调研报告：加强国有企业巡察工作路径探讨
2025-01-03
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调研报告：加强国有企业巡察工作路径探讨
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在
推动经济发展、保障国家安全和社会稳定等方面发挥着重要作用。
近年来，国有企业党委进一步发挥政治巡察利剑作用，坚持问题和
目标导向，强化巡察工作主体责任，加强巡察整改和成果运用，高
质量完成巡察工作任务，把管党治党政治责任落实到基层，有效推
动了全面从严治党向基层延伸。然而，国有企业巡察工作在围绕当
期科研生产经营管理开展政治监督，解决业务问题背后的政治站位、
工作作风、责任落实等问题方面还存在一些不足。
一、国有企业巡察工作取得的成效
近年来，国有企业党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于巡
视巡察工作的重要论述，扎实贯彻落实上级党组织巡察工作的安排
部署，坚决把“两个维护”作为根本任务，精准落实政治巡察要求，
全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的中央巡
视工作方针，进一步发挥政治巡察利剑作用，坚持问题和目标导向，
强化巡察工作主体责任，加强巡察整改和成果运用，高质量完成巡
察工作任务，把管党治党政治责任落实到基层，推动全面从严治党
向基层延伸，为国有企业高质量发展提供了坚强政治保障。
坚持巡察工作政治定位，不断深化巡察工作。全面贯彻习近平
总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神、党中央和上级党组织关
于巡视巡察工作的部署要求，国有企业结合单位实际，编制并实施
年度巡察工作计划，推进巡察工作依规依纪有序开展。聚焦“两个
维护”，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、中央巡视
整改、各类清理整治发现的问题以及当期科研生产经营管理，开展
政治监督，解决问题背后的政治站位、工作作风、责任落实等问题，
更好履行使命职责，推动高质量发展。
坚持严守巡察内涵要求，不断健全巡察工作体系。坚持巡视方
针不动摇，牢牢把握政治巡察的根本点，认真落实巡察工作主体责
任，坚决贯彻党中央、上级党组织决策部署，加强组织领导，在机
构、人员、经费、物资等方面提供保障。成立巡察领导组织及工作
机构，党委书记积极履行全面从严治党第一责任人责任。结合单位
实际，根据《中国共产党巡视工作条例》及上级党组织有关工作要
求，建立完善巡察工作制度。注重巡察人才队伍建设，推荐干部参
加上级党组织巡视工作，推动以干代训、训用结合，不断提高巡察
人员的履职能力和斗争经验。
坚持结合单位实际情况，有效把握巡察工作重点。立足国有企
业的职责使命，聚焦巡察工作目标定位，把握巡察工作重点。围绕
学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央
重大决策部署，重点巡察保持政治高度一致性，注重提升解决实际
问题的能力。围绕落实职责使命，完成好承担的重点工作任务，重
点巡察完成承担任务的主动性、自觉性、创造性，既关注“结果”
又关注“过程”。围绕群众身边的腐败问题和不正之风，重点巡察
基层组织“两个作用”的发挥，融入中心服务大局、整治等情况，
关注领导班子、领导人员、基层党建、党员先锋模范作用发挥等的
情况。
坚持注重巡察程序方法，着力发现问题和质量为先。在整个巡
察过程中注重不同阶段的特点，国有企业严格执行巡察工作程序，
因地制宜采取不同方式方法，通过问题导向和目标导向，实现高质
量完成巡察工作。针对巡察出现的“熟人社会”监督难问题，共同
探索“交叉巡察”，通过内外部巡察力量联动，相互邀请对方企业
工作人员加入巡察组，以巡察工作合力推动巡察取得良好的效果。
坚持统筹“后半篇文章”，不断完善整改工作机制。建立健全
问题反馈、督促整改、质效评价、成果运用等巡察整改工作机制，
国有企业将巡察发现的问题及时向被巡察单位及相关职能部门进行
通报，明确有关整改工作责任，督促举一反三，解决好共性问题，
统筹协调相关职能部门，推进共性问题督导检查，监督检查巡察整
改措施完成情况，建立覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程。
二、国有企业巡察工作存在的问题
巡察工作方式方法需要进一步创新。巡察工作发现问题的手段
不够多，个别访谈、问卷调查等少数巡察工作环节设计不够合理。
巡察工作对“一把手”和领导班子的监督还不到位，有效协同各类
监督力量的作用还没有充分发挥出来。巡察过程中，纪检部门在线
索征集方面受到较多阻碍，员工对表达意见、线索举报等有顾虑，
难以征集到有效意见。
巡察工作规范化水平需要进一步提升。对不同对象的巡察工作
标准和要求还不够细化，需要有效提升巡察的针对性和独特性，避
免巡察工作变成党建工作日常检查。对巡察工作的尺度把握还不够
准确，在查找政治偏差过程中，容易造成抵触情绪或出现无关痛痒
的情况，难以形成精准的震慑。
巡察工作报告质量需要进一步提高。巡察工作报告或多或少存
在以现象说现象、以问题说问题的情况，对表象问题归纳不准确、
分类不明晰，从现象看本质不够。开展巡察工作偏重于一般业务检
查和工作督查，对巡察工作的政治监督内涵把握不够准确。
巡察整改工作及结果运用不到位。巡察整改措施的针对性不强、
实效力不够。被巡察单位党组织举一反三抓的巡察整改工作还不到
位，存在就问题改问题的现象。巡察整改日常监督机制不够完善，
有些国有企业未能建立整改监督台账，对长期整改事项进展情况不
能做到实时掌握。巡察整改效果跟踪机制不健全，对已完成的整改
