民政厅长在四季度例会暨职工大会上的讲话
2025-01-03
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民政厅长在四季度例会暨职工大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开局系统“一把手”第四次例会暨局机关
干部职工大会，主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中
全会精神，贯彻落实全市区县委书记和部门一把手例会工
作要求，传达学习贯彻陆治原部长在听取我市民政工作情
况汇报时的讲话要求，梳理盘点局系统三季度工作开展情
况，研究细化三季度重点工作举措，进一步坚定发展信心
深化改革创新，全力争取三季度民政事业发展高分报表。
一、充分肯定三季度各项工作取得的成效
今年三季度，局系统认真贯彻落实总书记视察重要讲话
重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，突出稳进
增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，激发动
力、增强活力，锚定目标、埋头苦干，全力以赴抓好年度
重点工作任务，圆满实现“时间过半、任务过半”目标，
值得充分肯定。
（一）民政工作备受关注。一是省委省政府高度重视。
三季度市领导对民政工作批示 34 次，其中，**书记批示
12 次，**市长批示 5次。省政府常务会议专题审议《进一
步加强城乡留守儿童关爱保护工作方案（送审稿）》，并
以省政府办公厅名义印发实施；《加强和改进“一老一
幼”服务工作方案（送审稿）》也已经省政府常务会议审
议通过，即将出台。彦铮副市长靠前指挥，先后出席省爱
心庄园养老服务园区开园仪式、深入推进“渝悦养老”行
动暨老年食堂可持续运营机制改革启动会、“六一”儿童
节慰问等会议活动，充分体现了对民政工作的格外关注、
格外关心。二是民政部充分认可。6月12 日，***带队到
民政部汇报对接工作，治原部长指出，重庆开展的“渝悦
养老”行动、“陕西救助通”试点、未成年人保护、区划
地名历史文化展示馆建设等工作有创新、有亮点，应当在
全国范围内推广，再次对我市民政工作给予充分肯定。三
季度民政部来渝调研6次，在渝召开现场会2次，简报刊
载重庆经验做法 2篇；我市在全国会议上交流发言5次。
特别是民政部向我市增拨困难群众救助补助资金 8000 万元，
增幅2.3%，为全国最高；向我市增加中央集中彩票公益金
2800 余万元，增幅42.7%，创三年来新高。三是社会各
界广泛关注。今年我局共收到代表建议、委员提案127 件，
目前已全部办结，评价均为满意。三季度，每日要情、信
息专报、昨日简况、重庆政务信息等省委省政府“两办”
信息刊物刊载民政相关信息58 篇，得分在市委办公厅排名
17，省政府办公厅排名13；中央和市级主流媒体报道336
篇，其中头版头条16 篇。
（二）党建统领持续强化。一是政治能力有新提高。严
格落实“第一议题”制度，上半年局党组深入学习总书记
重要论述、重要讲话、重要文章、重要指示批示 131 篇次，
政治意识持续强化。党纪学习教育深入开展，局系统各基
层党组织开展集中学习 446 次、研讨会171 次、研讨发言
587 人次，党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵
腐定力得到进一步加强。全市民政系统“一盘棋”开展群
众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改完成率达到
89.04%、局长公开信箱满意率为 95.7%，群众的获得感、
幸福感、安全感得到不断增强。二是“885”工作体系有新
成效。“八张高分报表”方面，“城市新建居住区配套建
设养老服务设施达标率”纳入民生报表进行评价，与赛马
比拼机制指标相衔接。“八张问题清单”方面，持续建好
用好党建统领问题闭环管控机制，三季度我局问题管控综
合评价得分 77.02 分，在市级责任单位中排名第 14 位。
“五项工作机制”方面，首次通报领导班子运行评估结果
市民政局领导班子在2024 年一季度被评为“优秀”等次。
三是队伍建设有新气象。贯彻新时代党的组织路线，落实
市委组织部关于加强干部交流、优化队伍结构的政策要求
注重关心培养干部，以正确选人用人导向来营造局系统风
清气正的政治生态，切实激发干部干事创业热情，不断增
强干部队伍凝聚力和战斗力。深入开展“红岩先锋”变革
