党建引领乡村振兴课题调研报告
2025-01-03
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党建引领乡村振兴课题调研报告
乡村振兴，党建引领。这是中国共产党经历百年风雨
之后在新的历史条件下面临的新课题新挑战，作为党的
“精神末梢”的农村基层党组织，是农村各项事业的领导
核心，直接关系到党的大政方针工作部署落实。本文主要
以碧谷街道李子沟村夯实基层党建、助力新时代乡村现代
化建设为例，进一步探索发挥基层党组织“主心骨”作用
开创“三农”工作新局面，为激发乡村振兴的组织机能保
驾护航。
一、调研背景及意义
（一）调研背景
实施乡村振兴战略是以 A同志为核心的党中央对“三
农”工作作出的重大决策部署。按照产业兴旺、生态宜居
乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，有序推进乡村
振兴，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，有利于
构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，有利于进一步
丰富和传承中华优秀传统文化，有利于打造共建共治共享
的现代社会治理格局，有利于培育新型职业农民、增进农
民福祉，对于解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个
一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有深远
意义。
（二）调研意义
1.加强基层党的建设是引领乡村振兴的必然要求。实践
证明，乡村振兴离不开农村基层党建，农村基层党建应在
乡村振兴战略深人落实中发挥出引领作用，才能促进乡村
振兴的稳步发展。”党的十八大以来，以 A同志为核心的
党中央高度重视“三农”工作，不断加快推动城乡一体化
发展进程，全面推动“三农”工作取得了一系列的历史性
成就。在新时代全面贯彻落实党的乡村振兴战略，必须要
继续发扬党管农村工作的优良传统和宝贵经验。其中一个
最为重要的传统和经验就是强化基层党建，以更好地引领
乡村建设。
2.履行服务职能是党建引领乡村振兴的主要路径。党的
十九大明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，为中国特色社
会主义新农村建设提供了总体规划和顶层设计。在将这一
总体规划和顶层设计落地实践的过程中，我们必须牢牢把
握党管农村工作的优良传统，充分发挥党的基层组织在农
业现代化和乡村建设进程中的服务职能。党的基层组织的
服务职能核心在于发挥其引领作用，扎根服务于各个地方
的特色农村建设。
二、碧谷街道李子沟村基层党建现状
李子沟村位于碧谷街道东部，距街道所在地 23 公里，
东邻大海草山，南邻岩脚，西邻中殿，北邻箐口。最低海
拔2460 米，年平均气温 18℃，年降水量 1100 毫米，属高
寒山区。全村国土面积12.19 平方公里，林地面积4792 亩，
耕地面积1370 亩。村委会下辖5个村民小组。共有 219 户
836 人。设 1个党支部，“两委”班子成员4人，共有党员
28 人，其中，预备党员3名，女党员4名，35 岁以下党员3
名，60 岁以上党员8名；少数民族党员7名，大专以上学
历党员1名。全村主要经济来源种植和务工收入，2020 年
末，全村经济总收入 1258 万元，人均纯收入 15060 元，村
集体经济收入 19 万元。2020 年，李子沟村党支部被上级党
