发展新质生产力座谈会研讨发言材料
2025-01-03
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发展新质生产力座谈会研讨发言材料
生产力决定生产关系，生产关系适应生产力，才能有利
于生产力发展。新质生产力表现为劳动者、生产资料、劳
动对象等生产要素的新质态及其组合的新形态，必然要求
构建与之相适应的生产关系。《中共中央关于进一步全面
深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“健全相
关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关
系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅
提升全要素生产率”。这要求进一步深化体制机制改革，
营造与新质生产力发展更相适应的体制和政策环境，健全
促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类
先进生产要素向发展新质生产力集聚的体制机制。下面，
我谈几点浅见，以供大家参考。
一、要围绕人（主体）的要素的动态变化，深化体制机
制改革，着力提升人力资本，激发市场主体活力动力。主
要着力点可考虑，加快推进教育、医疗、就业、社会保障、
收入分配等领域改革，全面提升劳动者素质、改善劳动力
再生产的环境与条件；深化劳动力和人才发展管理体制改
革，完善人才培养、引进、使用、评价、流动的工作机制，
加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，打通高校、科研
院所和企业人才交流通道。动态优化劳动力供给，增强与
科技创新、产业发展需求的匹配性；持续优化企业家成长
的体制机制，健全以企业为主体的创新体系，有效激发企
业家在资源要素配置中的主动性和创造性；健全高水平社
会主义市场经济体制，进一步激发民营企业活力和调动国
有企业活力，支持各种所有制企业共同推动新质生产力发
展。
二、要围绕物的要素的动态变化，深化体制机制改革，
促进生产要素质量提升和配置效率改进。主要着力点可考
虑，深化收入分配制度改革，健全各类要素参与收入分配
的机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生
产要素活力；深化科技成果转化机制改革，允许科技人员
在科技成果转化收益分配上有更大自主权，促进先进适用
技术向新质生产力转化；健全科技金融体制，适配科技创
新、产业发展全生命周期各阶段特点，完善金融服务，鼓
励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好
发挥政府投资基金作用，发展耐心资本；建立健全碳排放
权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置
机制，深化能源管理体制改革，引导各类资源环境要素向
绿色生产力集聚；优化土地管理制度，推动土地混合开发
利用、用途合理转换，推进合理有序用海、用空。
三、要推进财税体制改革，形塑与新质生产力发展相适
应的政府与市场间、中央与地方政府间的关系。作为全面
深化改革的重要内容，新一轮财税体制改革围绕预算制度
健全、税收制度健全和税制结构优化、中央和地方财政关
系改革展开，涉及政府与市场、中央与地方、政府、企业
与个人之间的重大关系的处理，对于破解中国式现代化推
进的体制机制障碍，形塑与新质生产力发展相适应的体制
机制至关重要。发展新质生产力，需要有为政府和有效市
场“两只手”共同发力。政府发挥作用的领域在于规划布
局、政策引导、规则制定、财税支持等方面，旨在营造鼓
励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围；市场机制是推
动科技和产业创新的重要驱动力，在资源配置中发挥决定
性作用。各个地方需要结合本地的发展阶段、功能定位、
资源禀赋、产业基础、科研条件等，把握好发展新质生产
力的方向、路径，因地制宜地发展。适应新质生产力发展，
财税体制改革的着力点主要有：积极适应我国产业结构、
商业模式、财富分配等方面的变化趋势，创新财税制度，
推动加快发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。进一
步理顺中央和地方财政关系，推动形成稳定的各级政府事
权、支出责任与财力相适应的制度，保持和加强中央调控
能力，发挥好中央与地方两个积极性。结合税制改革优化
中央和地方收入划分。增加地方自主财力，拓展地方税源，
适当扩大地方税收管理权限。进一步完善地方税体系，结
合税制改革优化共享税分享比例。完善产业在国内梯度有
序转移的协作机制，推动形成转出地和承接地利益共享机
制等。
四、要完善适应新质生产力发展的产业发展政策和治理
体系，增强治理弹性。加强新领域新赛道制度供给。探索
建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，完
善容错与纠偏机制，支持企业特别是广大中小企业大胆探
索试错，支持地方开展未来产业相关改革和政策先行先试。
建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、
人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物
医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导
新兴产业健康有序发展。提升国家标准，强化环保、安全
等制度约束，引领传统产业优化升级，支持企业用数智技
术、绿色技术改造提升传统产业。
以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，
谢谢！
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发展新质生产力座谈会研讨发言材料生产力决定生产关系，生产关系适应生产力，才能有利于生产力发展。新质生产力表现为劳动者、生产资料、劳动对象等生产要素的新质态及其组合的新形态，必然要求构建与之相适应的生产关系。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。这要求进一步深化体制机制改革，营造与新质生产力发展更相适应的体制和政策环境，健全促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的体制机制。下面，我谈几点浅见，以供大...
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