型组织建设，弘扬践行“严真细实快”工作作风，局机关
工会积极组织开展丰富多彩的活动，干部职工精气神有效
提振，创造性开展行业职业技能竞赛，人才队伍建设取得
明显成效，离退休干部工作取得突破性进展，很好地服务
了大局。
（三）重点工作稳步推进。
在“三个一”工程方面。持续深化川陕民政合作“一号
工程”。持续支持引导两地知名养老服务品牌异地设立养
老机构；婚姻登记等 7项“川陕通办”从“能办”向“好
办”“易办”转变，三季度累计办件1112 件，环比增长
9.1%；发起2111 人次川陕跨省核查，川陕两地社会救助
信息互查业务常态化运行；开展“新重庆·老地名·边界行”
活动，深入挖掘宣传区划界线和地名文化。持续强化民政
数字化改革“一把手工程”。深入优化民政核心业务体系
架构，完善多跨数据共享、业务协同机制，三季度调用共
享数据 4417 万条次，三级治理中心 7个多跨事件56 个业
务事项办件11.21 万件。梳理归集编目城市体征指标 101
个，配置“渝快办”政务服务事项85 个。持续推进“渝
悦·救助通”“渝悦·养老”应用开发上线和贯通实战能力。
7月25 日全市数字重庆建设推进会对我局迭代升级公民婚
育、公民身后“一件事”，上线老年食堂智慧助餐、养老
地图等应用场景的做法给予肯定。持续抓好平安民政建设
“一把手工程”。坚持底线思维，严守安全底线，切实把
安全意识贯穿到政策制定、工作部署、任务落实的全过程
修订完善领导干部安全责任清单和2024 年民政领域安全生
产重点任务清单，制定出台民政领域安全生产治本攻坚三
年行动方案。上半年安全生产事故“零发生”，网络舆情
总体平稳可控，群众信访同比下降 7.7%，信访事项及时受
理率和按期办结率均为 100%。
在协同增效改革方面。工作协同不断强化。三季度召开
深化改革领导小组会2次，与市委深改委同频共振、步调
一致。研究制定局机关处室之间、局机关与区县民政部门
局机关处室与直属单位强化协同增效 19 项机制，建立完善
深化改革工作领导小组例会机制和每月调度机制，通过建
立工作清单、工作汇报、跟踪督办、闭环销号、考核激励5
项机制，确保协同增效改革落细落实。资源整合持续加强
三大服务联合体建设有序推进，截至 6月底已建成社会救
助服务联合体15 个、社会组织服务联合体5个、公益慈善
服务联合体4个，通过联合体建设，累计盘活存量闲置资
产7.65 万平方米。老年食堂等助餐设施盘活社区闲置资产、
国家存量资产、其他闲置资产共计 21.5 万平方米。印发
《重庆市民政局“民呼我为”综合服务改革方案》，民政
领域“三服务”水平不断提升。工作实效逐步显现。“建
立老年食堂可持续运营机制改革”推进有力，85%左右的
老年食堂实现盈亏平衡或略有盈余。“打造覆盖所有区县
（开发区）的社会救助服务联合体”被市委六届五次全会
纳入重点任务。三大服务联合体累计服务群众 66 万余人次。
上半年成功新争取全国基本养老服务综合平台等试点示范
项目8个，婚姻登记“跨省通办”等 5个国家级试点持续
推进，康复辅助器具产业国家创新试点、婚姻电子文件归
档与管理试点顺利通过评估验收。三季度民政部简报单篇
刊发我市乡村地名服务和婚姻家庭辅导服务 2篇经验做法。
市委改革办《一周改革动态》刊登我局救助通上线防返贫
监测对象认定功能、建立老年食堂可持续运营机制等 3则
动态。
在八项行动方面。一是精准保障行动。实施“六大救
助”，加快健全分层分类救助体系，推进“社会救助一件
事”联办，切实兜牢困难群众基本民生底线。研究细化分
层分类社会救助 23 条具体举措，有效保障77.49 万城乡低
保、17.69 万特困供养人员基本生活，将 8.99 万困难群众
纳入低保边缘家庭实施救助，对 5.64 万人次实施急难和支
出型救助。救助流浪乞讨、务工不着等临时遇困人员 0.78
万人次。为50.2 万残疾人发放“两项补贴”2.46 亿元。
推进“渝悦·救助通”应用建设，将 8类人员、156 万人纳
入低收入人口监测范围。二是渝悦养老行动。实施“六大
计划”，制定加强和改进“一老一幼”服务 11 条政策举措，
细化规范高龄津贴发放、经济困难失能老年人集中照护服
务、养老机构服务合同示范文本等政策文件，20 项基本养
老服务清单得到有效落实。上半年新增养老床位2870 张，
社会办养老机构平均入住率 67%，高于全国平均水平。稳
妥推进老年食堂建设，因地制宜建设老年食堂 1578 家。全
力推进“渝悦·养老”平台建设，完成 8个应用场景开发，
上半年智慧助餐服务 110 万人次，高龄津贴免申即享服务
145 万人次。累计培育养老行业龙头企业 8家。开办社区