组织确定为软弱涣散党支部。
近年来，李子沟村充分发挥党的政治优势和组织优势
强化党组织领导，聚民心、聚资源、聚活力、聚产业，突
出以产业发展为支撑，积极探索“党组织领办合作社”利
益联结模式，由“散”到“聚”带动农民持续增收，迈上
共同富裕路。
（一）把农民聚起来，“一条心”干事
一是党群一条心。村党组织认真落实“东川雁阵”基
层党建“三大行动·十项工程”，积极开展“五个先锋”创
建，2022 年，拟创建基层党建、基层治理 2个先锋，抓实
“春城先锋示范党支部”创建，增强村党组织的群众组织
力和社会号召力，说话有人听、办事有人跟，带领群众一
条心同发展。二是干群一条心。建立完善干部联系党员、
党员联系群众制度，每名村干部联系5名党员，村党支部
24 名党员结对联系服务 219 户群众，落实民情恳谈、日常
走访等制度，村干部和党员深入一线访民情、听民声、解
民意，从干群关系紧张到群众拥护支持，拧成一股绳共发
展。三是全民一条心。创新用实村规民约“红黑榜”，持
续组织群众性精神文明创建，开展“文化进万家”、“我
们的节日”、“百姓宣讲”等活动 10 余次，丰富乡村精神
文化生活；开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活
动3次，把全村 219 户836 人群众聚在一起，心往一处想促
发展。
（二）把资源活起来，“一盘棋”联动
一是用足农村土地。推动“开花洋芋”规模化种植，
新建 300 亩“开花洋芋”示范基地，积极推动院、地合作，
联合省、市农科院专家，科技助农扩大种植面积，不让一
亩土地撂荒，提高土地利用率。实现“开花洋芋”亩增产
238.87 千克，价格也由每千克 2元涨到10 元，让“土豆”
变成了“金豆”。二是用活林地资源。依托山林气候资源
争取上海沪滇合作帮扶及市级单位定点帮扶资金 700 万元，
建设白鹅养殖基地，引进云南东川鹤翔种鹅繁殖有限公司
流转养鹅大棚10 个，饲养白鹅 15000 只，219 户农户受益。
利用高海拔森林苜蓿等 20 种丰富的蜜源优势，引进国家优
质蜂产品工程试点企业，发展优质蜜蜂养殖，带动养殖大
户15 户。三是用好搬迁宅基地。申请保留异地搬迁后“石
板房”风貌农房，综合利用闲置资源，引进云南明德永续
研学教育有限责任公司流转1个村民小组特色石板房 38 间
土地300 亩，打造集医疗、教育、精品民宿为一体的永续发
展示范村，带动农户43 户。
（三）把市场做起来，“一体化”服务
一是党组织带头拓市场。采取“党组织+合作社+企业+
农户”模式，党支部牵头成立长宇“开花洋芋”合作社和
李子沟村养鹅专业合作社，联合市场主体，扩大生产规模
拓展销售市场，实现订单农业，绑定农户171 户668 人，变
“散打”为“围攻”，实现由小农户传统分散经营向新型
合作化规模经营转变。二是龙头企业带动闯市场。云南东
川八角地农业开发有限公司和云南东川鹤翔种鹅繁殖有限
公司充分发挥自身优势，由党组织全程服务搭桥，达成战
略合作协议，促进农户与农业产业企业、专业合作社、种
养殖大户形成合作关系，由企业主体带动，形成利益联结
共同体，直接带动从业人员427 人，实现年产值1300 万元。
三是产业链条建市场。深化多元发展，推动产业链条延伸
村集体与企业电子商务平台形成合作关系，实现从产地到
市场的有效衔接，电商平台每年销售“开花洋芋”650 吨、
鹅产品系列 8吨，收益同比增加 280 万元。同时发展加工业
和乡村旅游业，形成产业链条，建成示范村。
（四）把产业融起来，“一张网”发展
一是打牢农业基础。邀请专家研究员成立云南省“东
