专题党课：统筹推进高质量发展和高水平保护 全面提升生态文明建设工作质效
2025-01-03
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专题党课：统筹推进高质量发展和高水平
保护全面提升生态文明建设工作质效
习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话
中强调，继续推进生态文明建设，必须正确处理高质量发
展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工
修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的
关系。总书记的重要讲话为全面推进美丽中国建设、加快
推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。正确处
理这五个重大关系，摆在首位的是正确处理高质量发展和
高水平保护的关系。我们要牢固树立绿水青山就是金山银
山理念，充分认识绿色发展是高质量发展的鲜明底色，使
发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，
统筹推进高质量发展和高水平保护。
一、正确认识高质量发展和高水平保护的关系
生态保护与经济发展并不是“二选一”的选择题。习
近平总书记指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护
的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生
态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展
循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时
的经济增长。高质量发展是高水平保护的前提，高水平保
护是高质量发展的重要支撑，能够提升高质量发展的品质
高质量发展为高水平保护提供财政、科技和市场支持，高
质量发展依靠高水平保护才能实现，两者相辅相成、相得
益彰。
高质量发展是高水平保护的前提。发展是人类永恒的
主题，是党执政兴国的第一要务。高质量发展是满足人民
美好生活需要的发展，优良生态环境是不可或缺的重要方
面。新的使命任务和新的发展环境对经济实现质的有效提
升和量的合理增长提出了更高、更为紧迫的要求。“不平
衡不充分的发展”是发展质量不高的突出表现，必须推动
经济发展从量的扩张转向质的提升，从主要解决“有没
有”转向解决“好不好”、“优不优”。必须贯彻新发展
理念，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发
展质量和效益。新征程上，必须以高质量发展推动经济社
会发展全面绿色转型，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费
只有经济社会实现高质量发展，才能为生态文明建设提供
可靠的物质基础，为社会主义现代化国家建设提供坚强保
障。
高水平保护是高质量发展的重要支撑。高水平保护是
生态文明建设的重要内容，依靠高水平保护才能实现生态
优先、绿色低碳的高质量发展。高水平保护可以通过生态
环境分区管控、优化国土空间开发保护格局等手段，为高
质量发展把住关口、守好底线。通过减污降碳协同增效和
环境标准提升，推动产业结构、能源结构、交通运输结构
转型升级，助力高质量发展。习近平总书记指出，保护生
态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。
高水平保护为高质量发展提供优质的生态产品，打通绿水
青山与金山银山之间的转化通道。生态环境是经济社会发
展的物质基础，良好的生态环境是高质量发展的关键因素
和内在动力。高水平保护直接改善生态环境质量，提升高
质量发展的品质。通过完善生态产品价值实现机制和横向
生态保护补偿机制，加快绿色科技创新和先进绿色技术推
广应用，打造高效生态绿色产业集群，能够进一步体现出
良好生态环境本身也蕴含着巨大的经济价值。随着我国资
源环境约束力的进一步体现，经济再生产越来越依赖于生
态环境的保护和优化。
高质量发展与高水平保护在本质和目标上一致。高质
量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、
协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之
路、共享成为根本目的的发展。高水平保护是通过转变发
展方式，调整区域经济布局和产业结构，转换新旧动能，
发展环保产业，为经济高质量发展提供基础的保护。一方
面，良好的生态环境既是生产力的要素之一，也是高质量
发展的重要内容。另一方面，统筹山水林田湖草沙系统治
理，促进人与自然和谐共生，提升经济发展“含金量”和
“含绿量”，是高质量发展的应有之义。高质量发展必然
对生态保护提出更新更高的要求。推动高质量发展，目的
在于摆脱消耗高、污染重、效率低的传统经济增长方式和
生产力发展路径，以较少的资源能源消耗、环境代价实现
经济发展。
二、统筹推进高质量发展和高水平保护是中国式现代
化的内在要求
