XX市检察机关认罪认罚从宽制度适用情况调研报告
2025-01-03
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侵权投诉
XX 市检察机关认罪认罚从宽制度适用情况
调研报告
Xx 年xx 月xx 日新修改的刑事诉讼法确立了认罪认罚从宽制
度，该制度是在充分听取犯罪嫌疑人、被告人和被害人意
见并保障其权利的基础上，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚
并在辩护人或值班律师见证下签具具结书，检察机关提出
从宽量刑建议，由法院予以确认的制度。这是我国刑事诉
讼领域的重大司法制度变革，是节约司法资源、化解社会
矛盾、减少社会戾气、促进社会和谐的重要落实方式和环
节。
根据工作实际，调研组对全市检察机关认罪认罚从宽制度
适用情况开展专题调研，通过对 xx、xx 两个基层院的实地
走访，开展座谈交流，同时查阅相关案卷材料，开展数据
分析等方法，基本摸清了全市检察机关如何发挥主导作用
落实认罪认罚从宽制度，了解全市在适用过程中存在的问
题和遇到的困难，既发现了部分基层检察院主动作为、敢
于创新的先进经验，也发现了少数基层检察院对认罪认罚
从宽工作认识不到位，推动不力的问题。现将全市检察机
关适用认罪认罚从宽制度情况的调研结果报告如下：
一、全市检察机关认罪认罚制度适用现状
刑事诉讼法修改以来，全市检察机关积极适用认罪认罚从
宽制度，全市检察机关共提起公诉 xx 件xx 人，适用认罪认
罚从宽制度 xx 件xx 人，适用率为 20.7％和 16.5％；提出量
刑建议被法院采纳 xx 件xx 人，采纳率为 68.4％。
（一）适用率保持稳步提升态势
刑事诉讼法修改以来，全市检察机关认罪认罚从宽制度的
每月适用率从 0逐步上升到 54.9％，保持逐月上升的趋势。
其中，在 xx 年xx 月全省检察机关对认罪认罚从宽制度第一
次通报后，当月认罚认罚适用率直接从 0提升至 16.3％；xx
月的适用率比 xx 月提升近 12 个百分点，达 31.5％。
（二）各县区院工作发展不平衡
刑事诉讼法修改以来，对犯罪嫌疑人适用适用认罪认罚从
宽制度人数较多的依次是 xx、xx、xx，其中适用比例超过
60 ％仅有 xx 院，适用比例未达到 10 ％的县区院分别为
xx、xx、xx。
（三）适用各业务条线和罪名相对较为集中
目前，按照刑事检察业务职能划分，全市普通刑事案件适
用率 xx％，重大犯罪案件适用率 xx％，职务犯罪案件适用
率xx％，经济犯罪案件适用率 xx％。适用罪名主要集中在
盗窃罪、交通肇事罪、开设赌场罪、危险驾驶罪、寻衅滋
事罪、故意伤害罪、滥伐林木罪、容留他人吸毒罪等 xx 个
罪名。上述xx 个罪名，共适用认罪认罚从宽制度，占全部
适用该制度人数的 xx％，其中适用率达 10％以上的罪名有
xx 个，分别为盗窃罪、交通肇事罪、开设赌场罪。
（四）量刑建议提出率和采纳率总体偏低
刑事诉讼法修改以来，全市检察机关适用认罪认罚从宽制
度审结xx 人，提出量刑建议 xx 人，量刑建议提出率 xx％。
其中提出确定刑xx 人，占比xx％。量刑建议提出率整体较
低，适用确定刑比例更低。一审法院宣判认罪认罚从宽案
件xx 人，采纳量刑建议 xx 人，采纳率为 xx％。其中采纳率
达xx％以上的仅有资溪县院，采纳率在 xx％以下的县区院
分别为 xx、xx、xx，全市量刑建议采纳率整体偏低。
（五）速裁程序运用还不够充分
刑事诉讼法修改以来，适用认罪认罚从宽制度的一审法院
判决 xx 件，其中按刑事诉讼法新增的速裁程序审理 xx 件，
占比xx％。其中，适用比例达 30％以上的有 3个县区院，
有4个基层院自速裁程序规定以来，一直没有运用。
（六）存在一定比例上诉情况
刑事诉讼法修改以来，一审程序适用认罪认罚从宽审理后
宣判 xx 人中有 xx 人提出上诉，上诉率为 3.1％。但检察机
关对此提出抗诉的为 0件。
二、工作中积极探索的先进做法
（一）市院发挥好示范引领作用，持续推进认罪认罚工作
市院高度重视，召开全市认罪认罚从宽制度工作视频会对
该项工作进行部署，站在讲政治高度上要求各基层院检察
长务必提高对该项工作的积极性和主动性，把认罪认罚从
宽制度的适用作为全局性的重点工作来推进，并将该项工
作纳入年终业务考评。同时，市院亦主动与中级法院沟通
协调，法检二家在市级层面上达成推进适用认罪认罚从宽
制度的思想共识。今年xx 月，全市认罪认罚从宽制度适用
率破零并提升至 xx％。
（二）创新工作机制，为开展认罪认罚营造良好环境