川大洋芋”产业科技特派团，指导优质“开花洋芋”种植
开展“三品一标”认证和特色农产品商标注册申报，“开
花洋芋”荣获市级“一村一品”示范村，4次登上“焦点访
谈”栏目，李子沟“开花洋芋”走出东川、走向全国。二
是延伸农业产业。“鹅名堂”企业把加工车间建在产业基
地，实施从养殖到深加工“一体化”发展，实现鹅养殖、
宰杀及生产加工、包装上市一条线发展，带动劳务用工 12
人。昆明李子沟农业科技有限公司流转土地300 亩，开办乡
村农家乐，打造高山生态农场，开发农耕文化体验区和花
果蔬菜采摘园，带动劳务用工 30 人。三是打造乡村旅游品
牌。因地制宜赋能“休闲农业+”，推动乡村休闲旅游与农业
产业互促互融，建成村史馆1个、“福”文化广场1个
1500 平方米，牯牛山遥相呼应，获首批“云南省少数民族
特色村寨”命名。“牯牛归源”民宿企业开发乡村民宿12
间；开发民宿20 间，打造集医疗、教育和精品民宿为一体
的永续发展示范村。
（五）把利益联起来，“一股劲”致富
一是产业发展增收。通过“开花洋芋”品牌打造，实
现10 元/千克以上的销售价格，亩产值高达万元以上；李子
沟蜂蜜产业、鹅名堂产品实现市场上架销售。同时实现合
作社与公司签订销售合同，“订单”保底收购。二是合作
经营增收。党组织领办合作社，带动农户发展为大户，推
动农村资源资金“三变”改革，建立“双绑”利益联结机
制，实现“村民”变“股民”，云南东川八角地农业开发
有限公司和云南东川鹤翔种鹅繁殖有限公司绑定2个专业合
作社，实现产值1300 万元。三是集体带动增收。实施集体
经济强村工程，投入东西部协作、集体经济扶持资金 700 万
元，扶持高山生态鹅产业，村集体参与鹅养殖，实现集体
经营有“红利”，村集体收入 7.5 万元，光伏产业分红稳定
26 万元，生态采摘园 3.5 万元，每年共稳定实现 30 万元以
上村集体经济收入，带动群众增收致富。
工作成效：一是进一步激发了村“两委”班子干事创
业激情，干群关系更加融洽。村“两委”班子凝聚力进一
步增强，村干部的工作积极性、主动性和责任心有了明显
的改变，充分调动了党员群众参与和支持村级工作的主动
性和自觉性，激发了乡村振兴内生动力。二是积极探索乡
村振兴新路子，奠定了乡村振兴坚实基础。依托李子沟村
“开花洋芋”这一主导产业，积极探索出“农户+村集体合
作社+企业”抱团捆绑的产业发展模式，形成了农户绑定村
集体合作社，村集体合作社绑定企业的“双绑”利益联结
机制，完成“一村一品”打造，稳步实现了全村产业可持
续发展。
三、基层党建在引领乡村振兴存在的困难问题
（一）基层党组织战斗堡垒作用不强
一是基层党务工作力量略显不足，党务干部工作能力
有待加强培训，村级党务工作规范化开展越来越依赖大学
生村主干。二是村干部能力素质参差不齐，部分村支书、
主任“一肩挑”人员缺乏以党建引领乡村各项事业发展的
主责主业意识，抓党建党务工作吃劲费力，面临“不会管
不敢管、不常管、不善管”的困境，村干部大专以上文化
比例偏低，普遍缺乏村庄建设发展的规划意识，工作开展
人浮于事，推动发展实绩不优，群众难以信服。
（二）基层党组织政治功能发挥不够
一是多数农村党员文化素质普遍较低，青壮年党员多
数外出务工化身“流动党员”党性意识淡化，很多村50 岁
以上党员成为了参加村级组织生活的“主力”，开展组织
生活存在不经常、走过场的活动化现象，开展批评与自我
批评经常流于形式，特别是民主评议不合格党员顾忌人情
处置力度很弱，对无职党员教育监督和有效管理难度加大
二是有的村组织体系不健全，工作开展不规范。比如，有
的村“四议两公开”等制度没有落到实处；有的村妇联、
