在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的党课讲稿
2025-01-03
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在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的党
课讲稿
同志们：
根据培训班安排，今天我围绕“党建引领农村基层治理
的创新模式与优化路径”为题，与同志们共同交流。
一、充分认识党建引领农村基层治理的重要意义
（一）党建引领农村基层治理是巩固党的执政基础的必
然要求
习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党
的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是
贯彻落实党的路线方针政策、推进农村改革发展的战斗堡
垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。只
有加强党建引领，不断提升农村基层党组织的政治领导力
思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能确保党在农
村工作中始终总揽全局、协调各方，把广大农民群众紧紧
团结在党的周围，凝聚起推动农村发展的强大力量，巩固
党在农村的执政基础。
（二）党建引领农村基层治理是推进乡村振兴战略的重
要保障
乡村振兴，治理有效是基础。当前，农村正处于经济社
会结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化
的时期，面临着许多新情况新问题新挑战。比如，农村空
心化、老龄化问题日益突出，农村基础设施和公共服务相
对薄弱，农民群众利益诉求更加多样化等。这些问题的解
决，需要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，通过
加强党建引领，整合各方资源，创新治理方式，提升治理
效能，为乡村振兴提供坚实的组织保障和良好的社会环境
只有实现农村基层治理有效，才能激发农村发展活力，推
动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡
村振兴的宏伟目标。
（三）党建引领农村基层治理是维护农村社会和谐稳定
的现实需要
农村社会和谐稳定是农村发展的前提和基础。随着农村
改革的不断深入，一些深层次矛盾和问题逐渐显现，如土
地纠纷、邻里矛盾、社会治安等。这些问题如果得不到及
时有效解决，就会影响农村社会的和谐稳定。农村基层党
组织处于农村社会治理的最前沿，与农民群众联系最紧密
最了解农民群众的需求和诉求。通过加强党建引领，充分
发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作
用，能够及时发现和化解各类矛盾纠纷，维护农民群众的
合法权益，促进农村社会和谐稳定。
二、准确把握党建引领农村基层治理的创新模式
近年来，各地在党建引领农村基层治理方面进行了积极
探索和实践，形成了一些富有成效的创新模式。
（一）“党建+产业发展”模式
产业兴旺是乡村振兴的重点。许多地方通过“党建+产
业发展”模式，充分发挥农村基层党组织的引领作用，推
动农村产业发展壮大。比如，一些地方建立了“党支部+合
作社+农户”的产业发展模式，由党支部牵头成立合作社，
带领农户发展特色种植、养殖等产业，实现了党组织引领
合作社带动、农户参与的良性互动，促进了农民增收致富
还有一些地方通过开展党员示范户、党员责任区等活动，
引导党员在产业发展中发挥先锋模范作用，带领群众共同
发展产业。
（二）“党建+乡村建设”模式
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村是农村基层治理
的重要任务。一些地方通过“党建+乡村建设”模式，充分
发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作
用，推动乡村建设取得显著成效。比如，一些地方建立了
“党员带头、群众参与”的乡村建设机制，组织党员带头
拆除违建、清理垃圾、美化环境，带动广大群众积极参与
乡村建设。还有一些地方通过开展“党建引领·美丽乡村”
创建活动，将党建工作与乡村建设有机结合，打造了一批
美丽乡村示范村。
（三）“党建+乡风文明”模式
乡风文明是乡村振兴的灵魂。一些地方通过“党建+乡
风文明”模式，充分发挥农村基层党组织的思想引领作用
推动农村乡风文明建设。比如，一些地方建立了“党支部+
红白理事会”的工作机制，由党支部指导红白理事会开展
工作，倡导文明新风尚，遏制大操大办、铺张浪费等不良
风气。还有一些地方通过开展“党员示范户”“文明家
庭”等评选活动，树立先进典型，引导广大群众见贤思齐
营造了文明和谐的乡村氛围。
（四）“党建+服务群众”模式
服务群众是农村基层党组织的重要职责。一些地方通过
“党建+服务群众”模式，不断完善服务群众体系，提升服
务群众水平。比如，一些地方建立了“一站式”服务中心
将民政、社保、医保等服务事项集中到服务中心办理，为
群众提供便捷高效的服务。还有一些地方通过开展党员志
愿服务活动，组织党员为群众提供政策咨询、技术指导、
困难帮扶等服务，密切了党群干群关系。
三、积极探索党建引领农村基层治理的优化路径
（一）加强农村基层党组织建设
一要强化党组织领导核心地位。明确农村基层党组织在
农村各项工作中的领导核心地位，加强对农村各类组织的
统一领导，确保农村基层治理工作始终沿着正确方向前进
完善党组织领导下的村民自治机制，建立健全党组织领导
下的村务监督委员会，加强对村务决策、村务公开、村级
集体“三资”管理等工作的监督。
二要加强党组织班子建设。选优配强农村基层党组织班