推进中国式现代化是一项系统工程，需要统筹兼顾、
系统谋划、整体推进。如何处理人与自然的关系，是实现
现代化必然面临的问题。近年来，我国实施了水土保持、
退耕还林、退牧还草、天然林保护、三北防护林、湿地保
护与恢复、野生动植物保护及自然保护区建设等一批重点
生态保护和建设工程，生态环境质量持续改善，为统筹推
进高质量发展和高水平保护，建设人与自然和谐共生的现
代化打下坚实基础。
人与自然和谐共生的必然要求。人与自然的关系是人
类社会最基本的关系，自然的发展和人类的发展相互影响
相互制约、相互联系。现代化是 18 世纪后期工业革命以来
以现代工业、科学和技术革命为动力所引发的从传统农业
社会向现代工业社会的变革，带来了经济、政治、文化、
生态环境等全方位的深刻变化。西方现代化把人与自然的
关系归结为工具性关系，走的是先污染后治理的道路，严
重破坏了人与自然的和谐关系。习近平总书记 2021 年在
《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上指
出，“我们要构建人与自然和谐共生的地球家园，构建经
济与环境协同共进的地球家园，构建世界各国共同发展的
地球家园”。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化
尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现
代化国家的内在要求。要聚焦美丽中国建设，加快经济社
会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，促进人与
自然和谐发展。
生态文明建设的必然选择。生态文明建设要求统筹高
质量发展和高水平保护。从大历史观来看，现代化是世界
各国的普遍追求，实现现代化是近代以来中国人民矢志奋
斗的梦想。习近平总书记指出，中国式现代化既有各国现
代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。建设人
与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的鲜明特点。当
前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键
期，生态环境压力依然较大、生态环境改善还不牢固，生
态环境保护任务依然艰巨。高质量发展不仅要求推动生产
力的跃升，也要处理好人与自然、人与人、人与社会、人
与自身之间的关系。随着我国资源环境约束力的进一步显
现，高质量发展越来越依赖于生态建设和环境保护。推进
中国式现代化，必须在推进生态文明建设中深刻把握经济
社会发展和生态环境保护的关系。
发展新质生产力的客观需要。习近平总书记指出：
“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿
色生产力。”这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿
色生产力的内在关系，为新质生产力与绿色生产力的融合
发展提供了理论支撑。发展新质生产力，要求我们在发展
经济的同时，必须充分考虑生态环境的承载能力，实现经
济效益、社会效益和生态效益的有机统一；必须以智能技
术和绿色技术为代表的新一轮技术革命引领生产力跃迁，
推进经济、产业、能源结构绿色低碳转型发展。习近平总
书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要
求和重要着力点。”这一重要论断，深刻阐明了发展新质
生产力和推进高质量发展的内在联系。牢固树立和践行绿
水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色
发展之路，大力倡导绿色健康生产生活方式，建设天蓝地
绿水清的美好家园，本质上就是以高水平保护加快推动培
育和发展新质生产力，开辟高质量发展的新领域新赛道。
三、在推进中国式现代化中谱写统筹推进高质量发展
和高水平保护的新篇章
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现
代化的决定》围绕健全推动经济高质量发展体制机制作出
重大部署，强调必须以新发展理念引领改革，立足新发展
阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励
约束机制，塑造发展新动能新优势。同时，强调必须完善
生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，
积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山
理念的体制机制，为统筹推进高质量发展和高水平保护提
供了根本遵循。
牢固树立新发展理念。人与自然和谐共生直接关系人
类自身命运，既是人类生存与发展的基石，也是人类文明
发展进步的重要体现。有什么样的发展观，就有什么样的
发展道路。当前，推动高质量发展还面临很多两难甚至多
难问题，需要我们站在人与自然和谐共生的高度谋划现代
化发展之路，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局
