国有能源企业专题党课：全面提高基层党组织书记履职能力增强党组织政治功能和组织功能
2025-01-04
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国有能源企业专题党课：全面提高基层党
组织书记履职能力增强党组织政治功能和
组织功能
治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。党的二
十二三中全会指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党
组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党
员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。基
层党组织书记是党的方针政策和各项任务在基层得以落实
的带头人，其素质能力水平高低直接关系基层党组织“把
方向、管大局、保落实”的领导作用能否有效发挥。火车
跑得快，全靠车头带。集团公司党委在高质量发展新阶段
进一步分析解决在提升基层党组织书记的素质能力过程中
遇到的主要问题，探索“油公司”模式下基层党组织书记
素质能力提升途径，着力打造一支政治强、业务精、作风
优的基层党组织书记队伍。
一、基层党组织书记需要具备的素质能力
（一）旗帜鲜明讲政治
基层党组织书记要带头深入学习习近平新时代中国特
色社会主义思想，领会习近平总书记关于国有企业党建重
要论述的核心要义，善于从政治上观察处理问题，自觉把
讲政治的要求转化为内在主动，深刻领悟“两个确立”的
决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
到“两个维护”。
不断提高政治判断力。基层党组织书记作为党建工作
“第一责任人”，应当时刻关注党中央在关心什么、强调
什么，深刻领会党和国家最重要的利益以及最坚定维护的
立场，了解公司党委是如何贯彻落实的，从而清楚自己应
该做什么、怎么能做好，增强科学把握形势变化、精准识
别现象本质、清醒明辨是非对错、有效抵御风险挑战的能
力，始终保持清醒的政治头脑。
不断提高政治领悟力。持续在学深悟透习近平新时代
中国特色社会主义思想上下功夫，努力掌握蕴含其中的立
场观点方法、道理学理哲理。在实际工作中，深入思考党
中央作出的重大决策部署，集团党组、公司党委工作安排
和提出的新任务新要求，深入思考形势发展变化对基层党
组织自身带来的机遇和挑战，不断提高把握新发展阶段、
贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光
和专业水平。
不断提高政治执行力。作为各单位党建工作带头人，
基层党组织书记应经常同党中央精神、公司党委要求对表
对标，切实带领广大党员干部做到上级提倡的坚决响应，
上级决定的坚决执行，上级禁止的坚决不做，在关键时刻
彰显政治担当。同时牢记“在经济领域为党工作”责任，
深刻把握党和国家及油气事业发展的重大原则、重大立场
和重大利益，积极适应当前形势，聚精会神抓好党建工作
与生产经营的融合与互通，带领全体党员群众齐心协力保
障和推动中心工作。
（二）持续推动党建工作与生产经营深度融合
企业的根基在基层，基层的关键在主官。基层党组织
书记作为党在经济领域的基层执政骨干，是企业基层党组
织的“带头人”“领头雁”，是调动全体党员的积极性、
促进整体团结、发挥党支部战斗堡垒作用的关键所在，肩
负着经营管理国有资产的重要责任。
坚持党的领导。坚持党的领导、加强党的建设是国有
企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独
特优势。对于国有企业来说，抓党建就是主责主业主阵地
抓好党建就是最大的政绩，基层党组织书记必须牢固树立
“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称
职”的思想，推动党建工作与生产经营工作深度融合，扛
起主责、抓好主业、当好主角，推动基层党建工作落到实
处。
提升党建价值创造力。把基层党建工作有机融入一流
企业建设战略目标，探索建立在政治引领、人才培养、科