老年大学 131 所。三是渝童守护行动。持续抓好困境儿童
分类保障、留守儿童关爱保护、家庭监护能力建设、儿童
福利能力建设等4项重点任务，发放资金 1.05 亿元，有效
保障1.2 万余名孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。“福
彩圆梦”助学项目和孤儿医疗康复“明天计划”累计惠及
1752 人次。第二批儿童福利机构优化提质和创新转型稳妥
推进。推动制定《困境儿童临时监护工作指引》《困境儿
童家庭监护能力评估指南》两项地方标准。四是渝社有为
行动。严格落实社会组织党建“六同步、三纳入、一共
享”，持续推动贯彻落实市委常委会会议精神 24 条具体举
措落地见效。修订完善《重庆市行业协会商会章程示范文
本》，印发《重庆市异地商会管理办法》，培育发展服务
成渝两地社会组织。推动陆海新通道重庆发展研究院落地
澜湄旅游城市合作联盟成立并将总部落户重庆，三季度新
培育全市性社会组织 10 家。通过减免、降低、规范收费等
举措减轻企业负担 1400.91 万元。试点推进社会组织全生
命周期“一件事”，实现“1+4”事项系统集成。五是善满
山城行动。坚持促进发展和规范监管“两手抓”，深化
“六大慈善”建设，组织开展大病救助类慈善项目排查清
查和慈善组织善款募集管理使用排查整治2个专项行动。
累计培育慈善组织 230 家，设立社区基金 905 个，筹集社
区慈善基金 1.13 亿元，帮助解决群众“小急 难”问题
10000 余 个 。举 办 “ 善满山城”互联 网 募捐 系列活动 ，
776 万人参与捐赠，筹集资金 3.37 亿元。全市慈善组织上
半年接受捐赠款物9.8 亿元。扎实开展“重庆慈善奖”评
选表彰。六是逝有所安行动。编制形成城乡公益性安葬
（放）设施专项规划，在丰都、城口等区县大力推广林地
墓地复合利用。深入开展殡葬领域不正之风和腐败问题集
中整治及遗体和骨灰规范处置排查工作，加强对殡葬服务
机构违规收费治理。扎实推进万州、武隆、奉节全国殡葬
领域跨部门综合监管试点工作。推进“公民身后一件事一
次办”，累计办结1.12 万件。七是精康融合行动。加强构
建全市精神障碍社区康复服务体系，已布局打造市级联系
指导点 32 个、区县级技术指导中心 31 个、镇街（社区）
康复服务站（点）1400 余个，建成市、区县、乡镇（街
道）、村（社区）四级服务网络。全面打造“渝康家园”
康复服务品牌，为4.1 万余名精神障碍患者提供“家门
口”的康复服务，接受规范服务率达50%以上。八是乡村
著名行动。制定《2024 年度乡级行政区划调整安排方案》，
有序推进实施。编制乡村地名方案 5个，采集上图乡村地
名和兴趣点2.8 万条，完成 1031 条乡级行政区划地名复核。
联合市农业农村委等 6部门深入实施“地名+”行动，促进
地名融合发展助力乡村振兴。全面推进省界湘渝线和16 条
县级行政区域界线第五轮联合检查。持续推进乡镇级行政
区域界线勘定工作，完成渝中、沙坪坝、潼南 3个区县乡
镇勘界成果审核报批。
在六件实事方面。一是办好公益性殡葬服务设施建设实
事。已启动 19 个项目建设，占全年任务的 54.3%，完成
投资1880 万元。二是办好“童心相伴”心理健康关爱服务
实事。已在 41 个区县（开发区）的 623 个乡镇（街道）
开展心理健康团辅活动 988 场、覆盖服务对象7.44 万人次，
实施个案服务 317 例。三是办好困难老年人家庭适老化改
造实事。推动各区县为符合条件的特殊困难高龄、失能、
残疾老年人家庭实施适老化改造，已完成改造5720 户。四
是办好散居特困人员“解需暖心”实事。100%签订落实分
散供养特困人员委托照料护理服务协议，全市共摸排分散
供养特困人员 22.79 万人次，帮助解决困难问题 2522 个。
五是办好老年助餐服务实事。研究制定《重庆市老年食堂
建设奖补方案》，以示范建设带动城乡有效覆盖，市级投
入1095 万元奖补优质老年食堂 100 个、满意老年食堂
397 个。六是办好特色婚姻登记服务场所打造实事。大力
推动“婚登+”改革，指导渝中、江北、沙坪坝等区县依托
景区景点、商业街区、城市标志性建筑等打造特色婚姻登
记场所或结婚登记户外颁证点。指导綦江区积极打造数字
婚庆产业园。
（四）直属单位工作可圈可点。市福彩中心创新拓展福
彩销售渠道，上半年全市福利彩票销售 26.31 亿元，同比
增长 26.59%，高于全国平均水平9.7 个百分点，增幅位
居全国第7位。市婚管中心深入开展“童心相伴”心理健
康关爱服务，推动我市率先在全国建立涉婚姻台湾公证书