认罪认罚从宽制度是最集中体现检察机关在刑事诉讼中主
导地位、主导作用的制度。全市检察机关克服困难，积极
主动开展工作，与公安、法院、司法局积极沟通协调，争
取参与单位的协同配合，共同达到提高案件质效目的。全
市检察机关与辖区司法局建立了派驻值班律师制度，由辖
区法律援助中心指派律师固定时间轮流值班，为稳步规范
推进认罪认罚从宽制度的落实奠定了基础。
（三）积极促进刑事和解，修复破损的社会关系
在适用认罪认罚从宽制度过程中，将赔偿被害人及其亲属
经济损失，获取谅解，化解矛盾纠纷纳入“认罚”的一部
分予以综合考虑。检察机关不是被动的评判犯罪嫌疑人是
否认罪，是否认罚，而是依托检察职能，释法说理，主动
促成认罪，促成认罚，通过新制度的实施，推动社会矛盾
的化解。
（四）积极稳妥扩大适用案件范围，不断激发新制度更大
效应
全市检察机关积极作为、主动担当，准确把握制度内涵，
无论是共同犯罪、涉黑涉恶犯罪、重刑犯罪还是职务犯罪
只要犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚并符合条件，都可以适
用从宽制度。
三、工作中存在的不足和原因分析
从全市认罪认罚从宽制度调研分析来看，全市认罪认罚从
宽制度适用率虽然逐月上升，但整体较低；各县区院工作
发展不平衡，有 xx 个县区院适用率未达 10％；量刑建议提
出率和采纳率整体偏低；速裁程序运用率整体低。主要有
以下原因：
（一）思想认识不到位，工作发展不平衡
认罪认罚从宽制度是此次刑事诉讼法修改的一个重点，是
推进社会治理体系创新在刑事诉讼领域的重要体现，也是
检察机关发挥诉前主导作用，为人民群众提供更为丰富的
检察产品的重要载体。但有些基层院对待认罪认罚从宽制
度，没有从讲政治的高度认识到这是贯彻习近平总书记提
出的加强社会治理制度建设的要求，也没有主动意识到贯
彻该制度是落实社会治理体系精细化、现代化、法治化的
重要载体，是满足人民群众对民主法治、公平正义更高需
求的重要体现。因此，将该项制度视为一项简单的法律规
定去消极对待，可做可不做、可多做也可少做，碰到困难
强调客观原因，甚少主动克服，这造成了整体适用率不甚
理想。
（二）知识更新能力不足，存在畏难情绪
认罪认罚从宽制度是一项新的制度，需要学习的内容较多
公检法司各方的认识在短时间难以达成一致，需要沟通协
调并不断地磨合，相关配套机制也不健全，有待进一步摸
索并在实践中完善。面对困难与挑战，有的检察官执法思
维不能与时俱进，而是被传统办案模式和办案习惯所束缚
对认罪认罚从宽制度在认识上思维没有转变，认为认罪认
罚从宽制度增加了检察环节的工作量，工作压力大，工作
要求高，因而具有抵触情绪，不如一诉了之更简单。如办
理涉黑涉恶案件，案情复杂，涉案人员较多，不认罪的人
数较多，要在审查起诉期限内完成认罪伏法转化并提出明
确的量刑建议难度较大，从而不愿适用。有的检察官是业
务能力跟不上，不主动学习，在具体个案中是否适用把握
不准，释法说理能力不强，尤其是对认罪认罚案件提出量
刑建议时，需要对犯罪嫌疑人的主刑、附加刑、是否适用
缓刑等提出相对确定的量刑建议，但两高暂未出台具体指
导意见，担心量刑建议不被法院采纳而“不会量、不敢
量”，从而不敢适用。这些都是导致全市量刑建议提出率
确定刑提出率、采纳率均较低的主要原因。
（三）法官认识上存在偏差，当事人出于个人利益不愿适
用
通过调研座谈了解，大部分基层法官认为定罪量刑是审判
权的核心，检察官在提出量刑建议时应该保留一定幅度，
检察院的确定刑量刑建议是对法官自由裁量权的干预，从
内心排斥检察院的确定刑量刑建议。法官的对抗情绪是导
致全市提出确定刑量刑建议和量刑建议采纳率低的又一重
要原因。
（四）值班律师制度执行不到位，配套保障不到位
虽然刑事诉讼法第三十六条规定了法律援助机构在人民法
院、看守所等派驻值班律师，以及认罪认罚从宽制度中值
班律师的相关职责，但通过调研走访，全市基层司法局普
遍存在公办律所、民营律所少、律师紧缺的问题，且法援
机构仅有 5家在检察院、法院设立值班律师工作站，难以保
障值班律师及时参与到认罪认罚工作中来。如金溪县没有
民营律所，公职律所仅有 3名律师，他们不仅要为符合法律
援助条件的人员提供法律援助，还承担为县委、县政府提
供法律咨询、信访矛盾化解及交办的其他工作，往往业务
繁忙，频繁出差，经常与签订认罪认罚具结书的时间冲突
影响认罪认罚从宽制度的适用。
四、下一步工作建议和努力方向
（一）提高政治站位，转变观念，切实增强推进认罪认罚
从宽制度的责任感
认罪认罚从宽制度是全面深化司法体制改革的重大成果，