技创新、管理保障、文化塑造等方面深度融合机制，不断
拓展基层党建工作深度和维度，进一步彰显党建与生产经
营工作同频共振、融合发展的活力与成效。基层党组织书
记要在科研生产中团结带领广大党员干部群众完成好各项
重大项目和急难险重任务，带头推动党员发挥好先锋模范
作用。
全过程发挥作用。基层党组织书记要在重点项目启动
阶段，明确项目重要性以及难点和关键点，做好动员工作
在项目实施过程中，团结带领广大员工，协调组织攻关人
力物力，有意识做好舆论宣传工作和思想政治工作，安排
撰写新闻稿件或者先进人物事迹报道，激发工作积极性主
动性，督导推动项目高质量完成；在项目完成后，做好典
型选树工作，将项目完成质量和创新认识作为基层党组织
评先选优的依据，通过表彰业务突出的典型，营造尊重劳
动、尊重劳模、尊重创造的干事创业良好氛围。通过全过
程负责，确保队伍朝一个目标共同前进，促使广大党员相
互带动，使基层党组织更好发挥作用。
二、基层党组织书记素质能力提升中存在的主要问题
习近平总书记作出“能源的饭碗必须端在自己手里”
的重要指示，对石油天然气工业领域各基层党组织在改革
发展和稳定“三大任务”上提出了新的更高要求。根据新
时期好干部“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为
清正廉洁”标准，从政治意识、团结担当、作风形象、组
织纪律、关爱员工、头雁作用等6个方面针对基层党组织书
记素质能力提升开展问卷调查（公司下属17 个基层单位，
参与问卷调查人数占比 88.27%）。调研结果显示，大多数
基层单位员工普遍对党支部书记“头雁”作用表示认可，
然而，对标党中央和上级党组织要求，面对企业改革发展
的新形势和新任务，部分基层党组织书记也存在一些与新
时代基层党组织书记素质能力要求不适应的问题。
（一）党建工作价值认识不到位，思想不统一。部分
基层党组织书记对新时代党建工作在企业发展中的地位和
作用认识不清晰，尚没有清楚认识到加强党建工作对进一
步提升工作效率、激发员工活力和推动科技创新方面的重
要作用，尚没有深刻认识到加强党建工作是一流天然气勘
探开发研究院建设的迫切需求，低估了基层党组织的组织
功能。
（二）基本功不够扎实，工作推动不够深入。目前基
层党组织书记多为科研生产主体专业背景，在担任党内职
务之前相较于科研生产能力，基层党建工作功底不够扎实
部分新上任基层党组织书记在职务改变后不能很好地适应
新岗位新要求，在履职中对党建工作摸索上手，进入角色
慢，在日常工作中仍习惯于偏向业务，对于党建工作则见
一事解决一事，缺乏系统完整的工作思路和预判规划。
（三）创新实效不明显，理论研究能力有待提升。部
分基层党组织对党建工作如何与科研生产深度融合上把握
不到位，创新意识不够强，尚不具备打破固有认识束缚、
自我突破的勇气。各基层党组织对于党建创新研究的重视
程度参差不齐，个别没有认真思考哪类研究内容是公司和
基层单位真正需要、值得研究的，站位不高、格局不大，
课题研究质量“远近高低各不同”。
三、基层党组织书记素质能力提升方法探索
（一）突出制度建设，确保基层党组织书记工作推进
有章可循
法与时转则治，治与世宜则有功。深化落实《中国共
产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党
支部工作条例（试行）》等党内法规制度，深入学习集团
《关于进一步加强党支部书记队伍建设的指导意见》《关
于进一步规范基层党支部书记培训的指导意见》，以及
《集团基层党支部书记培训简明教程》系列丛书，从中寻
找在具体实践和方法路径上干什么、怎么干、干到什么程
度的问题答案，确保既有“党”味又有“油”味。
不以规矩不能成方圆。集团党委积极响应党中央和上
级党组织关于加强基层党组织书记队伍建设的相关要求，
依照相关程序，制定《石油企业党支部工作实务》《科研
院所基层党支部标准化工作手册》，下发《关于新形势下
进一步加强党支部书记队伍建设的实施办法》，坚持问题
导向，按照高素质、专业化要求，切实解决部分基层党组
织书记能力水平与创新实践要求不相适应、有热情没招数
想干不会干等问题。公司党委通过制定《公司党务工作质
量标准》和《勘探开发研究院党委进一步加强党支部书记
队伍建设方案》，有力推动基层党建工作质量和基础管理