副本转寄查验协作机制。市殡管中心全力服务殡葬改革大
局，有力推动殡葬设施建设、公益性安葬（放）设施建设
专项规划编制、殡葬领域政策制度制修订等工作。市福利
中心实施“寸草心·守护者”家庭照护者赋能和老年社工赋
能“两项行动”，编印《养老机构社会工作服务指引》，
形成《重庆市养老机构社会工作发展报告》并获邀编入
《中国养老服务发展报告（2024）》。市低保中心持续深
化“救助通”改革试点，助力打造“渝悦·救助通”线上救
助服务联合体，深度参与民政部《居民家庭经济状况核对
总体要求》等 3项推荐性行业标准编制，推动核对服务向
司法、乡村振兴、住建、慈善等领域拓展。市救助站扎实
开展“夏季送清凉”专项救助行动和“6.19”救助管理机构
开放日活动，指导九龙坡、涪陵、渝北、巴南、黔江 5个
区救助管理机构成功申报救助管理区域性中心试点。市石
桥铺殡仪馆圆满完成两节“平安文明绿色”服务接待任务
守灵服务及配套设施建设等市级重点项目顺利推进。市一
福利院牵头起草民政部《公办养老服务机构财务管理制
度》，多项养老服务行业标准、课题有序推进。市二福利
院完成特困服务对象居区改造，打造“健康食堂”“阳光
厨房”，食品安全管理经验做法获上游新闻品牌栏目《七
十三行》报道。市三福利院打表推进老旧建筑和本部食堂
重建工作，认真做好主题教育问题整改“后半篇文章”，
持续开展老年大学乐趣课程和三福乐享币积币兑换活动。
市十一人民医院被国家卫生健康委能力建设和继续教育中
心确定为“记忆障碍防治中心创建单位”，与西南大学等
高校合作开展人才培养。市儿童福利院整合全院“养医康
教社”资源，实现对儿童“一站式”全人关怀服务，联合
巴南区相关部门打造“一体化”融合服务模式。市民政医
院巴南院区成功申报成为巴南区残联儿童康复 2A 级定点医
疗机构，1人获全国民政行业职业技能大赛假肢装配工赛项
一等奖。市爱心庄园持续提升在园儿童健康、教育水平，
养老服务园区顺利开园，规范开展实训服务。市捐赠中心
加强慈善活动宣传引导，指导全市慈善会体系筹集慈善款
物5.2 亿元。
当前，尽管各项工作推进有力有序，但也要看到，我们
的工作在前进中还存在一些差距和不足，主要表现在以下
五个方面：一是“885”工作机制落实还有差距。对“八张
高分报表”仍然存在认识不到位的问题，目前我局只有
“城市新建居住区配套建设养老服务设施达标率”1项纳入
民生报表，且与市住房城乡建委共同负责评价，单独列入
的指标数是没有的。对“八张问题清单”管控不够到位，
报送问题的主动性不够，申请入围示范榜有差距，对系统
交办问题整改不认真、不用心，整改成效不突出，“老年
人进出养老院存在‘签字关’亟待整治”等 4个问题办结
申请被清单主管单位退回要求重报。对“五项工作机制”
落实不够到位，常态化“三服务”机制工作抓手缺乏，中
央权威媒体宣传报道不多；最佳实践激励推广案例还需要
进一步加强统筹、突出重点、及早准备；“正向激励+负面
警示”作用发挥还不够充分。二是重点工作推进还有差距
养老服务供给结构尚需优化，市场发育不够充分，老年食
堂可持续运营机制改革还要继续加力。社会救助分层分类
救助体系有待健全，“物质+服务”救助模式实践案例较少，
由保生存向保基本、防风险、促发展方面拓展不够。事实
无人抚养儿童关爱保护力度需进一步加大，政策宣传还需
向基层加大力度，社会力量参与广度和深度不够。慈善组
织数量偏少，第四次分配作用发挥不充分。殡葬市场多跨
协同联动执法监管机制尚未建立，公益性殡葬服务设施建
设需加大力度。三是改革创新工作还有差距。协同增效改
革方面，局机关处室与区县民政部门、直属单位工作协同
不够；政策联动缺乏有效成果，深化民政行政执法改革进
一步提升执法工作水平的文件尚未出台。市级重点改革项
目方面，目前市级“三个一批”改革项目中仍然只有一项
虽然我们又谋划了建设一刻钟便民养老服务城市改革、打
造社会救助服务联合体健全分层分类社会救助体系改革、
留守儿童“零距离”关爱保护工作机制改革、殡葬领域便
民利民惠民机制改革、创新“婚登+”融合发展改革等五个
改革项目并形成了初步方案，但离“三个一批”的要求还
有差距。四是风险防范化解还有差距。从排查的安全隐患
数据看，部分民政服务机构存在主要负责人法定职责履行
不到位、落实全员安全生产责任制不到位、安全管理人员
履职不到位、安全教育培训不到位、安全设施投入保障不
到位等“五个不到位”现象，风险隐患系统治理、综合治
理、源头治理、依法治理和“动态清零”落实不够。上半
年，全市养老服务机构发生火灾 4起，虽无严重人员伤亡
和财产损失，但仍需引起高度重视，特别是4起火灾，除
