现代化，必须正视来自三方面的挑战。第一，基层党建创
新的严肃性必须凸显出来。基层党建创新过程中的严肃性
这一特性，更易吸引多方主体，拥有更多的优势力量和资
源，对引领和推动基层治理现代化将大有神益。在提升基
层党建创新的严肃性时，首先，态度上要保持严肃，充分
意识到党建创新的重要性和必要性，整个过程中都保持严
肃性，认真进行党建创新。其次，党建创新的整个过程中
要保持严肃，不能盲目追求党建创新的速度，杜绝拔苗助
长的情况。党建创新是一个较为困难和长期的过程，需要
做好打持久战斗的准备。最后，党建创新的内容必须要保
证严肃性，确保创新内容真实有效，切实为基层治理提供
帮助和指导。获得党建创新成果后，要做好实践和验证，
找出存在的问题和不足，及时弥补，以求党建创新成果可
以有力推动基层治理。第二，基层党建创新过程中，要认
真处理好制度创新、实践创新之间的关系。当前基层党建
创新成果主要是实践创新，所形成的制度创新成果并不多。
在意识到实践创新必要性的同时，借助实践创新成果解决
的是治标作用。而制度创新发挥着治本的作用，在基层党
建创新中，要不断加强制度创新力度，将形成的成果及时
运用于实践，为基层治理现代化提供制度支持和保障。第
三，充分意识到基层党组织发挥的政治功能，并在基层治
理中凸显基层党组织的政治保障功能。基层党组织要不断
强化自身的政治责任、政治担当，坚决消除所存在的政治
功能脆弱化倾向，不能让基层党组织的担当显得软弱无力。
在突出党组织政治功能时，要明确功能定位，强调基层党
组织的政治功能，认真做好总揽全局、引领方向、思想引
导等方面工作，同时要坚持发挥好创造性，认真做好党建
工作，增强政治功能。
三、了解掌握基层党建创新推动基层治理的方式方法。
基层治理及其现代化的目标是推进基层治理的法治化、规
范化和制度化，党建创新是强有力抓手。基于基层党建创
新存在的困境，在推动基层治理现代化的同时还需进一步
探索。基层党建必须主动适应基层治理的要求，自觉承担
起推进基层治理现代化的重任。结合基层党建创新推动基
层治理的成功经验，为进一步推动基层治理现代化，应重
点从以下几个方面着手：一是要准确定位基层党建创新的
着力点。基层治理中要发挥好基层党建创新引领作用，核
心是要准确定位基层党建创新的着力点，有针对性地进行
基层党建创新。着重从领导干部成长、基层党支部建设、
党员发挥先锋模范作用等方面入手。首先，在助力领导干
部成长为执政骨干方面。很多基层领导干部在基层治理现
代化中发挥的作用不足，因此要集中优势力量，做好领导
干部的培养。培养基层执政骨干应具备四种能力，一是政
治坚定，二是作风优良，三是执政能力过硬，四是奋发有
为。重点从两个方面入手：在选人用人上把好关，严格按
照选人用人标准，确保选出优秀、善于治理、懂治理的领
导干部；对基层领导干部做好教育管理和监督，做好工作
能力考核和监督，将基层治理的绩效纳入工作能力考核中，
帮助基层领导干部提升思想认识，自觉学习基层治理现代
化的相关知识，积极参与基层治理实践。其次，在助力基
层党支部成为有效的战斗堡垒方面。在基层治理中凸显基
层党组织的重要地位，各级党组织要坚定地树立抓好基层
治理工作的理念，重点做好以下工作。一是发挥好支部书
记“领头羊”的作用，持续提高自身综合素质和治理能力。
支部书记的组织能力和治理能力均可以影响基层治理的成
效，提高他们的综合素养是非常必要的。二是做好党支部
的凝聚力建设。党建工作和治理工作都要以“为人民服
务”为出发点和落脚点，为人民群众解决难题和办实事，
才能够提升党组织的凝聚力。三是广大基层党组织要持续
性地强化担当意识，明确自身所肩负的职责，积极参与基
层党建创新。再次，在发挥党员先锋模范作用时，党员干
部要将自己的专业水平和能力发挥到极致。在日常工作、
学习中在人民群众中形成影响，进而带动人民群众参与党
建创新工作。主要体现为：一是带头作用，要求党员干部
始终为人民群众做出表率，履行好自身职责，带领人民群
众参与党建创新工作；二是骨干作用，党员干部要成长为
执政骨干，在基层治理中发挥骨干作用，始终担好责任，
坚持以法治思维完善治理体系，逐步成长为基层治理中的
中坚分子与核心力量；三是桥梁作用，党员干部在提升自
身综合素质的同时，要成为基层党组织和其他社会治理主
体有效沟通的中介，为人民群众和基层党组织的沟通交流