子，注重从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土
大学毕业生、退役军人等群体中选拔优秀人才进入党组织
班子。加强对党组织班子成员的教育培训，提高他们的政
治素质、业务能力和工作水平。建立健全党组织班子成员
考核评价机制，激励他们担当作为、干事创业。
三要加强党员队伍建设。做好农村党员发展工作，注重
从青年农民、农村致富带头人、返乡创业大学生等群体中
发展党员，优化党员队伍结构。加强对党员的教育管理，
严格落实“三会一课”、主题党日等制度，提高党员的党
性修养和组织纪律观念。开展党员设岗定责、承诺践诺等
活动，引导党员在农村基层治理中发挥先锋模范作用。
（二）完善农村基层治理机制
一要建立健全民主协商机制。充分发挥村民代表会议、
村民议事会等民主协商平台的作用，广泛听取农民群众的
意见和建议，涉及农民群众切身利益的事项，要按照“四
议两公开”工作法进行决策，确保决策的科学性和民主性
加强对民主协商过程的引导和管理，规范协商程序，提高
协商质量，形成共建共治共享的农村基层治理格局。
二要完善矛盾纠纷化解机制。建立健全农村矛盾纠纷排
查调处机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和化
解各类矛盾纠纷。加强农村人民调解组织建设，充实调解
队伍，提高调解能力。完善信访工作制度，畅通信访渠道
规范信访秩序，引导农民群众依法理性表达诉求。加强法
治宣传教育，提高农民群众的法治意识，营造办事依法、
遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
三要建立健全考核评价机制。建立科学合理的农村基层
治理考核评价指标体系，将党建工作、经济发展、社会稳
定、生态环境、乡风文明等纳入考核内容，明确考核标准
和方法。加强对考核结果的运用，将考核结果与农村基层
党组织班子成员的绩效奖励、评先评优、选拔任用等挂钩
激励农村基层党组织和广大党员干部积极投身农村基层治
理工作。
（三）强化农村基层治理保障
一要加大资金投入力度。建立健全农村基层治理资金保
障机制，加大对农村基础设施建设、公共服务设施建设、
农村环境整治等方面的资金投入。拓宽资金筹集渠道，鼓
励社会资本参与农村基层治理，形成多元化的投入格局。
加强对农村基层治理资金的管理和监督，确保资金使用安
全、高效。
二要加强人才队伍建设。加强农村基层干部队伍建设，
通过培训、挂职、交流等方式，提高农村基层干部的综合
素质和工作能力。鼓励和引导高校毕业生、退伍军人、外
出务工经商人员等返乡创业就业，参与农村基层治理。加
强农村实用人才培养，开展农业技术培训、职业技能培训
等，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，
为农村基层治理提供人才支撑。
三要推进信息化建设。加强农村信息化基础设施建设，
提高农村网络覆盖率和带宽速度。推进“互联网+政务服
务”向农村延伸，建立健全农村信息化服务平台，为农民
群众提供便捷高效的信息服务。利用信息化手段加强农村
基层治理，建立农村社会治安防控体系、农村环境监测体
系等，提高农村基层治理的智能化水平。
（四）凝聚农村基层治理合力
一要发挥群众主体作用。充分尊重农民群众的主体地位，
广泛发动农民群众参与农村基层治理，让农民群众成为农
村基层治理的参与者、受益者和评判者。加强对农民群众
的宣传教育，引导他们树立正确的价值观和利益观，增强
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识和能力
建立健全农民群众参与农村基层治理的激励机制，对积极
参与农村基层治理的农民群众给予表彰奖励，激发他们的
积极性和主动性。
二要引导社会组织参与。鼓励和支持各类社会组织参与
农村基层治理，发挥社会组织在提供公共服务、化解社会
矛盾、促进社会和谐等方面的积极作用。加强对社会组织
的管理和指导，规范社会组织的行为，提高社会组织的服
务质量和水平。建立社会组织与农村基层党组织的沟通协
调机制，形成工作合力，共同推进农村基层治理。
三要加强区域协作。打破行政区域界限，加强农村基层
治理区域协作，实现资源共享、优势互补、协同发展。建
立健全区域协作机制，加强区域间的信息交流、经验分享
项目合作等，共同解决农村基层治理中的共性问题和难点
问题。鼓励和支持经济发达地区与欠发达地区开展对口帮
扶，通过产业合作、人才交流、资金支持等方式，促进欠
发达地区农村基层治理水平的提升。
同志们，党建引领农村基层治理是一项系统工程，需要
我们持之以恒、久久为功。我们要深入学习贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感和使命感，
积极探索创新，不断优化路径，努力开创党建引领农村基
层治理工作新局面，为推进乡村振兴战略、实现农业农村
现代化提供坚强保障。
谢谢大家！
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在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的党课讲稿同志们：根据培训班安排，今天我围绕“党建引领农村基层治理的创新模式与优化路径”为题，与同志们共同交流。一、充分认识党建引领农村基层治理的重要意义（一）党建引领农村基层治理是巩固党的执政基础的必然要求习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。只有加强党建引领，不断提升农村基层党组织的政治领导力思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能确保党在...
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