巫溪县康泰养老院被宣传处收集舆情时主动发现外，其他3
个区县（忠县马良老年公寓、沙坪坝嘉颐颐禧养老院、铜
梁同德老年公寓）均未向市局主动报告。信访稳定不容乐
观，根据市信访办通报，上半年全市信访总量同比下降
32.5% （ 全 国平均降幅17.8% ） ， 而我局同比仅下 降
7.7%，降幅明显低于全市平均水平，社会救助类信访事项
较为突出，占比偏高，养老服务类信访事项上升趋势明显
原襄渝铁路建设民兵民工群体信访维权较为活跃，三季度
该群众集访2次共62 人次。三季度，涉全市民政领域敏感
网络舆情34 条，集中在养老服务、殡葬管理、社会救助三
个方面，需要引起高度重视。五是全面从严治党还有差距
在群众身边不正之风和腐败问题集中整治方面，7月8日，
市纪委常务副书记梅哲同志在督导我局集中整治工作座谈
会上提出，一些区县把集中整治工作当作常规工作来落实
一定程度上存在“上热下冷”的情况，要求我们集中力量
加大力度，强化督查，传导压力。从外部审计看，市审计
局对市福彩中心 2023 年度预算执行和其他财政财务收支情
况进行了审计，发现在预算管理、国有资产统筹盘活、彩
票资金销售管理等方面存在一些问题。从内部审计看，部
分直属单位在预算执行、采购管理、公积金缴存、专项资
金使用等方面存在亟待规范的问题。从内部巡察来看，也
存在上述问题。
二、深谋实干乘势而上，全力争取三季度民政事业发展
高分报表
三季度是实现全年目标的攻坚季，也是贯彻落实党的二
十届三中全会精神的起步季。总体要求是，深入贯彻党的
二十届三中全会精神，全面落实总书记视察重庆重要讲话
重要指示精神，紧扣主题主线，迭代升级“13186”工作思
路，以更强自觉、更高标杆、更实举措推动既定目标任务
落实落地，努力交出三季度民政事业发展高分报表，以实
干实绩庆祝新中国成立 75 周年。这里，我强调六个方面工
作。
（一）以二十届三中全会精神为指引全面深化民政领域
改革。一是深刻领会把握全会精神。习近平总书记重要讲
话和全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推
进中国式现代化的决定》，擘画了完善和发展中国特色社
会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新蓝
图，为新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化
提供了根本遵循。我们一要深刻领会把握二中全会以来中
国式现代化建设取得的重大成就，二要深刻领会把握新时
代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，三要深刻领
会把握进一步全面深化改革的总目标、重大原则和重大部
署，三要深刻领会把握加强党对改革领导的根本保证，坚
决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策
部署上来。二是全面深化民政领域改革。对标对表全会作
出的“健全社会救助体系”“健全社会组织管理制度”
“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政
策机制”“优化基本养老服务供给”“加快补齐农村养老
服务短板”“支持发展公益慈善事业”等决策部署，加强
对民政工作的全局性、战略性、前瞻性研究思考，系统谋
划部署民政改革。一要聚焦探索建设西部地区促进共同富
裕先行区打造标志性成果，强化低收入人口动态监测，健
全分层分类社会救助体系，推进“两项政策”衔接并轨试
点，在区县全覆盖建设社会救助服务联合体，建立慈善与
救助深度融合、有效衔接机制，支持区县发挥首创精神建
设慈善救助服务联合体。二要聚焦建设一刻钟便民养老服
务城市打造标志性成果，构建居家社区机构相协调的养老
服务体系，完善发展养老事业和养老产业政策机制，推动
社区居家养老服务全覆盖，建立农村基本养老服务体系，
搭建数字养老服务平台，探索公办普惠性养老社区试点，
开展养老护理专业技术职称评定改革。三要聚焦打造全国
儿童福利机构高质量发展基地打造标志性成果，完善发现
预警、监护帮扶、失职惩戒、协调联动“四项机制”，加
强未成年人救助保护机构建设，建立健全儿童主任激励保
障措施和培训机制。四要聚焦推动社会组织在现代化新重
庆建设中建功立业打造标志性成果，持续完善社会组织管
理政策法规，建立社会组织服务联合体运营机制，深化社
会组织全生命周期“一件事”试点和“验资通”服务机制
建立社会组织监管协同联动机制。五要聚焦探索建设西部
慈善事业发展高地打造标志性成果，加快公益慈善服务联