提供桥梁，才能吸引更多的人民群众、社会主体力量参与
到基层治理中。二是要促进基层党组织的功能调适。新形
势下，基层党建创新和基层治理的内部与外部环境有明显
改善，但利益格局也变得多元化、复杂化。在此背景下，
基层党组织必须强化功能调适和角色定位，找准自身在基
层治理中的地位。根据基层治理的需要，基层党组织要不
断进行功能调适，重点从以下几个方面入手：一是基层党
组织要不断优化自身的服务功能，为基层治理现代化奠定
基础。不仅服务功能要发挥到位，而且服务内容和方式要
不断改进。基层党组织要探索和拓展自身的公益性服务，
同时向党员和人民群众提供服务，得到人民群众的认可与
支持。这样才能成长为时刻联系党员和人民群众的组织，
更好地服务社会和支持基层治理。二是要强化利益协调和
整合功能，对基层治理中存在的矛盾进行理性分析，协调
好各方的利益。基层党组织既要做好引导，又要做好管理
和治理。通过畅通利益表达渠道，确保人民群众的诉求可
以有效表达并得到及时解决；多措并举，有效协调好社会
各方利益关系，平衡社会主体的多元利益诉求，这样才能
强化基层党组织在基层治理中的政治核心地位，提升基层
治理水平。三是要持续性提升基层治理能力，关键是基层
党组织要发挥好示范引领作用。在基层治理格局中，基层
党组织与一般的社会主体有所差异，是执政的主体，也是
基层治理的领导者。因此，基层党组织、党员干部都要有
很强的法治素养、法治能力、法治意识、法治思维。为强
化基层治理的权威性、秩序性，基层党组织和党员干部要
发挥好“领头羊”作用，率先垂范，做好表率。此外，基
层党组织的整体功能也需要不断提升，要将政治功能、利
益整合功能、服务功能、示范引领功能有机结合。三是要
推进基层党建的制度化和民主化。基层治理现代化强调治
理的精准化、制度化、规范化、科学化、长效化，要实现
制度治理和规则治理，关键抓手是推进基层党建工作创新。
可以重点从两方面着手，一是推进民主治理时，要做好基
层党建创新的民主化；二是推进规则治理时，要坚持做好
基层党建制度创新。基层党建创新民主化要求基层治理主
体多元化的参与式治理，需要地方政府、人民群众、社会
群体等共同合作解决公共管理问题。在治理过程中，基层
治理的主体要通过协商、对话、合作、沟通，才能使基层
治理成效得到持续性提高。基层党组织要做好宣传引导，
动员社会各主体积极参与基层治理。尤其在事关民生问题
的政策制定中，始终坚定地走群众路线，使政策制定更加
科学有效。另外，要始终推进党内民主，形成“基层党员
代表议事制度”，对基层党组织的工作方式进行有效改进，
实现民主监督、民主选举和民主决策。同时，基层党建创
新要实现民主化，必须大力发展全过程人民民主，在此基
础上引导人民群众进行自我教育和自我服务，并进行自我
监督。在基层党建的制度创新中，要清楚地认识到现代治
理的本质是规则治理和制度治理。在推进制度创新的过程
中，基层党组织要运用好党建创新引领手段，促使基层治
理法治化、规范化和制度化。首先，持续健全基层治理的
组织体系，凸显基层治理的重要地位。基层党组织要自上
而下承担起责任，积极参与和引领基层治理。其次，基层
治理的日益现代化和规范化，对基层党组织提出了更多要
求。一方面，要持续性地推进治理规则现代化，从制度层
面和立法层面入手，服务和推进基层治理的发展；另一方
面，基层党组织要坚定地守护基层治理规则，自觉遵守社
会规则，向人民群众做好表率，切实维护好基层治理的权
威性和尊严。再次，健全基层治理程序和基层治理制度体
系，坚持精细化的原则，坚持以治理绩效目标为引领，优
化机构设置、精细流程管理、明确权责划分，确保基层治
理的执行措施、服务措施和问责措施均科学有效。除此之
外，基层治理过程中所涉及的主体要进行定期考核评价，
引导基层党组织正确发挥自身职能，达到基层善治的目标。
四是要基层党建和基层治理实现同频共振。基层党建创新
推动基层治理发展，必须确保基层党建和基层治理实现同
频共振，确保基层治理沿着正确的政治方向前进和发展。
在促使基层党建和基层治理的同频共振中，要做到以下几
个方面。一是基层党建要和基层治理达到有机融合，就需
要将基层党组织的组织优势转化为治理效能。首先，要不
断严密组织体系，增强基层党组织的治理堡垒效能，持续
提升政治能力、组织能力，对于组织散的基层党组织要及