共青团等只是“挂名”组织，很少开展活动；有的村党支
部对农民专业合作社等经济组织的领导弱化虚化，党建引
领发展的能力不强等。
（三）基层党员先锋模范作用不突显
一是部分党员先锋意识淡化，发挥作用不好。虽然党
员的党性教育有所加强，但是客观来看，部分党支部思想
教育形式重于内容，学习深度不够，教育覆盖面不广，对
年轻外出党员教育缺失。二是由于党性修养不足，加上实
用主义、利益至上等思想影响，部分党员宗旨意识淡化，
奉献意识缺乏，表现为有的党员不愿参加组织生活，不履
行党员义务，对其设岗定责后不履职、不作为；有的党员
对个人利益斤斤计较，对自己有利的事情愿意做，无利的
事情不闻不问。
（四）基层治理发展理念转变不迅速
一是农业农村环境污染问题仍然不容忽视，如滥用农
药化肥、垃圾不分类、滥倒污水垃圾、秸秆乱烧等现象不
同程度存在，生产生活垃圾储运处置成本高，污水处理设
施建设比较滞后。由于基层环保意识不强，农业面源污染
难以根除，农村绿色发展理念有待加农村大宣传力度。二
是乡风文明需改观。农村社会风气虽然持续好转，但封建
迷信在一些群众中间仍有“市场”，信命信鬼信神、红白
事大操大办、攀比铺张浪费等不良习气较为普遍，尤其是
打麻将娱乐赌博的不正之风没有禁绝，农村基层治理存在
管理缺位的问题，势必影响了农村农民奋进乡村振兴的精
气神。
（五）基层人才队伍储备建设不完善
一是部分村班子素质不高，战斗力不强。村级班子年
龄偏高、文化偏低问题依然突出。主要原因是农村人才流
失严重，35 岁以下青壮年多数外出务工，少部分在家创业
的优秀青年也不愿过多参与村级事务，后备干部不能适应
现实需求。二是虽然提高了村干部待遇，但是岗位吸引力
仍然不足，加之村级工作越来越繁重，愿意参与村级工作
的人才严重不足。
四、基层党建在引领乡村振兴存在困难问题的原因
（一）组织体系存在短板。推动乡村组织振兴，需要
健全以党支部为统领，村委会、村务监督委员会为基础，
群团等组织为纽带的组织体系。但是，由于受干部职数、
报酬等因素制约，村级组织体系还不够完善，没有发挥应
有的作用。
（二）集体经济发展不优。由于村地理区位、交通设
施和资源禀赋差异较大，各村村级集体经济发展不均衡、
整体质量不优、可持续“造血”能力不足等问题依然突出
一些资源禀赋差、资产来源弱、难以发展集体经济的脱贫
村，没有成熟成型的集体经济产业，仍需要政策兜底“输
血”。一部分村集体经济抗风险能力弱，产业发展后劲不
足。原因：一是思路不畅，有的村没有清晰的发展思路，
找不到合适的发展路子；二是资源不广，有的村资源匮乏
村内可利用的闲置房屋、荒地等资源很少；三是资金不足
有的村有集体经济发展规划和想法，但没有启动资金。有
的村有集体收入，主要用于发放村民福利，难以集中财力
办大事；四是动力不强，部分村干部魄力不足，有求稳怕
乱思想，不愿担风险。
（三）适用人才亟待培引。一是农村党员“老龄化”
农村后备力量储备不足，新发展年轻党员数量不够，后备
力量不足，农村党员平均年龄高，老龄化趋势短期内难以
扭转。二是部分农村“空心化”，大批农村劳动力纷纷流
向基本公共服务具有显著比较优势的城镇，留下妇女、儿
童和老人为主体的留守群体，农村“空心化”现象成为一
些村庄发展的“痛点”，缺乏农业技术和管理人才。三是
人オ外流“常态化”。农村 40 岁以下年轻党员留在村内发
展的偏少，留下来的农村党员队伍整体素质能力难以适应
乡村振兴需要。农村的大学毕业生很多不愿回村创业，驻
村服务的大学生村主干因经济待遇低、发展前景渺茫等队
伍难以稳定。
五、加强发挥党建引擎，激活乡村振兴的路径探索
（一）筑牢“主阵地”，让思想教育“实”起来