水平同步整体提升，为改革发展和党的基层建设各项工作
顺利推进提供制度保证。
加速推进有机融合。各基层党组织坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总
书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神
发扬石油工业优良传统，把抓基层打基础作为长远之计、
固本之策，大力探索推进基层党建“三基本”建设与“三
基”工作有机融合。公司党委积极推进落实，制定《党支
部工作考核评价实施细则》，把党建责任制考核和党支部
达标晋级管理合二为一，同时加入更多基层管理的内容，
鼓励院属 17 个基层党支部结合自身特点，从 8个机制的27
项具体举措中各自选取1~2 项举措来进行探索和创新，作为
各党支部的年度重点工作推进。
（二）拓宽选人视野，提高基层党组织书记选用“精
准度”
树立正确的选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，
做深做实干部政治素质考察。公司党委深入学习领会党的
二十大精神，牢记为党选才为国用人的使命，从各个层面
通过各种渠道为年轻人成长成才搭台子、铺路子，坚持德
才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，不断推动干部
考察有实招、见实效、出实绩，把牢选人用人政治首关。
逐年增加对党务工作者的培养和激励力度，初步形成了评
先选优看党建、绩效兑现看党建、干部选用更要看党建的
鲜明导向，逐渐加大优秀党务干部的选拔力度。
着力抓好后继有人根本大计，坚持递进式培养，培养
造就一代又一代可靠接班人。对标“三强”干部标准和集
团“人才强企工程”要求，根据党务人才队伍梯队建设需
要和人才成熟度的不同，初步构建起人才多元化发展的生
态系统。组织开展近三年新入职大学毕业生调研，严把选
苗关，在阶段工作中观察政治立场，把立场坚定、思想纯
正、忠诚干净担当的优秀党务工作者识别出来。实施基层
党组织书记队伍“续航工程”，组织对 87 名优秀年轻干部
人才开展“人才画像”，既从整体层面摸清年轻干部队伍
现状，又切实掌握其个人优缺点，让政治上过得硬、靠得
住的优秀年轻干部脱颖而出，为党的事业薪火相传提供人
才保障。
贯彻“双向进入、交叉任职”，解决党建工作和科研
生产“两张皮”问题。各级党组织积极推进“一把手”党
政“一肩挑”模式，着力将基层党组织书记培养成为既能
专主体业务，又兼备扎实党建工作功底的复合型领导人员
公司党委充分认识到做好新时代基层党务干部和行政干部
双向培养的重要性，以应专必专、宜兼则兼为原则，积极
推进交叉任职，陆续选派9名党群部门优秀党务工作人员和
5名科研管理骨干到党基层党支部书记、副书记岗位，选派
15 名科研骨干到党群部门挂职锻炼，选派9名有发展潜力
的年轻人到上级部门挂职锻炼，拓宽优秀年轻党员干部上
升通道，为复合型“一把手”储备人才。
（三）锤炼业务功底，切实提升基层党组织书记素质
能力
坚持强化政治引领。基层党组织书记带头贯彻“第一
议题”制度，第一时间学习传达习近平总书记重要讲话精
神，严格中心组学习制度，坚持基层党组织书记先学一步
学深一层。对内不断提高学习要求、对外持续丰富学习载
体，切实将习近平总书记重要指示批示精神，转化为“寻
找大场面，建设大气田”的政治担当。带头坚持贯彻执行
民主集中制，在工作中实行集体领导和分工负责相结合，
确保基层党组织战斗力不断提升。
开展多级党务工作能力提升培训。针对党员队伍年轻
化、学历高、活力强、干劲足的突出特点，公司党委按照
“缺什么补什么”的要求，始终把政治建设摆在首位，以
“三懂三会三过硬”为标准，组织开展基层党务工作者业
务能力提升培训和基层领导人员（党支部书记）管理执行
力暨党性教育培训，深入学习《集团基层党支部书记培训
简明教程》，并组织开展学习研讨和读书分享会，让广大
基层党务工作者不断磨炼个人管理水平，逐步提高党建业
务水平。
推进实施党建联盟聚力。鼓励基层党组织开展党建交
流，强化区域党建联盟意识，积极拓展理论学习与科研工
作深度融合载体。近年来，公司党委与五粮液集团党委、
中国石化上海研究院党委、蜀南气矿党委等结成党建联盟