事项未能检验其实际成效，巡察整改成果运用还不够灵活。
巡察人员的能力素养需要进一步提升。不少单位没有建立巡察
工作人才库，没有将合适的人员纳入巡察工作范畴，已参与巡察工
作的人员必备的专业知识和实践经验不足，对巡察政策的把握还不
够精准，综合运用多种方式发现问题的能力有限，精准发现问题、
及时研判问题、精准报告问题的能力还需要进一步提升，对巡察人
员的培训力度和效果需要进一步加大和提升。
三、加强国有企业巡察工作的路径思考
巡察是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治
监督，必须坚守政治定位，把“两个维护”作为根本任务，坚持从
业务看政治，从客观看主观，从现象看本质，从问题看责任落实和
权力运行，深入查找业务问题背后反映的政治站位、思想认识、责
任落实、工作作风、队伍建设、制度机制等方面的政治偏差，防止
把巡察变成一般的业务检查，防止用巡察代替职能部门的管理监督，
防止巡察泛化、简单化。
一是提高政治站位，牢牢把握巡察工作的政治属性。巡察工作
是新形势下贯彻落实党中央全面从严治党向基层延伸的重大举措和
重要抓手，党内的“政治体检”、作风的“专项会诊”、精神的
“集中补钙”和思想的“深刻警醒”，目的是通过深入查找和推进
解决问题，促进被巡察单位改进工作。巡察工作以习近平新时代中
国特色社会主义思想为指导，以“六个围绕、一个加强”（围绕党
的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反
腐败斗争压倒性胜利，加强党的全面领导）为主线，以“两个维
护”为根本政治任务。
二是紧盯核心重点，精准落实巡察工作要求。巡察工作突出问
题导向，重点加强党员领导干部特别是主要领导干部的监督。巡察
过程中要把握巡察重点，带着问题巡，抓着问题查，盯着问题改，
采取行之有效的方式方法，推动巡察工作不断提质增效。要紧扣巡
察工作重点，着力发现和推动解决基层贯彻落实党中央决策部署以
及上级党组织、企业党委工作要求方面的问题，推动纠正群众身边
的不正之风和解决腐败问题，推进解决基层党组织软弱涣散、组织
力欠缺等问题。
三是坚持问题导向，不断提高巡察工作质量。巡察工作要全面
贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方
针，坚持问题导向，坚持“严”的基调，把发现问题作为巡察工作
的生命线，把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，注重深入查找
和解决制约本单位改革发展的共性问题、瓶颈问题和深层次问题，
推动被巡察党组织举一反三、堵塞漏洞，深化改革、完善制度。不
断提高巡察工作的质量，注重同题共答，不断创新巡察工作方式，
突出抓好巡察制度建设，坚持依规依纪依法开展巡察，加强巡察人
才队伍建设。
四是强化责任担当，加强巡察整改和成果运用。国有企业党委
要加强组织领导，定期听取巡察领导小组关于巡察整改和成果运用
的综合情况汇报，领导班子成员要抓好分管领域巡察整改和成果运
用。被巡察党组织要认真履行整改主体责任，党组织主要负责人承
担好第一责任人责任，领导班子成员履行“一岗双责”。纪检部门
要认真处置巡察移交的问题线索，职能部门要强化对巡察成果的运
用。巡察工作领导小组要强化组织实施，巡察办要加强统筹协调，
巡察组要反馈移交并参与审核，分别承担好加强整改监督、深化成
果运用的有关责任。
五是推动上下联动，形成巡察监督合力。深化巡察监督与纪检
监督、组织监督、审计监督的统筹衔接，实现人员参与、情况通报、
线索研判、督促整改、成果运用方面的贯通协调。健全巡察机构与
财会、信访、法律、统计等部门的协作配合机制，充分运用专业力
量和监督成果，加强信息共享，增强监督合力。合理确定巡察对象、
制订完善的巡察工作办法，规范设置组织机构人员，及时按程序报
上级党组织批准。做好巡察工作重要事项报备，按要求及时向上级
党组织主管巡察工作部门进行报备。
巡察工作是确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实、加强
党内监督、维护群众利益、推动全面从严治党向基层延伸的重要手
段，是确保党章党规党纪、中央决策部署、上级党组织部署要求落
实落地的重要措施。国有企业要贯彻落实党的二十大报告“充分发
挥政治巡视利剑作用”的相关要求，突出政治定位深化巡察，充分
发挥巡察监督效应，以严的基调、严的措施、严的氛围推动全面从
严治党向纵深发展，更好地履行国有企业的使命，实现国有资产保
值增值，推动国有企业在做强做优做大的道路上不断迈出坚实的步
伐，以实干实绩为奋进中国式现代化新征程做出新的贡献。
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调研报告：加强国有企业巡察工作路径探讨 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在推动经济发展、保障国家安全和社会稳定等方面发挥着重要作用。近年来，国有企业党委进一步发挥政治巡察利剑作用，坚持问题和目标导向，强化巡察工作主体责任，加强巡察整改和成果运用，高质量完成巡察工作任务，把管党治党政治责任落实到基层，有效推动了全面从严治党向基层延伸。然而，国有企业巡察工作在围绕当期科研生产经营管理开展政治监督，解决业务问题背后的政治站位、工作作风、责任落实等问题方面还存在一些不足。 一、国有企业巡察工作取得的成效 近年来，国有企业党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯...
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