一加强党员教育培训，提升农村干部队伍素质。乡村
振兴必须抓住干部这个决定因素。2018 年中央一号文件在
加强农村基层基础工作、坚持和完善党对“三农”工作的
领导方面都对农村基层党组织干部队伍建设提出了明确要
求。应从以下几个方面结合实际贯彻落实：1.各级党校加大
对现任支部书记的培养力度。将其纳人干部教育培训规划
列出专项经费，有针对性地进行集中培训。2.建立农村基层
党组织与党政部门党员干部的双向交流机制。紧密结合地
方实际制定出台相关政策，提高从优秀村党组织书记、大
学生村官及其他干部中选拔乡镇领导干部、考录机关公务
员、招聘事业编制人员的比例。3.选好、培养好支部书记。
认真选派党性强、作风好、业务能力强的干部到贫困村、
软弱涣散村和集体经济薄弱村担任党组织第一书记。同时
还要完善农村基层党组织人才保障政策。加强保障基层党
组织干部待遇、社保、办公经费等。
二以党建促进公共文化建设，推动乡村文化振兴。一
方面，通过党建引领，增强农民群众对中国特色社会主义
道路、理论、制度、文化的政治认同、思想认同、理论认
同、情感认同。积极开展各类主题实践活动，把社会主义
核心价值观贯穿融人到农村社会生活的方方面面，切实提
高群众的思想觉悟、道德水准、文明素养。另一方面，基
层党组织要牢牢掌握意识形态工作的主导权。建立意识形
态工作目标管理责任制，针对非主流意识形态宣扬、封建
迷信思想传播等问题定期开展调查研究，要真正进村子、
进农家、与农民谈心，准确把握意识形态工作形势和发展
动向。同时加强网络管理，发现和培养农村网络“意见领
袖”，牢牢把握正确舆论导向。
（二）畅通“主动脉”，让战斗堡垒“强”起来
一抓谋划、强推动，提升基层党组织组织力。牢牢把
握新时代基层党建工作新要求，以提升基层党组织组织力
强化组织、班子、队伍三大基本建设为目标，重点突出基
层党组织的政治功能和政治引领力，将乡村组织振兴纳入
大党建格局，建立健全体制机制，全面凸显基层党组织战
斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入开展组织振兴专项
调研，发现问题，解决问题，传导工作压力，推动工作落
实。充实组织振兴工作专班，细化工作方案，明确工作责
任，将组织振兴纳入日常考核，不断激发基层组织活力，
全力提升基层党组织组织力。
二抓班子、强队伍，提升基层党组织战斗力。坚持精
锐出战，重点突破。把作风扎实、攻坚能力强的人挺在乡
村振兴前沿，把强大的力量、优势的资源下沉到组织建设
薄弱、脱贫攻坚艰巨地方。树好选人用人风向标，把乡村
振兴作为培养锻炼干部的平台，调动和激发党员干部积极
投身乡村振兴伟大实践。持续强化领头雁工程建设，抓住
支部书记这个关键，通过调整充实、轮训培训等多种举措
锻造一支靠得住、用得上、善成事的支部书记队伍，带领
群众打赢脱贫攻坚战，勤劳致富奔小康。持续深入开展能
人治村，通过请回一批能人、提升一批老人、培养一批新
人、淘汰一批庸人，不断强化村“两委”班子力量，真正
把能干事、会干事，群众威信好，能带领群众致富增收的
能人充实进班子，不断提升基层组织战斗力。通过认岗定
责亮身份等活动，充分发挥党员先锋模范作用，将党员力
量展现在基层治理、产业发展、脱贫攻坚等工作的方方面
面。坚持末位倒排软弱涣散基层组织，集中整治完成晋位
升级。全面参与扫黑除恶、打非治乱专项行动，重点治理
村霸、“蝇贪”和组织生活不正常等问题，着力打造遇事
不糊涂、关键时刻起作用的基层战斗堡垒。
三抓基础、强保障，提升基层党组织内生动力。着眼
基层党组织有形覆盖和有效覆盖，进一步把支部建在村民
