党委书记在2024年国有企业全面推行任期制和契约化管理部署推进会上的讲话
2025-01-03
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党委书记在 2024 年国有企业全面推行任期制和契约化管理
部署推进会上的讲话
同志们：
“推行经理层成员任期制和契约化管理是基于中国特色现代企
业制度的新型经营责任制，是激发企业内生活力动力的关键举措，
是实现国有企业高质量发展的必然要求。”今天我们召开这次会议，
主要任务是对国有企业全面推行任期制和契约化管理进行部署推进。
这是深化国有企业改革、激发企业活力和创造力的重要举措，对于
我们国有企业在新时代实现高质量发展具有重大而深远的意义。下
面，我讲几点意见。
一、全面推行任期制和契约化管理的重要性
（一）落实全面深化国有企业改革部署、完善中国特色现代企
业制度的重要举措
中央全面深化改革以来，以习近平同志为核心的党中央，以前
所未有的决心和力度推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、
整体性重构。国有企业是国家经济的重要支柱，国有企业改革是全
面深化改革的重要组成部分。2015 年8月，中共中央、国务院印发
的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出:“建立国有企业管理
人员分类分层管理制度。”“推行企业经理层成员任期制和契约化
管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。”2019
年8月，国务院国有企业改革领导小组办公室印发的《关于支持鼓
励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》要求，
各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”全面推行经理层
成员任期制和契约化管理。2020 年6月通过的《国企改革三年行动
方案（2020-2022）》进一步明确了任期制和契约化是国有企业改革
的必选动作。实施任期制和契约化管理，是党中央在新时代新阶段
对国有企业改革作出的重大决策部署，是构建中国特色现代企业制
度的重要举措，是国有企业改革的标志性任务。
（二）全面推进**高质量发展、加快建设世界一流企业的重要
内容
党的二十大报告指出，要“完善中国特色现代企业制度，弘扬
企业家精神，加快建设世界一流企业”。**立足新发展格局，明确
打造具有强大战略支撑力、强大民生保障力、强大精神感召力的新
使命，提出加快建设世界一流企业、迈向世界领先的目标任务，全
面推进高质量发展。全面推行任期制和契约化管理，是**对现行经
营业绩考核机制的有益补充和完善，是激发企业活力动力的一项关
键性举措，需聚焦关键、动真碰硬深化改革，建立覆盖各级领导班
子成员，突出经营业绩、刚性奖惩的新型经营责任制。通过科学确
定契约内容和考核指标，可以压实各级领导人员的职责任务，确保
考核层层落实、责任层层传递、激励层层衔接。通过加快形成法人
治理结构，确保集团公司的重大经营决策得到落实，进一步提升治
理水平和精细化管理能力，增强企业核心竞争力。
（三）深化三项制度改革、激发干部队伍动力活力的必然要求
任期制和契约化管理是三项制度改革的一项重点工作。**在推
进国有企业改革三年行动之初，率先在催化剂、润滑油、石化机械
等“科改”“双百”企业进行了试点，2021 年末实现直属单位和纳
入国资委清单单位的经理层成员全覆盖。从前期推进情况看，通过
任期制和契约化管理，经理层成员初步实现职务既能上又能下、收
入既能增又能减，有力激发了干部队伍干事创业积极性。**将非经
理层人员也纳入管理范畴，并纵深向直属单位中基层穿透，实现任
期制和契约化管理全覆盖，是对三项制度改革的再深化。任期制和
契约化管理是三项制度改革的“头部”工程，**应紧紧抓住这个
“关键”，按市场规律对领导人员进行管理和考核，签订责任书、
明确责任制，强化考核激励。
