在2024年2024年科研机构财会监督制度建设推进会上的讲话
2025-01-03
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在2024 年2024 年科研机构财会监督制度建设推进会上
的讲话
同志们：
对于使用财政资金的公共部门来讲，财会监督就是以财
政资金为主线，在确保资金配置、执行与管理符合国家战
略、部门战略发展需要的同时，保障具体资金使用的合法
合规并提高实际效益水平，通过监督检查让好的制度得到
有效执行，对违反制度规定踩红线的行为零容忍，尽早发
现尽早处理，最终为国家治理体系和治理能力现代化保驾
护航。今天我们在这里召开 2024 年科研机构财会监督制度
建设推进会，这对于提升我们科研机构的财务管理水平、
保障科研资金的安全高效使用具有极其重要的意义。下面
我强调几点意见。
一、财会监督的双重任务：确保制度执行与促进制度发
展
习近平总书记曾经讲过：“有了好的制度如果不抓落实，
只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻
草人、纸老虎。要强化制度执行，加强监督检查，确保出
台一个就执行落实好一个。要坚持执行制度没有例外，对
违反制度规定踩‘红线’、闯‘雷区’的，要零容忍，发
现一起就坚决查处一起”。按照习近平总书记关于国家监
督体系建设的理论思想，财会监督制度主要有两个任务：
一是要让各项好的制度真正运转起来，做好制度执行的监
督，要扎紧制度的笼子，通过监督发现问题，或者及时查
处，或者防微杜渐；二是要为制定好的制度或促进既有制
度完善提供基础保障，财会监督可以通过发现问题并深度
分析产生的根源，来寻找解决方案以实现新时期制度建设
目标。科研机构财会监督制度建设同样需要从以上两个任
务视角出发开展工作。一方面，要加强机构自身财会监督
制度的建设与完善工作，既要基于传统的财务监督和会计
监督的专业技术性视角，又要站在国家治理、机构治理的
宏观战略性视角，全面统筹谋划机构内部财会监督制度的
自身建设与发展问题，实现制度建设与制度执行相互支撑
统筹推进；另一方面，要加强财会监督对其他既有制度的
保驾护航能力，尤其确保各类财政管理制度要求、财经纪
律规定能在科研机构内部准确落实执行，通过监督检查及
时发现问题、及时阻止问题扩展、及时推动问题解决，该
查处的查处，该完善的完善。
二、明确科研机构财会监督目标与任务
财会监督是基于机构中长期战略发展目标，为全面提升
机构治理能力和治理水平，以全口径资金与资源管理及其
相关行为主体为监督对象，重点推进各类组织机构内部制
度建立或完善并监督其有效实施的内部监督类型。全面把
握科研机构财会监督的内涵和外延，可以通过与不同监督
类型的比较实现。一是与机构内部审计监督突出某个时点
或时段的事后监督特点相比，财会监督更具有长期性功能
和全周期特点，更偏向于内部管理范畴，即不仅在某个时
点上监督制度执行情况，而且还需要根据发现问题提出内
部管理完善的具体政策建议并持续跟踪监督制度完善情况
或制度执行效果，这些监督工作具有明显的功能性、长期
性特征。二是与机构内部既有的各种业务类监督相比，财
会监督具有更强的独立性，不会发生因“运动员”与“裁
判员”身份重叠而可能出现的监管风险，因为财会监督与
预算编制、预算执行、资金管理、资产管理等具体监督对
象之间不存在业务关联，财会监督发现问题可以更客观。
三是与单独的财务监督、会计监督的监督视角相比，财会
监督可以更宏观、更全面、更具战略性，因为财会监督涵
盖财政监督、财务监督和会计监督，向上对接宏观财政制
度、财经政策的需求，集中于统筹督促宏观国家战略及其
财经纪律法规在机构内部财务管理、会计管理层面的有效
落实，协助机构决策层促进内部治理能力的不断提升，提
高财务会计信息数据的真实性、准确性和有效性，协同促
进机构高质量发展与高水平安全的有机结合。