时进行整顿。而且，党组织要抓好街道、行政村、社区工
作，在此基础上向下延伸，真正有效强化基层治理堡垒作
用。其次，要格外重视基层党员干部的培养，坚定地做好
队伍建设，确保锻造出一大批基层治理骨干，在发挥好人
才优势的同时抓好基层治理工作。最后，坚定地执行“共
建共治"要求，将基层治理的多方面力量有效整合，督促相
关单位和组织积极参与基层治理。在区域治理中发挥好各
自的职能，为人民群众提供优质服务，凝聚基层治理合力。
二是要坚定不移加强党的领导，不断提高为人民群众服务
的水平。基层治理工作具有很强的政治性、社会性、政策
性和基础性，因此，基层党组织所拥有的组织优势和政治
优势都必须转化为治理效能。在此基础上，要坚持做好党
建引领基层治理，逐步构建完善的基层治理体系，将法治、
自治和德治有机结合，并且要善于整合社会各方面力量。
基层党组织在发挥好自身组织领导作用的同时，履行好基
层治理的职能。将相关的治理主体吸引到基层治理工作中，
打造共建共治共享的基层治理模式。三是坚持以党建为引
领，对基层治理进行不断创新。首先，持续不断增强基层
党组织的政治功能，为基层治理把方向、定基调。通过认
真做好党性教育和“三会一课”，坚持做好理论武装，促
使基层党组织的政治功能、组织能力处于不断提升的状态。
其次，基层治理体系要与党的组织体系有机结合，因地因
时制宜。对于城市而言，要坚持发挥好街道、社区的职能，
构建网格党支部；对于农村，应打造三级体系，即行政村
党组织、村民小组党支部、党员联系户。再次，基层党组
织参与基层治理工作时，要实现全覆盖走访，对人民群众
提出的诉求及时处理，尤其是要逐步推进现场办理机制。
基层党员干部要与其他治理主体形成联动机制，共同做好
基层治理工作。五是要运用“网格化+党建+基层治理”模
式。在现代网络信息技术的支持下，坚持做实做好网格党
建，能够促使基层治理实现精细化和规范化。众所周知，
“网格化+党建+基层治理”模式已经得到广泛运用，并在
基层治理中取得了良好的成效。既可以实现基层治理的互
联互通，又能促进党建与基层治理的深度融合，使基层党
组织、群众、社会各方面力量可以全程参与基层治理工作。
在党建工作中引入“时空信息这一服务，便于将党建工作
成果直接呈现在一张图上，实现可视化。借助智慧党建工
作平台，一些省份已经能够全过程监督党建和党群工作成
效。党建“一张图"所包括的综合分析图”“区域化党建”
“党组织分析图”“党员活动分析图”“街域分析图”
“党员分析图"等部分，运用空间数据库、大数据技术、云
计算技术使党建在辅助决策过程中，有了更为清晰的依据。
一些省份的“党建+网格化"获得良好发展，对每一个网格
都可以实施动态化管理。在市、区、街道、社区等不同层
级，实现多元共治。总的来说，在“网格化+党建+基层治
理模式下，基层治理可以拥有坚实的基础，日常治理工作
可以更高效，沟通更加主动有效，开创了基层党建引领基
层治理新局面。
党的基层组织是党在地方的“神经末梢”，是与人民群
众紧密相连的直接组织。只有在加强党建引领和继续推动
基层治理创新的过程中，极力凸显基层党组织的核心地位，
发挥好政治功能、组织功能和领导功能，才能破解基层治
理中遇到的矛盾和难题，才能更高效地引领和推进基层治
理现代化。
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党课：强化基层党建创新推动基层治理同志们，基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，基层党建工作成为党和国家工作的重中之重。基层党建工作面临新挑战和新要求，必须强化基层党建引领和推动基层治理，最终实现基层治理现代化的目标。新形势下，基层党建工作取得了良好的成效，尤其是工作创新方面，为基层治理奠定了坚实的基础，已然成为基层治理现代化和国家治理现代化的坚固基石。但是，基层面临非常多的问题和挑战，尤其体现在民生和经济社会发展方面。正因为如此，不断推进基层党建创新，为基层党组织更好地适应基层治理现代化提供政治保障。讲三个方面：一、充分汲取基层党建创新推动基层治理的成果及经验。从当前基层党建创新的积极尝试中所...
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