小组、产业链、经营生产一线等农牧区工作的各行各业，
不断织密组织网络，有效延伸组织触角。把基层党组织标
准化建设作为推动乡村组织振兴的有效途径，围绕“三
化”“四性”要求，本着适度超前和“够用、实用、耐
用”原则，采取规划新建一批、修缮改建一批、规范提高
一批的办法，全力打好村级组织活动场所标准化建设攻坚
战。始终把发展壮大村集体经济作为抓党建促脱贫攻坚、
促乡村振兴的抓手，主动推进产业发展、脱贫攻坚等重点
工作，坚持支部引领、党员带富、产业铺路，通过新建和
联村共建等方式，走出一条党建引领、组织掌舵、党员带
动的集体经济发展新路子。
（三）锤炼“主力军”，让模范作用“亮”出来
一以党建工作带动人才培养。乡村振兴，人才是第一
资源，是带领村民致富的“领头雁”,因此必须要让乡土的
优秀人才“强”起来。推动党员队伍“强”起来，要以服
务乡村振兴工作为指路灯，选好乡村带头人，优化基层党
员干部队伍结构，同时制定培养乡村人才计划，将下沉基
层一线工作锻炼作为干部成长的主阵地，锻造一支能够促
进当地经济发展、真城为民服务的乡村干部队伍。引人热
爱“三农”工作并且专业对口、掌握先进技术的党员人才
分别组建科技人才服务队和工作队，深人乡村基层一线开
展驻点及科技形式的帮扶工作，并实现所有乡镇都有一支
工作队。要合相关部门的资源力量，定期开展驻村精准服
务工作，集聚科技资源流向农村基层一线。
二加强乡村基层本土人才培养。开展以提升农民素质
培训农村实用人才的活动，重视对农村专业人才的培养，
打造新型职业农民队伍，尤其是加大对乡土专家、工匠等
人才的培育，形成一大批懂技术、善经营的本土优势人才
除此之外，还应建立引人人才鼓励机制，确立以乡情乡愁
为联系纽带，引导各类优秀人才下乡创业创新，如高校毕
业生、工商企业家等生力军，共同助推乡村振兴。
三重视保障村民监督权，提升基层治理水平。基层党
组织实行党务公开，实际上扩大党内基层民主、激发基层
党组织活力的客观要求，有效畅通党群联系、保障基层党
员各项权利的渠道。做好村务公开工作，要建立民主管理
机制，健全激励监督机制，将村千部手中掌握的权力关进
制度笼子，从根本上保障群众的监督权。在农村基层工作
中，为衣村群众创造更多村务公开平台，能够及时掌握村
务动态，监督村干部的言行，而村干部也能自觉接受监督
保障群众的知情权，及时发现并解决工作中的问题与矛盾
要利用反面教材警示教育村干部，增强基层工作者抵制腐
败的能力；村干部要开门纳谏，善于倾听群众意见，采纳
合理建议，凝聚基层才智力量。
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党建引领乡村振兴课题调研报告 乡村振兴，党建引领。这是中国共产党经历百年风雨之后在新的历史条件下面临的新课题新挑战，作为党的“精神末梢”的农村基层党组织，是农村各项事业的领导核心，直接关系到党的大政方针工作部署落实。本文主要以碧谷街道李子沟村夯实基层党建、助力新时代乡村现代化建设为例，进一步探索发挥基层党组织“主心骨”作用开创“三农”工作新局面，为激发乡村振兴的组织机能保驾护航。 一、调研背景及意义 （一）调研背景 实施乡村振兴战略是以A同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。按照产业兴旺、生态宜居乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，有序推进乡村振兴，有利于推动农业从增产...
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