合体建设，更好发挥慈善在第四次分配中的作用，构建四
级慈善事业促进体系，推动城乡社区慈善服务场景打造，
探索创新“既做大慈善蛋糕、又分好慈善蛋糕”新机制。
六要聚焦推动“婚登+”融合发展打造标志性成果，创新探
索“婚姻登记+改革、服务、经济、文化、数字”，深化婚
俗改革，建立以婚姻服务助推婚庆经济发展机制，拓展婚
姻登记服务外延，打造婚登数字文化改革服务品牌、婚登
服务家庭教育服务品牌，不断提升群众婚姻幸福感。七要
聚焦全面深化殡葬综合改革试点打造标志性成果，全面建
立殡葬信息员制度，稳妥推动火葬区划分调整，制定基本
殡葬服务目录清单，完善殡葬服务收费项目目录，深化殡
葬行业违规收费问题专项整治。八要聚焦“地名+”赋能发
展打造标志性成果，深化“地名+产业、文旅、美食”助力
乡村振兴，建立地名正面指引和负面清单制度，加强历史
地名保护，谋划启动“地名一件事”改革。三是迅速掀起
学习宣传贯彻全会精神热潮。要全面深入开展宣传宣讲，
确保党中央的改革部署家喻户晓、深入人心。要进一步完
善改革体系架构，谋划更多承接落实中央改革部署的抓手
载体和工作举措，尤其要抢抓中央改革政策出台重大窗口
期，全力争取更多改革试点。要加强组织领导，持续完善
改革配套政策，及时把成熟改革举措固化为政策制度，推
动形成更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志
性改革成果。
（二）纵深推进“三个一”工程。川陕民政合作方面。
要不折不扣落实好上级交办的任务，对照成渝地区双城经
济圈建设“十项行动”“四张清单”抓落实，今年内要新
增普惠性养老机构30 家，推动残疾人“两项补贴”跨省通
办和全程网办，完成家庭经济状况批量查询3000 人次以上。
要共同落实好双方商定的重点合作任务，对照年初与四川
省联合确定的民政合作重点任务清单，拿出有力举措抓落
实，特别是要积极探索川陕两地老年福利共享试点，推动
“民办非企业单位登记证书”在川陕通办服务中实现亮证
互认，组织好川陕行业协会商会服务经济社会高质量发展
研讨会。要因地制宜推动双方区县合作，严格按照“全市
域融入”的要求，从各个业务板块指导推动 41 个区县（开
发区）抓住机遇、借势发力，抓实川陕民政合作。民政数
字化改革方面。重点是深入开展全国基本养老服务综合平
台试点和养老通信息系统试点，推进“渝悦·养老”应用在
10 月底前形成实战效果，深化拓展“渝悦·救助通”应用形
成社会救助综合场景和工作闭环，将司法援助、防返贫监
测事项纳入“社会救助一件事”联办范围。平安民政建设
方面。要抓好全市维护政治安全专项督查反馈问题整改，
常态化开展社会组织“打非”行动；抓好汛期防灾减灾、
打通消防“生命通道”攻坚行动和燃气安全专项整治；推
动社会救助、社会事务、社会组织、养老服务等领域信访
矛盾排查化解，三季度信访事项下降幅度要与全国民政系
统和市信访总量下降幅度保持一致；落实 24 小时网络舆情
巡查处置和党委（党组）网络安全工作责任制，稳妥调控
管控突发敏感舆情。
（三）高标准推进“八项行动”和“六件实事”实施。
精准保障方面，要在 9月底前完成城乡低保等社会救助保
障标准调整工作，深入开展“两项政策”衔接并轨试点，
深化“渝悦·救助通”数字平台应用，推进救助管理区域性
中心试点，六大救助在三季度要有明显进展和量化指标，
切实兜住底。渝悦养老方面，要试点推进三级养老服务网
络建设，积极推进养老服务条例立法，深入开展经济困难
失能老年人集中照护服务，力争月探访率达到100%，高
标准落实国家居家和社区基本养老服务提升行动项目、县
域养老服务体系创新试点，全年完成 2000 张家庭养老床位
建设，不断扩大老年食堂、社区老年大学、助浴快车等服
务的覆盖面。渝童守护方面，要会同市教委等 10 部门开展
流动留守儿童排查统计工作，完成孤儿、事实无人抚养儿
童基本生活保障标准提标，推动制定困境儿童家庭监护能
力评估指南、临时监护工作指引等地方标准，完成第二批 4
家儿童福利机构创新转型，指导秀山县开展全国困境儿童
关爱服务试点。渝社有为方面，重点是深入贯彻家军书记
关于社会组织工作的讲话和批示精神，进一步夯实党建工
作基础，制定出台《重庆市社会团体换届指引》，启动
2024 年社会组织等级评估，完成 2023 年度社会组织年检
工作，有效防范化解社会组织领域重大风险。乡村著名方
面，推动行政区划历史文化研究，创新实施“地名+”行动，
探索更多地名赋能发展的路径和模式；加强乡级行政区划
调整组织领导、统筹协调，严守纪律要求，深化调研论证
强化政策保障，确保依法有序稳妥推进。善满山城方面，