三、重视建立并不断完善内部财会监督制度体系
在准确把握科研机构财会监督内涵与外延之后，需要从
统筹发展与安全角度，协同促进自身制度建设。可以从三
个方面入手：一是明确权力边界。按照《意见》要求制订
实施方案，包括明确机构内部财会监督与内部审计等监督
工作、与财务资产等业务管理工作的权责边界，明确监督
范围主要围绕财政资金为主线的所有领域，监督手段和方
法包括日常和专项检查、绩效评价、内部控制，监督目标
设定为完善制度和严肃制度执行。二是创新监督视角与方
法。财会监督应将提升财政资源资金使用绩效作为新的监
督增长点，突破传统合规性、合法性监督视角，与新一轮
财政体制改革相契合，统筹使用多种监督与评价方法，比
如充分借鉴和利用预算绩效评价、内控制度自评等，构建
全面性、统筹性、系统性财会监督方法体系。三是推动理
论研究，提升组织学习能力。既有财会监督研究成果为推
动实践发展起到积极促进作用，但是特别针对科研机构财
会监督工作的研究成果并不多，所以围绕统筹科研创新发
展与安全，财会监督理论研究与实践工作可以有效结合，
实现管理学、政治学、经济学、法学等多学科交叉研究并
促进组织学习能力提升。
四、利用财会监督促进相关制度有效执行与不断完善
科研机构财会监督还需要通过多维度、多视角推进机构
既有制度有效执行或不断完善，不仅包括财经纪律，还包
括与财会监督对象与范围密切相关的各领域制度。比如以
财政资金资源为主线，监督科研项目全周期预算管理工作
的实际效果，包括是否有效落实与科研管理相关的各项政
策与制度要求，或者发现现行政策要求与科研实际情况存
在偏差等结构性问题等。通过多层次、多维度财会监督工
作，推进解决科研机构与财政资金资源相关的各项管理中
存在的制度性问题或结构性问题，同时提出解决问题、推
动深层次改革的意见建议。这也充分体现出财会监督服务
于机构内部治理结构优化、治理能力提升的基本功能和重
要意义。总之，基于科研机构财会监督制度建设的双重任
务，科研机构需要分别从监督制度自身建设与发展、监督
制度促进其他制度执行与完善两个方面推进工作。财会监
督工作通过发现真问题，解决真问题，创建或者完善良好
的部门内部制度环境，尤其是财会领域的制度环境，将有
助于优化科研机构内部管理，提高科研成果质量、提升科
研一线工作者的积极性和创造力，提升财政资金使用绩效
等。与此同时，需要特别注意一点，在财会监督制度建设
过程中，需要监督方与被监督方达成最大程度的共识，充
分理解监督不是面目可憎的。为此，财会监督须不断地推
进完善自身制度建设，尽可能避免不恰当的监督行为，减
少不恰当的监督工作对科研业务创新发展的负面影响，既
要对违法行为坚决说“不”，也要充分保护合法合规的干
事创业者，为推进新时代科研工作提供坚实保障。
同志们，科研机构财会监督制度建设是一项关系到科研
事业发展的重要工作。我们要以高度的责任感和使命感，
扎实推进财会监督制度建设，为科研机构的健康发展和科
技创新提供有力保障。
谢谢大家！
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在2024年2024年科研机构财会监督制度建设推进会上的讲话同志们：对于使用财政资金的公共部门来讲，财会监督就是以财政资金为主线，在确保资金配置、执行与管理符合国家战略、部门战略发展需要的同时，保障具体资金使用的合法合规并提高实际效益水平，通过监督检查让好的制度得到有效执行，对违反制度规定踩红线的行为零容忍，尽早发现尽早处理，最终为国家治理体系和治理能力现代化保驾护航。今天我们在这里召开2024年科研机构财会监督制度建设推进会，这对于提升我们科研机构的财务管理水平、保障科研资金的安全高效使用具有极其重要的意义。下面我强调几点意见。一、财会监督的双重任务：确保制度执行与促进制度发展习近平总书记曾...
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