是十分典型的以检察官主导责任为基础的诉讼制度设计，
是促进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要体现。
全市检察机关要进一步提高政治站位，深刻认识到，实行
认罪认罚从宽制度是新时代人民群众对公平正义、获得感
幸福感、安全感的实在期盼，把落实认罪认罚从宽制度作
为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体实践，不
断增强工作责任感、使命感，进一步强化责任担当，转变
思维模式，消除畏难情绪，提高工作标准，完善工作措施
全面推进全市认罪认罚从宽制度适用。
（二）加强学习，大胆实践，提高准确适用认罪认罚从宽
制度的能力
检察官在认罪认罚从宽制度适用中承担主导责任，这不仅
需要检察官在法庭上有较强的指控证明犯罪能力，更需要
检察官整体司法能力的提升，包括释法教育安抚、做群众
工作的能力以及与律师的沟通能力等。
一是业务学习常态化。对认罪认罚从宽制度的相关法律规
定、司法解释和指导性意见要系统学、及时学、全面学，
准确把握认罪认罚从宽制度的适用范围、文书撰写以及程
序规范等。学习各地认罪认罚从宽制度适用的先进经验和
典型案例，提高认罪认罚从宽制度的适用能力和水平。
二是注重总结分析。全市适用认罪认罚从宽制度数量较多
的8类常见罪名，适用率最高的仅为 xx％，这说明常见罪
名适用认罪认罚还有很大的提升空间。要加强对交通肇事
危险驾驶、故意伤害、寻衅滋事、开设赌场等多发性罪名
的分析研判，找准适用率不高的原因，找到提升适用率的
对策。对量刑建议采纳率低的问题，要发挥大数据智能辅
助作用，注重对法院以往判决的类案分析，从中掌握量刑
规律，提高提出量刑建议能力。
三是压实办案责任。落实全国刑事检察工作会议精神和省
院关于认罪认罚从宽制度适用工作要求，对认罪案件原则
上适用认罪认罚从宽制度。从今年xx 月份起，对全市认罪
认罚从宽制度适用情况实行月通报制度，将认罪认罚从宽
制度的适用与否写入审查报告，对适用率低的检察官实行
约谈，落实司法责任。
（三）加强沟通协调，检法合力，共同推进认罪认罚从宽
案件量刑建议精准化、规范化
正确认识检察机关“主导”与审判“中心”的辩证统一关
系，加强同法院的沟通协调、协同探索，扩大确定量刑建
议的适用范围，提升量刑建议精准度，将认罪认罚从宽制
度价值实实在在体现在司法公正与司法效率的双赢上。
一是注重分类施策。对可能判处三年以下有期徒刑、拘役
管制或单处附加刑的常见罪名案件提出确定刑量刑建议，
对可能判处三年以上的较复杂的刑事案件、职务犯罪案件
及知识产权等新类型案件提出幅度量刑建议，并根据罪责
轻重合理细化量刑幅度，以期通过探索实践积累经验，争
取逐步实现确定刑量刑建议全覆盖。
二是准确把握认罪认罚案件的“从宽”标准。将认罪认罚
作为单独的量刑情节予以考虑，提升量刑建议的精准度和
认可度。认罪认罚从宽制度初衷是化解矛盾、促进和谐，
只有对认罪认罚单独评价，给予一定幅度的从宽量刑，犯
罪嫌疑人、被告人才更有获得感，才能鼓励其认罪认罚，
进而化解矛盾，推进制度的适用，方能突显制度功能和价
值。
三是注重量刑平衡。加强与法官的有效沟通，注重与类案
量刑经验丰富的法官交流探讨常见罪名的量刑规律，并通
过实时沟通反馈保持适度弹性，减少量刑个性化差异。对
可能判处三年以下有期徒刑常见罪名的案件，承办检察院
通过建立本院量刑台账、检察官联席会议讨论、重大敏感
案件提交检委会等方式，对本院相同罪名、情节类似案件
的量刑建议实现内部衡平。
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XX市检察机关认罪认罚从宽制度适用情况调研报告Xx年xx月xx日新修改的刑事诉讼法确立了认罪认罚从宽制度，该制度是在充分听取犯罪嫌疑人、被告人和被害人意见并保障其权利的基础上，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚并在辩护人或值班律师见证下签具具结书，检察机关提出从宽量刑建议，由法院予以确认的制度。这是我国刑事诉讼领域的重大司法制度变革，是节约司法资源、化解社会矛盾、减少社会戾气、促进社会和谐的重要落实方式和环节。根据工作实际，调研组对全市检察机关认罪认罚从宽制度适用情况开展专题调研，通过对xx、xx两个基层院的实地走访，开展座谈交流，同时查阅相关案卷材料，开展数据分析等方法，基本摸清了全市检察机关如何发...
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