组织开展 2024 年慈善组织专项审计工作，用好中华慈善日、
重庆慈善周、“99 公益日”等时间节点，积极策划慈善项
目，做大慈善蛋糕，营造崇善向善浓厚氛围。精康融合方
面，要落实市领导批示，持续推进“精康融合行动”提质
增效，配合做好严重精神障碍患者服务管理，稳妥推进
2024 年残疾人“两项补贴”标准调整，保障残疾人合法权
益。逝有所安方面，要有序推动《重庆市殡葬管理条例》
修订，联合相关部门修改完善《重庆市实行政府定价和政
府指导价殡葬服务收费项目目录》，开展殡葬业违规收费
问题专项整治和殡葬领域“净网”行动，便民利民惠民服
务获得感要有典型案例，做好渝北、荣昌、秀山等区县火
化区调整相关工作。关于“六件实事”，市发展改革委会
同有关部门建立了“接续实施一批重点民生实事”任务督
办台账，定期通报推进情况。事务处、儿童处要按照台账
要求和分阶段任务计划，紧盯目标任务和完成时限，全力
攻坚克难，高标准高质量完成任务，真正把定下的事落到
实处、把承诺的民生实事坚决办好，决不能因未按期完成
任务或完成过程中存在问题而被通报，同时要争取任务完
成情况在市级部门中有好的结果。公益性殡葬服务设施建
设，9月底前要完成 27 个项目建设启动任务；“童心相
伴”心理健康关爱服务，9月底前要完成服务 10 万人次任
务。市局确定的民生实事也要参照省政府重点民生实事的
要求打表推进，困难老年人家庭适老化改造，9月底前要完
成7500 户改造任务；散居特困人员“解需暖心”，要确保
100%签订落实照料护理服务协议，指导区县深化拓展帮扶
服务；老年助餐服务在可持续化的基础上逐步扩大覆盖面
要出台《积极发展老年助餐服务实施方案》；特色婚姻登
记服务场所打造，9月底前要完成 8个特色婚姻登记场所或
户外颁证点打造任务。
（四）突出抓好“五重”机制落实。第一，重大会议方
面。要认真筹备开好全市“乡村著名行动”暨“地名+”现
场推进会、新一届市老龄委第一次全体会议、全市慈善工
作暨公益慈善服务联合体建设现场推进会、全市民政系统
半年工作座谈会，确保取得好的效果；民政部拟定在我市
召开全国困境留守儿童心理关爱现场会，举办养老服务监
管工作宣贯培训班、行政区域界线管理培训班等，务必要
早着手早准备，圆满完成会议和培训任务。第二，重大活
动方面。要认真筹备举办 2024 年“中华慈善日”“重庆慈
善周”系列活动、川陕第一届集体婚礼、“敬老月”活动
“99 公益日”互联网募捐活动等。第三，重大政策方面。
要加快出台《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会
救助工作的实施意见》，及时推动出台《老年食堂可持续
运营机制改革方案》《重庆市城乡公益性安葬（放）设施
专项规划（2022—2035 年）》《重庆市刚性支出困难家
庭认定办法》《重庆市老龄工作委员会工作规则》等政策
文件，以政策“组合拳”推动民政事业高质量发展取得新
突破。第四，重大改革方面。要持续推进老年食堂可持续
运营机制改革，推动更多老年食堂实现可持续发展；要持
续滚动向市委深改委各专项小组报送改革项目，力争新增 1
—3 个项目纳入“三个一批”重点推进；要按照“四个要
求”认真做好进一步全面深化改革专题大调研工作，配合
课题牵头部门修改完善 5个课题13 项任务相关调研报告和
重点改革项目，结合民政工作实际抓实成果转化。第五，
重大项目方面。市三福利院福寿楼项目要在 10 月份开工建
设。市石桥铺殡仪馆守灵服务及配套设施项目建设要加大
进度，紧盯时间节点，确保完成全年建设任务。要谋划好
超长期特别国债项目申报，指导市一福利院、市二福利院
等有关直属单位和区县民政部门做好养老领域项目的储备
申报和实施工作，市二福利院颐康老年护养中心项目争取
纳入明年开工建设项目，市一福利院要积极做好纳入准备
工作。
（五）扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。
一要进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感。要深刻
把握这次集中整治的背景。习近平总书记在二十届三中全
会上发表重要讲话，要求“推动反腐败向基层延伸、向群
众身边延伸”,这是一个重要背景。此次集中整治工作由中
央纪委国家监委牵头部署，中央纪委国家监委在集中整治
动员部署会上指出，全国的腐败案例中，基层的“微腐
败”占比是比较重的，开展集中整治工作是现实需要。民
政部门是重点部门之一，民政部门与群众关系更密切，尤
其是与困难群众关系最密切，民政的资金是“高压线”，