基层党组织书记实地参观调研，与业内外基层党组织书记
积极探讨，以先进经验指导基层党建工作具体实践，进一
步拓宽高质量建设一流天然气勘探开发研究院的发展思路。
践行人民至上宗旨。基层党组织书记时刻牢记初心使
命，切实增强服务意识，在“我为员工群众办实事”实践
活动中发挥统筹协调、组织推动、跟踪落实的作用，因地
制宜深入群众中开展调研工作，着力解决群众急难愁盼问
题，始终做到与员工群众同呼吸、共命运、心连心。坚持
问题导向，在发现、提出、研究和回答问题中推动基层党
建工作能力不断加强，为民服务工作取得实实在在效果。
（四）注重课题研究，提升基层党组织书记创新能力
坚持科学理论指引，把准研究方向。党建课题和政研
课题研究都具有鲜明的政治特性。在开展研究工作时，始
终坚持以党的大政方针为指引、以科学理论为指引，关注
对企业实用、上级关心关注、本级探索实践的问题，努力
形成善于总结、勇于探索、积极创新、力求实效的良好氛
围，进一步激发工作热情，为致力于党建工作的党务工作
者搭建平台、提供载体、落实保障，运用课题研究形成的
优秀成果指导工作，切实把研究成果运用于推动提升公司
党建工作整体水平。
坚持“三着眼”原则，将研究引向深入。研究工作必
须紧跟党中央、集团党组、集团党委决策部署，突出站位
高、立意高、格局大，实践性、前瞻性强，适用范围广。
在开展研究时，着眼于新形势新要求，着眼于在更大范围
内指导工作推动工作，着眼于有意义的展望，坚持问题导
向、研以致用。目标定位要高、办法措施要实、研究探索
要有力，从而提高研究质量，把研究引向深入。
强化责任意识，保障研究质量。强化课题研究全生命
周期责任意识，提前谋划、积极推动、主动担责，确保课
题研究抓在平时、抓在经常、抓在实处。保证文献调研、
交流调研、在实际工作中观察体会收集素材、最后总结提
炼形成研究成果等必要过程。职能部门与各基层党组织、
各课题组共同发力、密切配合，引进外部研究机构的力量
发挥大党建、大团队的共同智慧，着力加强研究保障，改
进研究方法，提高研究水平，谋划新思路，推出新成果，
确保课题研究质量和研究实效。
（五）用好考核“指挥棒”，抓实基层党建“第一责
任人”职责
加大考核力度。增加两项党建类关键业绩指标，将党
建工作考核权重翻倍，与科技计划完成率指标权重（20%）
相当。修订下发党建责任制考核评价办法和党组织书记抓
基层党建工作述职评议考核实施细则，首次增加A+档次，
将党组织书记现场述职占全年党建工作的比重提升 5%。通
过持续加大党建工作的考核力度，促使基层党组织书记进
一步强化责任担当。
扎实开展年度基层党支部书记抓党建工作现场述职评
议。坚持把党支部书记述职评议作为落实全面从严治党主
体责任的有力抓手和党建工作“述评考用”机制的重要内
容，作为检阅各单位党建工作的重要途径，通过听取汇报
和现场提问的方式，压实支部党建、党风廉政建设和意识
形态工作责任，督促党支部书记、副书记进一步把党建工
作职责和责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，持续
巩固和拓展优化“大党建”工作格局，走好全面从严治党
“最后一公里”，不断推动基层党建工作见效出彩。
摘要：
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国有能源企业专题党课：全面提高基层党组织书记履职能力增强党组织政治功能和组织功能治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。党的二十二三中全会指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。基层党组织书记是党的方针政策和各项任务在基层得以落实的带头人，其素质能力水平高低直接关系基层党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用能否有效发挥。火车跑得快，全靠车头带。集团公司党委在高质量发展新阶段进一步分析解决在提升基层党组织书记的素质能力过程中遇到的主要问题，探索“油公司”模式下基层党组织书记素质能力提升途径，着力打...
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