整体性推进。必须着眼于良好的生态环境是最普惠的民生
福祉，推动生态环境质量持续改善，加强对建设人与自然
和谐共生现代化的前瞻性思考；着眼于人类命运共同体内
在地包含了人与自然生命共同体，构建人类命运共同体是
必然趋势和理性选择，加强对建设人与自然和谐共生现代
化的全局性谋划；着眼于统筹推进西部大开发形成新格局
东北全面振兴取得新突破、中部地区崛起和东部地区加快
推进现代化以促进区域协调发展，加强对建设人与自然和
谐共生现代化的战略性布局；着眼于建设物质文明和精神
文明相协调的现代化，加强对建设人与自然和谐共生现代
化的整体性推进。
推动发展方式向绿色低碳转型。生态环境问题归根结
底是发展方式问题，高质量发展和高水平保护统一于发展
方式的绿色低碳转型。首先，更加注重生态优先、绿色发
展，形成高水平的保护体系。要牢固树立绿水青山就是金
山银山的理念，深入实施生态环境保护重大工程，大力推
动环境基础设施建设，全面推进以国家公园为主体的自然
保护地体系建设，坚定生态环境保护的战略定力。其次，
更加注重源头防控、过程管控，形成高水平的治理体系。
加强生态环境源头预防，通过生态环境分区管控、差异化
管控、环境影响评价等手段，严格生态环境准入管理，全
面开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动高耗能
高排放等重点行业绿色低碳转型，从根源上降低碳排放和
污染物排放，为高质量发展把好关、守好底线；完善精准
治污、科学治污、依法治污制度机制，精准识别生态环境
问题的类型及成因，围绕污染防治重点领域和关键环节，
进行靶向治疗、精准施策，推动重要流域构建上下游贯通
一体的生态环境治理体系。再次，更加注重市场引导、科
技赋能，形成高水平的动力体系。建设多元化生态保护修
复投入机制，全面推行水资源费改税，健全排污权、碳排
放权等环境要素市场化配置体系，健全生态产品价值实现
机制、横向生态保护补偿机制，激发保护生态环境的内生
动力。深化生态环境领域科技体制改革，实施生态环境科
技创新重大行动，加快发展方式绿色转型，催生新产业、
新模式、新动能，助力“双碳”目标实现。
构建绿色低碳循环经济体系。着力构建绿色低碳循环
经济体系，有效降低发展的资源环境代价，夯实高质量发
展的生态环境基础，持续增强发展的潜力和后劲。首先，
加快产业体系绿色低碳转型。要把产业绿色低碳转型升级
作为主攻方向，因地制宜发展新质生产力，加快推动产业
结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，大力发
展特色优势产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业
实现减污降碳协同增效，由生态环保倒逼高质量发展向倒
逼高质量发展与激励高质量发展并重转变。其次，支持绿
色低碳技术创新成果转化。绿色低碳技术包括通过传统能
源清洁利用、节能增效、新能源利用和温室气体捕集利用
封存等实现减碳、零碳和负碳效果的有关技术。加快建立
企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备
资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。统筹
好有效市场与有为政府，使市场在技术研发方向、路径选
择、要素价格和各类创新要素配置中真正起决定作用。强
化知识产权保护，激发各类主体创新活力和转化动力，加
快创新成果转化运用，推动绿色低碳技术加速从“走出实
验室”到“走向市场化”。再次，引导民众养成绿色生活
方式。既要进一步加强知识普及和政策宣传，主动回应社
会关切，动员社会各界广泛参与污染防治、生态建设、环
境保护、环保监督等活动，营造共同促进生态环境质量持
续改善的良好氛围；又要通过增加财政投入、开发绿色金
融、健全绿色消费激励机制，推动生态环保工程建设和环
保产业发展，通过以供促需，引导民众树立节约意识、绿
色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色
居住成为自觉行动。
摘要：
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专题党课：统筹推进高质量发展和高水平保护全面提升生态文明建设工作质效 习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话中强调，继续推进生态文明建设，必须正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系。总书记的重要讲话为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。正确处理这五个重大关系，摆在首位的是正确处理高质量发展和高水平保护的关系。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分认识绿色发展是高质量发展的鲜明底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。...
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