二、全面推行任期制和契约化管理的基本原则
（一）坚持党的领导
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调:“坚持
党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业
制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”“两个一以贯
之”重要论断为国有企业按市场化原则强化经理层考核管理指明了
方向。深入贯彻“两个一以贯之”，就是把加强党的领导与完善公
司治理相统一，把党管干部原则与发挥市场机制作用相结合，保证
党组织对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，充分发挥
党组织在任期制和契约化管理工作中的领导和把关作用。
（二）坚持权责对等
权责对等既是对用权管权的充分信任，也是对责任压力的深度
传导，目的是让权力运行受监管、末端落实有动力。权责对等是任
期制和契约化管理的基础。要以经营业绩为中心，以契约管理为基
础，合理划分党组织、董事会、领导人员的权责界限，保障各类治
理主体依法依规行权履职，从而完善现代企业制度下的新型经营责
任制。
（三）坚持激励约束
激励与约束的协同效应有助于保障工作的质量和效率，形成积
极向上、规范有序的工作氛围。发挥市场机制的作用，建立覆盖全
体领导人员的绩效考核体系和刚性兑现机制，确保绩效考核与企业
战略目标相匹配、与发展阶段相适应、与质量效益相挂钩，可以充
分激发领导人员的积极性和创造性。
（四）坚持统筹推进
在领导人员综合考核评价框架下推行任期制和契约化管理，要
以价值创造为导向，重点考察价值创造结果，辅助考察价值创造能
力，充分体现干部的经营业绩和现代企业经营管理能力。将任期制
和契约化管理与现行绩效考核结合起来，同时与竞争性选聘、末等
调整和不胜任退出等工作统筹起来，融入企业管理的大逻辑、大体
系，防止出现“两张皮”现象。
三、全面推行任期制契约化管理的探索与实践
（一）突出“破”与“立”，牢固树立契约精神
1.要勇于“破”。用契约化的“军令状”“责任制”，告别传
统的“铁交椅”“大锅饭”。现行的干部管理机制，通常以任命文
件明确领导人员的身份和职位，且一般不规定任期，“下”的渠道
不够畅通，薪酬方面也难以拉开差距。实行任期制和契约化管理，
领导人员的职务任命就有明确任期和指标任务，任期结束就面临继
续聘任和不再聘任两种可能，同时根据考核结果兑现绩效薪酬，为
打破职务终身制和分配平均主义夯实了基础。
2.要善于“立”。任期制和契约化管理的法理基础就是契约精
神。一是强化任期意识。全面实行任期管理，通过明确任职期限、
到期续任、签订并严格履行任职协议、未能续任的自然免职或解聘
等内容，不断强化领导人员的任期意识，破除重身份、重级别的观
念，树立看岗位、看贡献的市场导向。二是强化岗位意识。明确并
细化领导人员的岗位和分工，制定差异化的岗位聘任协议或任职协
议，构建形成分工明确、激励有效的契约化闭环管理体系。明确对
领导人员的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，
让领导人员在契约范围内、在制度框架下自由选择、自主经营，进
而迸发活力、释放潜能，创造更好的业绩。三是强化规则意识。始
终坚持刚性制度、刚性兑现，通过规范契约、履行契约，严格按契
约办事，以契约精神保障考核分配的全过程公平公正，促进领导人
员自觉履行“一协议两书”相关规则和约定，确保契约化管理落实
落地。
（二）明确“权”与“责”，科学制定契约目标
1.注重系统性。聚焦贯彻落实新发展理念，以推动企业高质量
发展为引领，主动对接企业发展战略和生产经营目标任务，坚持定
量与定性相结合，构建涵盖效益、管理、风控、重点任务等内容的
考核指标体系。同时，对不同岗位的领导人员，按照“一人一岗、
一人一表”确定考核内容和指标，确保个人业绩目标与企业发展目
标统筹结合。
2.注重挑战性。在上级下达指标任务的基础上，按照循序渐进、