如果民政领域存在“微腐败”的问题，其社会影响更大、
更坏，因此要提高政治站位和政治责任感。集中整治工作
最后的落脚点是“群众的获得感”，人心是最大的政治，
群众有获得感是最大的政治，要从这个层面来提高认识。
二要坚持问题导向，加大工作推进力度。全市集中整治工
作方案明确的“4+1+X”整治重点中，殡葬已列入“X”范
畴。虽然其中的“4+1”没有直接将民政领域列入，但市委
常委，市纪委书记、监委主任宋依佳同志明确要求聚焦群
众反映强烈的形式主义和官僚主义。如果形式主义和官僚
主义涉及到救助、养老、殡葬等民政领域，那民政领域就
会被看作其中的重点。市纪委监委也特别关注事实无人抚
养儿童保障政策落实中存在的问题，将其作为重点列入。
市局出台的“1+4”工作方案，养老、儿童、殡葬、救助四
个方面都有具体整治的问题，大家要清楚哪些问题在基层
是突出的，做到心中有数，深入开展“以案促改”警示教
育。对比较简单、当即可改的问题要立即整改，决不拖延
对整改难度较大、需要多个部门配合协作的问题，要集中
精力、力量、资源，合力攻坚；对“共性”问题、典型案
例，要深入剖析原因、建章立制、堵塞漏洞，从制度层面
防止类似问题再次发生。三要坚持结果导向，确保取得预
期成效。此次集中整治工作时间紧、任务重、要求高，大
家务必把思想和行动统一到市委、省政府和市纪委监委工
作要求上来，通过集中整治工作，重点解决一批民政领域
突出问题，办成一批群众可感可及的民生实事，回应一批
群众身边急难愁盼事项，切实增强群众的获得感幸福感和
安全感。
（六）持续强化党建统领。一是严格执行“第一议题”
制度。要始终将学习习近平新时代中国特色社会主义思想
学习习近平总书记系列重要论述、重要讲话和重要指示批
示精神，放在市局党组会议、机关各处室和直属各单位支
部（总支）会议各项议程的第一项，在思想上政治上行动
上始终与党中央保持高度一致，进一步增强坚定拥护“两
个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉思想自觉行
动自觉，持续营造风清气正的良好政治生态。二是推进创
建“红岩先锋·模范机关”变革型组织。要抓好“红岩先锋·
模范机关”“红岩先锋·四强支部”“红岩先锋·六好党员”
选育树推试点示范工作，到今年年底，在坚持“七个机
关”“四强支部”“六好党员”目标体系基础上，努力创
建模范机关建设示范标杆，努力培育一批民政典型案例，
深入挖掘民政“为民先锋”党建品牌内涵和外延，以高质
量党建引领民政事业高质量发展。三是持续加强纪律和作
风建设。要坚决扛起管党治党主体责任，认真做好党纪学
习教育“后半篇文章”，建立经常性和集中性相结合的纪
律教育机制，推动党的纪律内化为日常的言行准则，以优
良的党风促政风带民风。要践行“严真细实快”工作作风
在“严”上毫不松懈、在“真”上坚定不移、在“细”上
精雕细琢、在“实”上持之以恒、在“快”上争分夺秒，
坚决杜绝“推拖绕、懒散慢”等不良习气，做到说了就算
定了就干，一抓到底、抓出成效。
最后，关于集中休假，提三点要求：一是有序安排，确
保工作正常运行；二是加强值班值守，领导带班；三是休
假期间严格执行中央八项规定及其实施细则精神，确保不
出问题。
同志们，三季度是全年工作的关键期、冲刺期，我们要
牢记总书记视察重庆殷殷嘱托，深入学习贯彻党的二十届
三中全会精神，发扬争先进位的精气神，锐意改革、攻坚
克难，埋头苦干、狠抓落实，努力干出让党和政府放心、
让人民群众满意的新业绩，以优异的成绩庆祝新中国成立
75 周年！
摘要：
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民政厅长在四季度例会暨职工大会上的讲话同志们：今天，我们召开局系统“一把手”第四次例会暨局机关干部职工大会，主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实全市区县委书记和部门一把手例会工作要求，传达学习贯彻陆治原部长在听取我市民政工作情况汇报时的讲话要求，梳理盘点局系统三季度工作开展情况，研究细化三季度重点工作举措，进一步坚定发展信心深化改革创新，全力争取三季度民政事业发展高分报表。一、充分肯定三季度各项工作取得的成效今年三季度，局系统认真贯彻落实总书记视察重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，激发动力、增强活力，锚定目标...
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