量力而行的原则，结合企业发展路径、近几年业绩、行业发展情况
等，分档制定考核目标，匹配相应考核分配机制。要引导领导人员
走出“舒适圈”，勇于挑战历史最高指标、打破新的纪录。注重抓
好质量管控，对于不能体现个性化、不能起到鼓励作用的指标设置，
均要修改完善。
3.注重匹配性。明晰不同周期的考核定位以及考核要求。任期
内的经营业绩考核，重点关注创新创效、促进发展、依法合规等内
容;对于年度经营业绩考核，要进行合理科学分解，并承接任期经营
业绩目标，注重年度和任期考核目标相匹配。注重保持契约精神，
一旦确定考核目标值，没有特殊情况不进行调整，确保契约化考核
的严肃性和权威性。
（三）统筹“升”与“降”，合理确定绩效薪酬
1.推动薪酬与业绩直接挂钩。坚持绩效薪酬与经营业绩同向联
动，实行科学合理、具备可行性的考核办法，高业绩就要匹配高激
励、低业绩就要承担低收入，着力破除平均主义、解决“大锅饭”
等问题。通过签订契约，明晰薪酬兑现和经营业绩的关联规则，领
导人员能够全面详细地了解绩效指标要求，并切实做到岗位任务明
确。
2.强化薪酬刚性兑现。严格按照契约规定的指标，根据领导人
员考核结果兑现薪资。对于绩效考核结果不合格的领导人员，扣掉
其全部绩效薪酬;对于超额完成既定目标或作出突出贡献的领导人员，
要奖励到位。通过科学合理的薪酬兑现制度，拉开同层级领导人员
之间薪酬差距，坚决不允许“轮流坐庄”等现象。
3.探索中长期激励机制。企业可以结合实际，灵活采取股权和
分红、超额利润分享等激励方式，持续丰富和优化领导人员薪酬结
构。同时，坚持物质激励与精神激励双管齐下，最大限度地调动领
导人员干事创业的积极性和主动性。坚持按照“基本薪酬+绩效薪酬
+任期激励”总体结构，保持领导人员合理收入，一步步实现市场化
的薪酬管理。
（四）严格“进”与“退”，刚性落实退出机制
1.确立明晰的干部退出标准。在契约中要明确领导人员退出的
情形和条件，如任期绩效考核不合格，因违纪违法行为受到相关部
门处理，对重大决策失误、重大资产损失、重大安全事故等负有责
任等。一旦触发这些条件，要及时中止任期或不再续聘、免去现职，
真正做到秉持契约精神进行管理。
2.建立严格的干部退出制度。把任期制和契约化管理与领导人
员综合评价结合起来，完善“双达标”考核退出机制，将领导人员
经营业绩考核结果不合格纳入干部退出制度的重要内容。在领导人
员能上能下制度中，明确契约化管理考核不合格应当退出等要求，
以制度的刚性约束来推进领导人员退出制度落到实处。
3.坚持严管和厚爱相结合。推进干部能上能下制度，要落实好
“三个区分开来”等容错纠错机制，切实保护领导人员创业积极性。
对调整下来的领导人员，企业要及时了解其思想动态、工作状况，
做好心理疏导、教育引导等工作，激励他们保持奋发进取的动力和
状态。
同志们，全面推行任期制和契约化管理是国有企业改革发展的
必然趋势，也是我们国有企业实现高质量发展的重要保障。让我们
以高度的责任感和使命感，扎实推进任期制和契约化管理各项工作，
为做强做优做大国有企业、实现国有资产保值增值做出新的更大贡
献！
谢谢大家！
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党委书记在2024年国有企业全面推行任期制和契约化管理部署推进会上的讲话 同志们： “推行经理层成员任期制和契约化管理是基于中国特色现代企业制度的新型经营责任制，是激发企业内生活力动力的关键举措，是实现国有企业高质量发展的必然要求。”今天我们召开这次会议，主要任务是对国有企业全面推行任期制和契约化管理进行部署推进。这是深化国有企业改革、激发企业活力和创造力的重要举措，对于我们国有企业在新时代实现高质量发展具有重大而深远的意义。下面，我讲几点意见。 一、全面推行任期制和契约化管理的重要性 （一）落实全面深化国有企业改革部署、完善中国特色现代企业制度的重要举措 中央全面深化改革以来，以习...
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